更可靠的社會(huì)保障該如何實(shí)現(xiàn)

□孫勝梅

“更可靠社會(huì)保障”是新時(shí)期人民群眾對(duì)更加美好生活的訴求。按照十九大提出的“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的基本要求，加快建成覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，對(duì)于進(jìn)一步提升人民群眾的獲得感、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高水平”目標(biāo)具有重大意義

“更可靠社會(huì)保障”是新時(shí)期人民群眾對(duì)更加美好生活的訴求。習(xí)近平總書記在“7·26”重要講話中指出，經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力明顯提高，人民生活顯著改善，對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更可靠的社會(huì)保障……如何順應(yīng)人民群眾對(duì)擁有“更可靠的社會(huì)保障”的新期望，按照十九大提出的“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的基本要求，加快建成覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，在提升人民群眾獲得感上更進(jìn)一步、更快一步，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高水平”目標(biāo)意義重大。筆者認(rèn)為重點(diǎn)需從以下六個(gè)維度下功夫：

在轉(zhuǎn)變社保發(fā)展理念上下功夫。在社會(huì)保障制度建設(shè)中，建制理念是否科學(xué)，往往是社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)優(yōu)劣的決定性因素，而制度設(shè)計(jì)的好壞又決定著技術(shù)方案的有效性高低，盡管后者對(duì)前者會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的影響，但科學(xué)的理念的確優(yōu)于制度的設(shè)計(jì)，合理的制度設(shè)計(jì)優(yōu)于技術(shù)方案的選擇，這是社會(huì)保障體系建設(shè)的一條基本邏輯。從社會(huì)保障發(fā)展的國(guó)際慣例看，公平、正義、共享是這一制度的基本價(jià)值理念。只有用公平、正義、共享的價(jià)值理念指導(dǎo)建設(shè)的社會(huì)保障制度，才是真正符合這一制度本質(zhì)規(guī)律的制度安排，才能真正全面、充分地發(fā)揮這一制度全部的、有效的功能作用。尤其是當(dāng)前浙江正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有“發(fā)展”和“轉(zhuǎn)型”迭加的特征，各類社會(huì)矛盾高發(fā)、頻發(fā)，必須充分認(rèn)識(shí)社會(huì)保障對(duì)有效擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要作用，樹立發(fā)展型的社會(huì)政策理念，將社會(huì)保障投入作為一種反貧困以及提升區(qū)域勞動(dòng)力素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力的重要人力資本投資，從中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略角度入手制定相關(guān)社會(huì)保障政策，才能實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)制度的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

在優(yōu)化社保制度供給上下功夫。完備的制度體系是實(shí)現(xiàn)“更可靠的社會(huì)保障”的前提和基礎(chǔ)。隨著2014年機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最后破冰，浙江已全面建立起覆蓋全民的、以社會(huì)保險(xiǎn)為主體、以社會(huì)救助和社會(huì)福利為輔助的新型社會(huì)保障制度體系，較好地保障了人民群體的基本生存和發(fā)展權(quán)。但受長(zhǎng)期來漸進(jìn)性改革方式的影響，現(xiàn)有社會(huì)保障制度供給的碎片化問題比較明顯，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和群體之間都存在著一定的制度分割和差異。以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，目前浙江有機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民基本生活保障、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等多項(xiàng)制度并存。各項(xiàng)制度自成體系，基金獨(dú)立運(yùn)行，不僅損害了社會(huì)保障的公平性，也大大降低了制度的運(yùn)行效率，影響了制度整體功能的發(fā)揮。而且，一直以來，浙江比較注重經(jīng)濟(jì)保障，對(duì)服務(wù)保障的制度安排相對(duì)比較缺失。在人口老齡化和人口預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)的大背景下，高齡老人和失能老人大幅增加，對(duì)服務(wù)保障的訴求快速增長(zhǎng)。而家庭結(jié)構(gòu)的小型化和核心化，又使得傳統(tǒng)的家庭保障功能在不斷弱化，亟待通過社會(huì)化的制度安排來解決長(zhǎng)期失能人員的生活照護(hù)問題?！墩憬?016年老年人口和老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2016年浙江共有失能和半失能老年人口76.81萬人，占老年人口總數(shù)的7.45%。下一步社會(huì)保障制度建設(shè)的重點(diǎn)，應(yīng)在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，盡快建立起全面的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，以填補(bǔ)服務(wù)保障的制度缺失。積極推進(jìn)制度并軌和整合，改變各項(xiàng)制度相互分割、獨(dú)立運(yùn)行的狀態(tài)，最終為建立統(tǒng)一的國(guó)民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，要以更大的力度、更有吸引力的政策舉措，推進(jìn)多層次社會(huì)保障體系建設(shè)，通過輿論宣傳、稅收優(yōu)惠和政策優(yōu)化，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)行業(yè)性、區(qū)域性集合年金和個(gè)人商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展，彌補(bǔ)第二層次和第三層次社會(huì)保障的發(fā)展短板，優(yōu)化保障結(jié)構(gòu)，滿足人民群眾多層次、多樣化的社會(huì)保障訴求。

在促進(jìn)全民共享上下功夫。共享發(fā)展是習(xí)近平總書記提出的五大發(fā)展理念之一，也是社會(huì)保障的核心要義。作為國(guó)民收入的二次分配，維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉、實(shí)現(xiàn)全民共享是社會(huì)保障的基本價(jià)值理念。一方面，針對(duì)制度覆蓋層面的盲區(qū)，要按照“織密網(wǎng)”的基本要求，聚焦那些尚未參保群體，通過合理的制度安排和政策創(chuàng)新，引導(dǎo)他們有序加入到社保安全網(wǎng)中來。重點(diǎn)做好對(duì)貧困人口的社保扶貧，解決他們的基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的參保問題，到2020年基本實(shí)現(xiàn)對(duì)法定戶籍人員的制度全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大社保扶貧的范圍，將低收入農(nóng)戶、低保邊緣戶以及在浙江就業(yè)的外省戶籍貧困人口也納入社保扶貧范圍，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)常住人口的社會(huì)保障制度基本全覆蓋。另一方面，針對(duì)待遇水平的發(fā)展不平衡，要通過制度創(chuàng)新和優(yōu)化，著力提高城鄉(xiāng)居民的保障水平，縮小居民與職工之間的待遇差距。同時(shí)，要加快構(gòu)建與物價(jià)和收入水平相掛鉤的指數(shù)化待遇調(diào)整機(jī)制，增強(qiáng)待遇調(diào)整的科學(xué)性和合理性，引導(dǎo)群眾形成合理預(yù)期，推動(dòng)浙江社會(huì)保障從“人人享有”向“人人公平享有”邁進(jìn)。

在提升經(jīng)辦管理水平上下功夫。經(jīng)辦管理作為社會(huì)保障的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)，不僅事關(guān)各項(xiàng)政策的執(zhí)行和落地，而且直接影響著老百姓的切身體驗(yàn)和感受，影響著老百姓的獲得感。要將提升社會(huì)保障經(jīng)辦管理水平，作為實(shí)現(xiàn)“更可靠的社會(huì)保障”的重要抓手，通過改進(jìn)管理體制機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)流程、加強(qiáng)部門協(xié)同、健全公眾參與，以及推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和規(guī)范化等，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)保障經(jīng)辦管理系統(tǒng)性、科學(xué)性、高效性和便捷性，共同打造人們滿意的社會(huì)保障服務(wù)管理體系。一方面，要結(jié)合國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步理順社會(huì)保障管理體制和機(jī)制，扮演好政府在社會(huì)保障服務(wù)管理中的領(lǐng)導(dǎo)者角色，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。另一方面，要讓市場(chǎng)、社會(huì)、民眾以平等的地位參與到社會(huì)保障治理中來，形成多元主體協(xié)同治理的模式。同時(shí)，要充分發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)在社會(huì)保障服務(wù)管理中的積極作用，深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)保障經(jīng)辦管理的深度融合，以“最多跑一次”改革為引領(lǐng)，打破不同部門之間、層級(jí)之間和地區(qū)之間的信息孤島，推進(jìn)數(shù)據(jù)和信息共享，為社會(huì)保障治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

在增強(qiáng)社保基金安全上下功夫?；鸢踩菍?shí)現(xiàn)“更可靠的社會(huì)保障”的物質(zhì)基礎(chǔ)。盡管多數(shù)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目采用的是“以支定收、略有節(jié)余”的籌資原則，追求的是基金年度平衡。但作為最重要的養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目，采用的則是“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶”相結(jié)合的部分積累制運(yùn)行模式，基金平穩(wěn)很大程度上取決于人口的年齡結(jié)構(gòu)。一直以來，得益于人口紅利和人口城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，浙江各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總體運(yùn)行平穩(wěn)，基本能夠?qū)崿F(xiàn)收支平衡。但隨著人口老齡化的不斷加劇和人口預(yù)期壽命的不斷延長(zhǎng)，不管是養(yǎng)老保險(xiǎn)還是醫(yī)療保險(xiǎn)，都將面臨越來越大的基金支付風(fēng)險(xiǎn)和壓力。長(zhǎng)期看，制度可持續(xù)將面臨較大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。此外，浙江社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次較低，依然停留在縣市級(jí)統(tǒng)籌層面，導(dǎo)致各地基金發(fā)展非常不平衡，部分地區(qū)的基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)基金開始出現(xiàn)當(dāng)期赤字?；诖?，必須未雨綢繆，提前做好政策儲(chǔ)備，多管齊下制定有針對(duì)性的政策舉措，以確保基金安全和制度長(zhǎng)期可持續(xù)運(yùn)行。一要根據(jù)人口年齡結(jié)構(gòu)和宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，適時(shí)調(diào)整各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的政策參數(shù)，合理確定籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)。二要依法規(guī)范基金征繳，夯實(shí)繳費(fèi)基數(shù)，防止對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行隨意打折，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)征盡征。三要積極拓展社?；鸬幕I資渠道，落實(shí)國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)社?；鸬恼咭?guī)定，合理化解制度轉(zhuǎn)型所導(dǎo)致的歷史欠債。四要按照國(guó)務(wù)院印發(fā)的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》的要求，積極開展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的委托投資，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。五要切實(shí)加強(qiáng)社保基金的支付監(jiān)管，把好基金出口關(guān)，減少和避免基金流失。深入推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革，全面推行以按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合型醫(yī)保支付方式。六要進(jìn)一步完善省級(jí)統(tǒng)籌制度，通過制定合理的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和基金互助，充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的大數(shù)法則。

在健全社保法治環(huán)境上下功夫?！案煽康纳鐣?huì)保障”需要以法治作保障，只有將各項(xiàng)社會(huì)保障制度都納入法制化的運(yùn)行軌道，才能增強(qiáng)制度運(yùn)行的穩(wěn)定性、連續(xù)性和權(quán)威性，增強(qiáng)老百姓的信心。通過立法來規(guī)范制度發(fā)展，也是國(guó)際社會(huì)保障的發(fā)展慣例。在社會(huì)保障法治建設(shè)方面，目前浙江已形成了以《浙江省社會(huì)救助條例》《浙江省養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》《浙江省失業(yè)保險(xiǎn)條例》《浙江省工傷保險(xiǎn)條例》等為主要內(nèi)容的地方性社會(huì)保障法律法規(guī)，有力推進(jìn)了社會(huì)保障的法制化進(jìn)程，但與社會(huì)保障事業(yè)的快速發(fā)展要求相比，立法依然明顯滯后，還存在不少立法空白。下一步要重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療保障領(lǐng)域的地方立法，在廣泛征求社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上，盡快頒布實(shí)施《浙江省醫(yī)療保險(xiǎn)條例》《浙江省醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)管辦法》等，并根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，及時(shí)對(duì)已出臺(tái)的法律法規(guī)進(jìn)行修訂和調(diào)整，逐步將所有社會(huì)保障事項(xiàng)納入法制化運(yùn)行軌道，為各項(xiàng)社會(huì)保障制度長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展奠定法治基礎(chǔ)。