安徽省學(xué)前教育財(cái)政政策分析

嚴(yán)志敏

【摘 要】學(xué)前教育是個(gè)人學(xué)習(xí)所邁出的第一步，對(duì)塑造完整的人格以及樹立正確的人生觀、價(jià)值觀有重要的意義。自我國實(shí)施“科教興國”戰(zhàn)略以來，相比其他教育階段的迅速發(fā)展，學(xué)前教育明顯滯后問題逐步凸顯。本文以安徽省為例，分析存在的問題，為學(xué)前教育財(cái)政投入提出自己的見解。

【關(guān)鍵詞】學(xué)前教育；財(cái)政投入；政策建議

一、安徽省學(xué)前教育財(cái)政投入問題

（一）總體財(cái)政投入不足

安徽省學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)不完善，總體財(cái)政投入不足。自2010年安徽省學(xué)前教育三年計(jì)劃實(shí)施以來，雖然學(xué)前教育財(cái)政投入水平有明顯提高，但是仍低于全國平均水平0.17，且增長幅度呈現(xiàn)波動(dòng)不穩(wěn)定狀態(tài)。

2016年安徽省學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)共613447萬元，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入276167萬元，占全部經(jīng)費(fèi)的45%，其中預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)272973，僅占一般預(yù)算支出的0.5%。根據(jù)安徽省各級(jí)教育生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)看，2015年幼兒園為3311.47元，相對(duì)2014年的3052.42元增長了8.49%；從安徽省各級(jí)教育生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)看，2015年幼兒園為1639.92元，比2014年1733.98下降了5.42%。不論是從絕對(duì)量還是從增長幅度上，學(xué)前教育均遠(yuǎn)低于義務(wù)教育和高等教育。

（二）資源分配不均

一方面是農(nóng)村和城市之間的不均。五年來安徽省學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施后，全省農(nóng)村基本做到“一鎮(zhèn)一園”。但是，就教學(xué)質(zhì)量、師資水平、基礎(chǔ)設(shè)施等方面來看，農(nóng)村幼兒園遠(yuǎn)不及城市幼兒園，大部門農(nóng)村地區(qū)還存在普及率不高、入園率偏低、幼兒園數(shù)量不夠、班額過大等問題。另一方面是公辦園和民辦園之間的不均。數(shù)據(jù)顯示，安徽省民辦幼兒園數(shù)量超過公辦幼兒園，占據(jù)半壁江山，“入園貴”進(jìn)一步加劇“入園難”。政府為了緩解困境，財(cái)政更加傾斜向公辦園，致力于增加公辦園數(shù)量，擴(kuò)大公辦園規(guī)模。并且政府政策上對(duì)公辦園的扶持，使得例如優(yōu)秀的教師等資源向公辦園集中，進(jìn)一步拉大差距。

（三）監(jiān)督不到位，管理水平低下

由于各部門各單位對(duì)學(xué)前教育的重要程度認(rèn)識(shí)不足，管理人員數(shù)量缺乏，力量薄弱，造成“缺位”。政府迫切解決“入園難”的問題，將財(cái)物均投入到園舍的新建、改建、擴(kuò)建，忽略了相應(yīng)的配套設(shè)施與玩教具等其他硬件的投入，使得很多幼兒園缺少基本的生活設(shè)施與教學(xué)設(shè)備。還有，地方政府將財(cái)政撥款大量投入到城鎮(zhèn)進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距；并且城區(qū)幼兒園財(cái)政投入則傾向于公辦園，甚至有些地區(qū)創(chuàng)建豪華幼兒園，這使得受益者更加集中于富裕家庭，惠及面越來越窄，因此這樣看來這種財(cái)政資助是無效率的，不合理的。

二、政策建議

（一）加大學(xué)前教育財(cái)政投入，多元化籌資渠道

增加學(xué)前教育財(cái)政投入。第一，直接給予資金支持。各級(jí)政府在考察當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的基礎(chǔ)上，按照每生每學(xué)期的經(jīng)費(fèi)需要標(biāo)準(zhǔn)撥款，并努力做到逐年增加；同時(shí)建議政府單獨(dú)列支學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)，保證專款專用。第二，各地政府應(yīng)當(dāng)以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平為依據(jù)，明確幼兒園管理人員、教師以及后勤等的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障各工作人員的權(quán)益。另外，政府也應(yīng)當(dāng)從其他各個(gè)方面提供補(bǔ)貼，，例如餐費(fèi)、交通費(fèi)等。第三，提供實(shí)物補(bǔ)助。地方政府除直接撥款外可以為幼兒園采購教學(xué)等需要的各項(xiàng)物資，免費(fèi)為兒童提供一系列的幼兒娛樂服務(wù)設(shè)備，開展幼兒保健和營養(yǎng)教育工作等，保證資金的投入目的不會(huì)發(fā)生變質(zhì)，更好保障兒童受教育的權(quán)利。第四，對(duì)各地幼兒教師進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，使其更好地適應(yīng)學(xué)前教育發(fā)展的需要。同時(shí)對(duì)家庭確實(shí)貧困的兒童采取提供獎(jiǎng)助學(xué)金的方式幫扶，使每一位幼兒都有機(jī)會(huì)接受學(xué)前教育。

多元化籌資渠道。隨著我國改革不斷深化，政府財(cái)政壓力也不斷增大，完全依靠政府投入學(xué)前教育是不理智不科學(xué)的。第一，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過政策指引，充分利用社會(huì)資源，吸納民間資本。例如地方政府可以提出用企業(yè)贊助的幼兒教育經(jīng)費(fèi)來抵扣企業(yè)所得稅等辦法，激勵(lì)企業(yè)關(guān)注學(xué)前教育。第二，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，采用“民建公租”的方式辦學(xué)。民間建設(shè)政府租用，對(duì)投資者給予略高于銀行同期貸款利率標(biāo)準(zhǔn)的回報(bào)率，每年用財(cái)政資金還本付息。第三，建立學(xué)前教育資助制度。政府和幼兒園應(yīng)當(dāng)積極宣傳幼兒教育的重大意義，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，創(chuàng)建捐助平臺(tái)建立基金會(huì)，同時(shí)對(duì)接受捐贈(zèng)獲得的資金使用情況做到公開透明。

（二）適當(dāng)給予稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)幼兒園建設(shè)

政府應(yīng)當(dāng)給予學(xué)前教育機(jī)構(gòu)適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，從土地、設(shè)立以及運(yùn)營等方面提供政策扶持。盡管目前中國已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)法規(guī)條例，明確對(duì)幼兒教育機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠措施但是仍然存在很多缺陷，比如惠及面狹窄、政策不協(xié)調(diào)等。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面對(duì)幼兒園進(jìn)行扶持：

第一，對(duì)于建造的公辦園和民辦園，政府可以免征其房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅；第二，對(duì)各地方幼兒園采購的專門用于接送學(xué)生的校車，政府應(yīng)當(dāng)免予征收車輛購置稅；第三，“營改增”之前，我國學(xué)前教育機(jī)構(gòu)主要繳納營業(yè)稅：規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的免征營業(yè)稅，超過標(biāo)準(zhǔn)則全額征收。因此，筆者認(rèn)為“營改增”之后也應(yīng)當(dāng)享有類似的稅收優(yōu)惠，同時(shí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整起征點(diǎn)，對(duì)于所得超過標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園也可以提供減征優(yōu)惠；第四，稅務(wù)總局規(guī)定民辦非營利性質(zhì)的事業(yè)單位可以申請(qǐng)小微企業(yè)的所得稅優(yōu)惠。但目前來看，我國很多學(xué)前教育機(jī)構(gòu)都不符合申請(qǐng)條件，無法享受所得稅減免。筆者建議，政府應(yīng)當(dāng)全面地對(duì)民辦或者公辦幼兒園提供企業(yè)所得稅優(yōu)惠，擴(kuò)大惠及面增強(qiáng)優(yōu)惠力度，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)幼兒教育機(jī)構(gòu)的納稅意識(shí)。

（三）完善配套設(shè)施，保證政策實(shí)施

第一，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善相應(yīng)法律法規(guī)。目前我國財(cái)政政策設(shè)置之間不協(xié)調(diào)甚至相互矛盾，政府應(yīng)當(dāng)基于調(diào)研基礎(chǔ)對(duì)學(xué)前教育的財(cái)稅政策做出明確規(guī)定，避免出現(xiàn)模糊、混亂等現(xiàn)象。第二，增強(qiáng)幼兒教育師資力量，嚴(yán)格幼師準(zhǔn)入制度。借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，制定幼師任教資格認(rèn)證并設(shè)置初、中、高的資格證書考核，由低到高選拔高質(zhì)量的教師人才，提高教學(xué)質(zhì)量水平。第三，為提高財(cái)政資金使用效率，應(yīng)當(dāng)引入監(jiān)評(píng)機(jī)制。資金提供方要做到嚴(yán)格把關(guān)財(cái)政資金的申請(qǐng)工作，密切關(guān)注資金流向，保證做到專款專用。同時(shí)建立健全績效評(píng)價(jià)體系，考核當(dāng)?shù)赜變簣@的教學(xué)工作并根據(jù)考核結(jié)果決定以后增加或減少財(cái)政投入。

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