美麗東莞吹響集結(jié)號

鐘奇振　熊國柱

1月20日，東莞市政府發(fā)布“一號文”《東莞市人民政府關(guān)于推動美麗東莞建設(shè) 滿足人民日益增長的優(yōu)美環(huán)境需要的若干意見》，計劃將“圍繞‘新時代·新征程·新東莞”的總體要求，加快建設(shè)美麗東莞，努力打造優(yōu)美環(huán)境、提升城市品質(zhì)?！?/p>

東莞，這個經(jīng)濟、工業(yè)大市，“一號文”出人意料關(guān)注生態(tài)環(huán)保，目標直指美麗東莞。

2018年剛開局，東莞大地吹響美麗集結(jié)號。美麗東莞，讓人遐想連翩。

新時代 聚焦美麗東莞

1月20日，東莞專門召開新聞發(fā)布會，市委常委、常務(wù)副市長白濤在會上對“一號文”進行解讀。

“一號文”分七部分，從多個方面提出20條政策干貨，并計劃在2020年底前，美麗東莞建設(shè)重點項目基本完工，長效機制進一步夯實。

“黨的十九大把美麗中國建設(shè)作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義的重要內(nèi)容，提出要建設(shè)美麗中國?！卑诐硎荆霸谥醒牒褪⌒滤悸?、新要求和新的歷史機遇下，今年東莞進一步將市政府一號文主題聚焦美麗東莞建設(shè)，作為前期系列政策的延續(xù)升華，更加凸顯東莞對生態(tài)環(huán)境和城市品質(zhì)的高度重視和不懈努力。

“一號文”結(jié)合東莞實際，堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、實踐導(dǎo)向，從多個方面推動美麗東莞建設(shè)。

在主線聚焦方面，全面聚焦生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)兩條主線。將生態(tài)環(huán)境治理和城市品質(zhì)提升作為美麗東莞建設(shè)的主要任務(wù)，全面提升生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量和水平，加快建設(shè)更加尊重自然環(huán)境和城市發(fā)展規(guī)律，山水格局和城鄉(xiāng)風(fēng)貌更加和諧美麗的新東莞。

在空間格局方面，優(yōu)化提升生態(tài)、生產(chǎn)、生活三大空間。堅持產(chǎn)城人融合與空間格局優(yōu)化相結(jié)合，統(tǒng)籌好鄉(xiāng)村振興和城市發(fā)展，加快建設(shè)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的美麗東莞，增強廣大市民的獲得感、幸福感和安全感。

在工作抓手方面，重點抓好規(guī)劃引領(lǐng)、補齊短板、提升品質(zhì)、彰顯品位四個方面。著眼于2018—2020年未來三年美麗東莞建設(shè)的目標任務(wù)，既找準關(guān)鍵短板，分清輕重緩急攻堅解決一批制約美麗東莞建設(shè)的突出問題，又高水平抓好一批美麗東莞建設(shè)示范工程項目。據(jù)介紹，目前，市政府已初步收集重點示范項目65項，其中已明確投資估算的項目54項，總投資額達到636.94億元以上。

在內(nèi)在要求上，全方位把握加快生態(tài)環(huán)境治理、推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升城市品質(zhì)內(nèi)涵、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等五項內(nèi)在要求，把滿足人民日益增長的優(yōu)美環(huán)境需要作為建設(shè)美麗東莞的出發(fā)點和落腳點，有針對性地出臺20條政策干貨。

三步走 三年實現(xiàn)美麗躍升

近年來，東莞全力推進水污染治理攻堅戰(zhàn)、城市品質(zhì)三年提升計劃、園區(qū)統(tǒng)籌組團發(fā)展戰(zhàn)略等系列重點工作，取得明顯成效?！耙惶栁摹痹诖嘶A(chǔ)上，提出將分三步建設(shè)“美麗東莞”，推動美麗東莞建設(shè)一年扎實起步、兩年初見成效、三年實現(xiàn)躍升。

一年扎實起步。盡快完善美麗東莞建設(shè)政策體系，建立科學(xué)高效工作機制，凝聚市鎮(zhèn)村三級和社會各界推動美麗東莞建設(shè)的強大合力。加快推進東莞市城市總體規(guī)劃（2016—2035年）報審工作，理順截污管網(wǎng)建設(shè)和城市更新體制機制，廣深高速創(chuàng)新帶環(huán)境品質(zhì)提升、TOD開發(fā)和連片“三舊”改造等美麗東莞建設(shè)示范項目全面開工。

兩年初見成效。2019年上半年前，美麗東莞建設(shè)重點項目全面開工，條件成熟的項目盡快動工，示范項目基本建成并有效發(fā)揮示范帶動作用。水、大氣、土壤、固廢污染治理取得明顯成效，完成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建工作。交通擁堵、“兩違”建設(shè)等城市病得到有效緩解，加快補齊公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，市民群眾的獲得感、幸福感和安全感明顯增強。

三年實現(xiàn)躍升。2020年底前，美麗東莞建設(shè)重點項目基本完工，長效機制進一步夯實。達到國家生態(tài)文明先行示范區(qū)的要求和標準，建成全國一流的綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，基本形成源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系，生態(tài)環(huán)境和城市品質(zhì)實現(xiàn)躍升，東莞綜合承載力和區(qū)域競爭力明顯增強。

促轉(zhuǎn)型 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“美麗”升級

2013至2017年，東莞市政府“一號文”一直聚焦在實體經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟領(lǐng)域?！敖衲晔姓惶栁膶㈥P(guān)注點從經(jīng)濟領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到生態(tài)環(huán)境和城市品質(zhì)上，這絕非表示東莞放松了對經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重視程度?！睎|莞市委常委、常務(wù)副市長白濤在1月20日的新聞發(fā)布會上說。

白濤表示，將關(guān)注點聚焦到生態(tài)環(huán)境和城市品質(zhì)，重要目的還是轉(zhuǎn)型升級，“從區(qū)域發(fā)展格局來看，提升生態(tài)環(huán)境和城市品質(zhì)對鞏固東莞先發(fā)優(yōu)勢具有重要意義；從城市發(fā)展規(guī)律來看，提升生態(tài)環(huán)境和城市品質(zhì)對推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義?！?/p>

因此，“一號文”專篇提出加快引導(dǎo)落后產(chǎn)能整治退出。要求“著力抓好落后產(chǎn)能清退工作。積極開展綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理試點”。并通過嚴格的低碳環(huán)保標準促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，包括建立綠色低碳產(chǎn)品標識管理制度，開展低碳產(chǎn)品認證和碳標簽認證。加快零碳排放園區(qū)試點示范。發(fā)展綠色金融，加強綠色技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)設(shè)計和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。實施用能單位能效倍增行動，推動重點用能單位開展節(jié)能診斷、碳排放核查、能效對標、技術(shù)改造、綠色金融、清潔生產(chǎn)和創(chuàng)建綠色工廠，實現(xiàn)能效倍增。

同時，“一號文”堅持規(guī)劃先行和嚴格實施，引領(lǐng)美麗東莞建設(shè)空間格局。建立“三規(guī)合一”空間信息平臺，逐步實現(xiàn)與環(huán)保、林業(yè)、交通、市政、公共服務(wù)設(shè)施、城市更新等專業(yè)規(guī)劃的“多規(guī)融合”。在規(guī)劃的管控上，嚴格實施生態(tài)環(huán)境空間管控，劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護紅線，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目差別化環(huán)保準入政策，實施“三個不批”環(huán)保審批制度。

落實“一號文”，東莞市環(huán)保局今年將進一步改進環(huán)保審批服務(wù)。“針對重點項目，我們成立了項目服務(wù)工作專班，做好環(huán)保服務(wù)?！睎|莞市環(huán)保局審批科胡健強介紹，在環(huán)保服務(wù)重點項目的前期就介入，從項目選址、工藝等方面多方面進行服務(wù)，環(huán)保局建立“一個項目、一個領(lǐng)導(dǎo)、一個班子、一條龍服務(wù)、一個月檢查”的工作機制，全過程跟蹤服務(wù)。據(jù)悉，2018年全市248個重點項目，到4月底，已經(jīng)完成審批213個，完成率85.8%。項目審批時間進一步壓縮，建立“綠色通道”，除去公示期，基本做到5個工作日內(nèi)批復(fù)。

大攻堅 補齊污染防治短板

針對美麗東莞面臨的水、氣污染等突出問題，“一號文”堅持問題導(dǎo)向，部署加快補齊突出短板，改善美麗東莞建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)。

水污染防治作為重中之重，“一號文”要求深入推進水污染治理攻堅戰(zhàn)。要求加快截污管網(wǎng)建設(shè)，同步開展接水通水工程，2018年新建截污管網(wǎng)不少于1300公里，到2020年全市截污管網(wǎng)總長度達5000公里。加大工程治污力度，2018年底前完成6家污水處理廠改擴建、35家提標改造以及首批分散式污水處理設(shè)施建設(shè)。推動廠網(wǎng)一體化改革，到2020年污水處理率達到95%以上。全面落實河長制，實現(xiàn)對全市河湖的精細化管理和保護。實施考核斷面水質(zhì)保障工程，完成44條重污染河涌綜合整治示范項目，到2020年底前基本完成200條河涌整治任務(wù)，基本消除黑臭現(xiàn)象。

大氣、土壤、固廢污染治理也全面推進。“一號文”提出，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，推進臭氧、PM2.5協(xié)同治理，持續(xù)開展重點行業(yè)企業(yè)VOCs污染整治。深入開展土壤污染調(diào)查，構(gòu)建農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實施土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名錄制度，完成石碣、麻涌、洪梅土壤修復(fù)試點工程。加快推進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、東南部衛(wèi)生填埋場、立沙島危險廢物處置等項目，2020年危廢處置能力達60萬噸/年。推進建筑垃圾和余泥渣土消納場建設(shè)。出臺生活垃圾強制分類工作方案，分批推進垃圾填埋場清理整治和全面處理滲濾液，率先實現(xiàn)生活垃圾全焚燒、零填埋。

此外，“一號文”還對生態(tài)、農(nóng)村環(huán)境等提出了美麗東莞的高要求，全域建設(shè)魅力小城和文明美麗村居，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進文明美麗村居“五大工程”建設(shè)。到2020年，魅力小城10個示范片區(qū)建設(shè)初見成效，建成美麗幸福村居連片示范區(qū)3個以上，80%以上村（社區(qū)）建成文明美麗村居。

“加快建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，進一步深化水生態(tài)文明城市建設(shè)，爭取更多重量級生態(tài)牌匾落戶東莞。”打響現(xiàn)代生態(tài)都市城市品牌，東莞信心滿滿。

2020年，美麗東莞讓人期待。