高職產(chǎn)教融合機制構建的問題與對策探析

亢利平

摘 要：深化產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育發(fā)展的本質特征和核心任務。高等職業(yè)教育深入推進產(chǎn)教融合，促進了人才培養(yǎng)質量的提高和學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，但還存在政策措施不落地、行業(yè)企業(yè)不積極、合作模式不清晰等問題。高職產(chǎn)教融合機制構建的對策是：強化產(chǎn)教融合的政策體系支撐，強化行業(yè)的地位作用，建立“利益相關”的企業(yè)參與機制，構建區(qū)域化的產(chǎn)教融合機制，通過建立完善的高職產(chǎn)教融合機制，發(fā)揮高等職業(yè)教育對產(chǎn)業(yè)轉型升級的支撐作用。

關鍵詞：高職產(chǎn)教融合；機制構建；對策

中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1001-7836（2018）05-0060-02

深化產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育發(fā)展的本質特征和核心任務。近年來，在國家政策文件的引導下和行業(yè)企業(yè)的參與下，高等職業(yè)院校積極推進產(chǎn)教融合校企合作，在合作育人、實習實訓、技術服務等方面取得的成績，對高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量提高和學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)起到了促進作用。但同時，受體制機制等多種因素影響，人才培養(yǎng)供給側和產(chǎn)業(yè)需求側在結構、質量、水平上還不能完全適應，“兩張皮”問題仍然存在[1]。高等職業(yè)教育要從根本上解決這一問題，就要在《國務院辦公廳關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》的指導下，推動教育和產(chǎn)業(yè)、學校與企業(yè)統(tǒng)籌融合，通過構建高職產(chǎn)教融合長效機制，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的人才支撐。

一、高職產(chǎn)教融合的問題分析

1.政策措施不落地問題。雖然國家在職業(yè)教育的發(fā)展方面積極推動產(chǎn)教融合校企合作，陸續(xù)出臺了一些政策文件，但是在實施層面還沒有形成有效的傳導機制、具體的措施辦法和適宜的操作路徑。首先是政策沒有形成鏈條向下傳導，地方普遍缺少與國家政策相配套的政策文件，持續(xù)推進產(chǎn)教融合的政策環(huán)境尚未形成；其次是已出臺的政策缺乏具體落地的措施，有的政策制度仍然偏于宏觀或中觀層面，高職院校在操作層面上難以把握，存在從文件到執(zhí)行的“最后一公里”問題；再次是多頭管理難以協(xié)調落實到位，產(chǎn)教融合不是教育一方的事情，涉及到行業(yè)及相關主管部門，一些政策需要多部門協(xié)調才能落實，特別是一些改革創(chuàng)新項目如混合所有制試點等，需要統(tǒng)一明確的政策要求才能推進。

2.行業(yè)企業(yè)不積極問題。從行業(yè)參與高等職業(yè)教育發(fā)展情況看，還存在行業(yè)作用不突出、不到位問題，行業(yè)部門、行業(yè)組織缺乏對企業(yè)和高職院?；ダl(fā)展的指導協(xié)調，地方性的行業(yè)指導委員會或不健全、或沒有完全發(fā)揮作用。從企業(yè)與高職院校合作方式看，由于企業(yè)在用人需求、職工培訓、技術研發(fā)等方面訴求不一致，企業(yè)會根據(jù)自身需求與職業(yè)院校選擇性合作，校企之間長期深度合作的基礎比較薄弱。從行企校合作發(fā)展的動力看，校企合作的激勵機制沒形成，以經(jīng)營為主體的企業(yè)缺乏利益支持情況下，不少企業(yè)缺乏參與產(chǎn)教融合的發(fā)展動力，即便是響應國家政策參與職業(yè)院校產(chǎn)教融合，也多半是淺嘗輒止，不愿與校方展開深入合作[2]。

3.合作模式不清晰問題。一是合作方式創(chuàng)新少，一些合作項目依然處在“訂單”“冠名”培養(yǎng)中，現(xiàn)代學徒制、混合所有制等創(chuàng)新項目政策層面難以突破、推進力度不夠。二是合作深度不夠，有的校企合作覆蓋面不夠，只在部分教學環(huán)節(jié)上有企業(yè)參與；有的校企合作層次低，高職院校與企業(yè)開展合作的形式僅限于學生的頂崗實習[3]。三是融合機制未建立，高職院校與企業(yè)的深度融合機制建立，依賴于雙方相互需求和服務的對等訴求，但目前學校對企業(yè)的需求度高而服務企業(yè)的能力差，高職院?？蒲袆?chuàng)新優(yōu)勢不明顯，科技服務能力較弱，在參與企業(yè)新技術、新產(chǎn)品的研發(fā)中難以發(fā)揮重要作用[4]。

從上述分析可看出，盡管高職院校在產(chǎn)教融合方面做了很大的努力，但仍存在許多制約發(fā)展的問題，主要原因是政策機制尚不完整、行業(yè)組織作用不夠、動力機制尚未形成、實施路徑亟待創(chuàng)新，需建立更加完善的高職產(chǎn)教融合機制。

二、高職產(chǎn)教融合機制構建的對策

1.強化產(chǎn)教融合的政策體系支撐?！秶鴦赵恨k公廳關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》指出要完善政策支持體系，提出在職業(yè)院校建設上實施產(chǎn)教融合工程，“支持一批中高等職業(yè)學校加強校企合作，共建共享技術技能實訓設施”，引導職業(yè)院校對接產(chǎn)業(yè)需求培養(yǎng)人才；提出加強財稅用地和金融支持政策協(xié)同，“各級財政、稅務部門要把深化產(chǎn)教融合作為落實結構性減稅政策”，“企業(yè)投資或與政府合作建設職業(yè)學校、高等學校的建設用地，按科教用地管理”，積極支持企業(yè)參與職業(yè)教育辦學；提出開展產(chǎn)教融合型城市和企業(yè)建設，“支持若干有較強代表性、影響力和改革意愿的城市、行業(yè)、企業(yè)開展試點”，先行先試，評價引導，以評促建。貫徹深化產(chǎn)教融合的意見精神，首先是地方要制定與國家要求相一致的政策，出臺深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合的實施意見，確定推進的時間表和路線圖，有條件的地區(qū)要推動出臺職業(yè)教育產(chǎn)教融合地方性法規(guī)，對國家政策文件確定的重點任務落實和創(chuàng)新突破領域，地方要制定相應的實施細則，建立覆蓋國家、省、地市的完善政策體系；其次是要有協(xié)同推進的措施辦法，產(chǎn)教融合政策的落實需要政府多個部門、行業(yè)組織、企業(yè)和學校同步發(fā)力，突破制約發(fā)展的瓶頸，對產(chǎn)教融合政策涉及的財稅用地和金融支持等關鍵環(huán)節(jié)，教育行政部門要協(xié)調相關部門出臺配套政策制度措施。高職院校也要利用國家出臺政策法規(guī)的有利時機，創(chuàng)新深化產(chǎn)教融合校企合作的具體舉措，打通產(chǎn)教融合的最后一公里。

2.強化行業(yè)組織的地位作用。一是加強行業(yè)組織建設，在目前行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會、行業(yè)型職業(yè)教育集團的基礎上，也要建設好省級層面的行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會，解決行業(yè)指導“上熱下冷”的問題，使區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與職業(yè)教育緊密對接。二是提升行業(yè)指導職業(yè)教育的地位，政府進一步簡政放權，把適宜行業(yè)組織承擔的職責交給行業(yè)組織，給予政策支持并強化服務，建立行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育長效利益機制[5]。三是充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，借鑒發(fā)達國家行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育的經(jīng)驗，使行業(yè)組織在職業(yè)院校發(fā)展上的作用從行業(yè)用人需求引導過渡到辦學指導；鼓勵行業(yè)的職業(yè)教育辦學行為，使行業(yè)從協(xié)調職業(yè)教育發(fā)展轉變?yōu)槁殬I(yè)學校辦學主體。

3.建立“利益相關”的企業(yè)參與機制。企業(yè)作為經(jīng)營主體以追求利益最大化為目標，改變校企合作中“校熱企冷”的現(xiàn)狀，一方面要提升企業(yè)履行社會責任的價值感，另一方面要建立激勵企業(yè)參與的動力機制。一是建立校企互為“核心利益相關者”的關系。弗里曼在《戰(zhàn)略管理：利益相關者方法》中將利益相關者定義為“能夠對組織目標的實現(xiàn)產(chǎn)生影響，抑或組織在實現(xiàn)目標的過程中所波及的一切個體及群體”。運用利益相關者理論，可以把職業(yè)教育產(chǎn)教融合的利益相關者分為三類，分別為核心利益相關者、間接利益相關者、邊緣利益相關者[6]。在企業(yè)成為學校核心利益相關者的同時，高職院校也要提高在職工培訓、技術服務方面的能力，盡早成為企業(yè)發(fā)展的核心利益相關者。二是建立校企深度融合的發(fā)展模式，校企合作不僅局限于高職院校發(fā)展和人才培養(yǎng)上，也要在關乎企業(yè)發(fā)展的技術創(chuàng)新、員工素質提升、企業(yè)生產(chǎn)項目承接方面發(fā)揮作用，校企合作制定人才培養(yǎng)或職工培訓方案，實現(xiàn)人員互相兼職，相互為學生實習實訓、教師實踐、學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、員工培訓、企業(yè)技術和產(chǎn)品研發(fā)、成果轉移轉化等提供支持[7]。三是建立激勵企業(yè)參與辦學的長效機制，完善混合所有制辦學機制，落實結構性減稅政策，改善企業(yè)對高職教育的投資環(huán)境等，真正實現(xiàn)企業(yè)愿意參與高職院校辦學，企業(yè)能夠享受參與職業(yè)教育帶來的經(jīng)濟效益和社會效益，真正實現(xiàn)企業(yè)和高職院?；ダ糙A，形成校企“利益共同體”。

4.構建區(qū)域化的產(chǎn)教融合機制。宏觀政策措施的接連出臺可以看出，國家層面的產(chǎn)教融合機制逐步完善；從產(chǎn)教融合實施層面看，盡管高職院校與行業(yè)企業(yè)合作不斷深化，在集團化辦學、現(xiàn)代學徒制試點等方面積極推進并取得較好成效，但在產(chǎn)教融合深化、關鍵政策環(huán)節(jié)上仍然難以突破，“兩頭實中間空”的問題較為突出。構建區(qū)域化的產(chǎn)教融合機制，就是要立足高等職業(yè)教育服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，搭建政策落地的有效路徑。一是建立以產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)教融合平臺，建立行業(yè)協(xié)會主導、優(yōu)質企業(yè)參與、高職院校主體的產(chǎn)教融合聯(lián)盟等組織，以高職院校專業(yè)群建設支持地方產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。二是建立以區(qū)域為主體的綜合性產(chǎn)教融合平臺，建立地方政府主導、行業(yè)企業(yè)參與、區(qū)域高職院校聯(lián)合組織的產(chǎn)教區(qū)域合作平臺，以高職院校專業(yè)鏈建設支持區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

產(chǎn)教融合是促進高等職業(yè)教育發(fā)展、加強技術技能人才培養(yǎng)的一項重要方針，深化產(chǎn)教融合是新時代高職院校發(fā)展的重要舉措，也是一項長期艱巨的任務，只有進一步優(yōu)化產(chǎn)教融合的政策環(huán)境，構建銜接溝通的產(chǎn)教融合組織體系，建立完善的高職產(chǎn)教融合機制，才能發(fā)揮高等職業(yè)教育對產(chǎn)業(yè)轉型升級的支撐作用。

參考文獻：

[1]國務院辦公廳關于深化產(chǎn)教融合的若干意見（國辦發(fā)〔2017〕95號）[EB/OL].中華人民共和國教育部，2017-12-05.

[2]周紹梅.產(chǎn)業(yè)轉型升級視角下職業(yè)教育產(chǎn)教融合的癥結與破解[J].教育與職業(yè)，2018（2）：8—14.

[3]曹雪梅，等.高職院校校企合作現(xiàn)狀與建議[J].教育教學論壇，2018（9）：44—46.

[4]徐葉軍.高職院校校企合作人才培養(yǎng)模式的發(fā)展困境及解決路徑[J].教育與職業(yè)，2018（4）：41.

[5]吳清華.提升行業(yè)指導能力 深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合[J].中國職業(yè)技術教育，2014（21）：155—158.

[6]邵堅鋼.基于利益相關者理論的職業(yè)教育產(chǎn)教融合路徑探析[J].教育與職業(yè)，2017（2）：43—47.

[7]教育部等六部門關于印發(fā)《職業(yè)學校校企合作促進辦法》的通知（教職成〔2018〕1號）[EB/OL].中華人民共和國教育部，2018-02-12.

（責任編輯：侯秀梅）