論我國城市生活垃圾分類的完善對策

曲海燕 李玥瑩

摘 要：城市生活垃圾分類管理不僅可以節(jié)約資源，促進(jìn)資源二次利用，更是減少垃圾生產(chǎn)量、保護(hù)環(huán)境的有效手段。我國現(xiàn)階段城市生活垃圾的處理在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、分類處置方式、廢舊資源回收、無害化處理等方面存在諸多問題。因此，必須按照十九大精神和科學(xué)發(fā)展觀的要求，整合全社會力量，共同推進(jìn)城市垃圾分類管理，減少垃圾的最終處置量，實(shí)現(xiàn)垃圾資源化利用，減輕環(huán)境壓力。最終形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主力、公民為主體的垃圾分類治理體系。

關(guān)鍵詞：生活垃圾；分類；減量；回收

中圖分類號：X799.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1001-7836（2018）05-0154-03

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)垃圾處置，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系?！碑?dāng)今社會，人們的物質(zhì)生活質(zhì)量不斷提高，群眾對環(huán)境衛(wèi)生的要求也越來越高，客觀上要求良好的生活環(huán)境，建立清潔、先進(jìn)的生活垃圾處理系統(tǒng)。城市生活垃圾的處理系統(tǒng)包括城市生活垃圾的收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸、處理，各個(gè)環(huán)節(jié)必須合理配置，協(xié)調(diào)銜接，才能獲得最大的環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。本文將從政府、企業(yè)、公民的角度分別討論生活垃圾的收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸及處理，分析垃圾分類的作用與掣肘，研究全民推進(jìn)城市生活垃圾分類的完善對策。

一、我國城市生活垃圾分類概述

1.城市生活垃圾及分類的概念

垃圾是人類生活、生產(chǎn)中必須產(chǎn)生的遺留廢料，是人類新陳代謝排泄物和消費(fèi)品消費(fèi)后的廢棄物品?！冻鞘猩罾芾磙k法》對城市生活垃圾的定義是：城市中的單位和居民在日常生活及為生活服務(wù)中產(chǎn)生的廢棄物，以及建筑施工中產(chǎn)生的垃圾。目前，我國的相關(guān)研究對城市垃圾分類沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的定義，應(yīng)用得比較廣泛的定義是：按照城市生活垃圾的組成、利用價(jià)值以及環(huán)境影響等，并根據(jù)不同處理方式的要求，實(shí)施分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處置的行為。

當(dāng)今世界上垃圾處理技術(shù)多種多樣，但是沒有哪一種處理技術(shù)可以高效無害地處理混合垃圾，根本原因在于混合垃圾的成分復(fù)雜，單一的方式無法兼顧每一種成分的處理。而緩解這種尷尬局面的有效措施就是推進(jìn)垃圾分類處理，但垃圾末端的分類很難進(jìn)行，只有在投放、收集的源頭進(jìn)行分類，才能發(fā)揮垃圾分類的最大作用，提高垃圾處理的科學(xué)性和有效性。

2.我國城市生活垃圾分類的作用

我國城市生活垃圾產(chǎn)量以每年8%—10%的速度增長，預(yù)計(jì)到2020年，我國城市垃圾產(chǎn)量將達(dá)約3.23億噸?？梢?，垃圾處理已經(jīng)成為人們生活中不可避免的一部分。目前，在垃圾處理方面，生活垃圾分類已經(jīng)成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)之一，我國也在大力推進(jìn)垃圾分類處理進(jìn)程。

生活垃圾是每天都會產(chǎn)生的，人們隨著經(jīng)濟(jì)收入的增加，對于生活品質(zhì)的要求逐漸提高，城市生活垃圾的種類明顯增加?；旌侠鴰淼奈：蠊找嫱癸@，使垃圾分類被提上日程。生活垃圾分類給垃圾處理提供了方便。垃圾分類是垃圾有效處理的前提，無論哪種處理方式，如果能做到垃圾分類，都會減少處理時(shí)間，降低成本。生活垃圾分類對資源二次利用具有重大作用。垃圾二次利用是節(jié)約能源的重要手段，而充分二次利用的前期就是垃圾分類明確，這樣避免了從混合垃圾中分揀的過程，降低了二次利用的成本，使其具有市場優(yōu)勢。相對于單一形態(tài)垃圾而言，混合垃圾無論是填埋、堆肥還是焚燒，都會對環(huán)境產(chǎn)生更大的危害，而且很難處理與修復(fù)。生活垃圾分類在一定程度上是對大氣、水、土壤的保護(hù)手段。

二、我國城市生活垃圾分類現(xiàn)狀

1.我國城市生活垃圾分類的管理體系現(xiàn)狀

我國的城市垃圾管理體系是從20世紀(jì)80年代逐漸形成的，主要分為三個(gè)部分管理，即國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門對全國固體廢物污染環(huán)境的防治工作的監(jiān)督管理，國務(wù)院建設(shè)部門和政府的環(huán)境衛(wèi)生主管部門對城市生活垃圾的清掃、收集、貯存、運(yùn)輸和處置工作的監(jiān)督管理。

我國出臺了一系列的政策法規(guī)，比如2003年《城市生活垃圾分類標(biāo)志》中，規(guī)定了14個(gè)垃圾類別標(biāo)志；2004年《城市生活垃圾分類方法及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》對生活垃圾的分類方式、分類要求、分類操作及評價(jià)指標(biāo)等提出行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；2010年《生活垃圾處理技術(shù)指南》中將廢紙、廢金屬、廢玻璃、廢塑料的回收利用納入生活垃圾分類收集范疇，推進(jìn)了資源二次利用和垃圾減量；2011年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見的通知》中加大了城市生活垃圾處理力度，計(jì)劃到2030年全面實(shí)行生活垃圾分類處理。

此外，各個(gè)城市也制定了一系列配套管理辦法，可見我國對垃圾分類處理的重視和決心。但是需要關(guān)注的是，一方面雖然制度逐漸完善，但是監(jiān)督力量不足。另一方面垃圾分類不能僅靠國家的倡導(dǎo)和推行，社會力量也不可忽視，企業(yè)的技術(shù)革新和公民的源頭分類均是垃圾分類處理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.我國城市生活垃圾分類技術(shù)現(xiàn)狀

我國目前垃圾處理技術(shù)主要有填埋、堆肥、焚燒和回收利用，其中以填埋為主。填埋作為我國城市生活垃圾的主要處理方式，其技術(shù)不斷革新，有了很大的進(jìn)步。我國現(xiàn)在已經(jīng)推行垃圾預(yù)處理技術(shù)，使垃圾在處理前得以分類并選擇適合的處理方式。垃圾填埋場產(chǎn)生的惡臭氣體和滲濾液一直是填埋技術(shù)革新的重點(diǎn)。目前我國已經(jīng)出現(xiàn)填埋場氣體收集和滲濾液收集技術(shù)，對于填埋場的環(huán)境治理起到了重要的作用，無論填埋技術(shù)如何革新與發(fā)展，都需要以垃圾分類為前提，而垃圾的末端分類無疑又是一大難題，對于混合垃圾分類技術(shù)的要求非常高。所以做好垃圾的源頭分類，才是支持填埋技術(shù)發(fā)展的重要保障。

堆肥運(yùn)行的成本本身較低，但是對進(jìn)料的精純度要求很高。我國堆肥設(shè)備最初是從國外引進(jìn)的，我國垃圾的主要特點(diǎn)是混合收集，比國外垃圾的成分復(fù)雜，很難分類。這就大大增加了堆肥的成本，也間接對垃圾肥的銷售造成了影響。市場是促進(jìn)科技進(jìn)步的推動(dòng)力，解決好垃圾分類問題，降低堆肥成本，促進(jìn)銷售量的提升，才能推進(jìn)垃圾堆肥的科技創(chuàng)新。

焚燒。很多城市生活垃圾含有一定的可燃成分，比如果皮、紙張、廚渣等，適宜焚燒處理。焚燒不僅能減少垃圾數(shù)量，還能利用產(chǎn)生的熱能發(fā)電，節(jié)約能源。城市生活垃圾焚燒處理技術(shù)，經(jīng)過長期研究、應(yīng)用，不斷進(jìn)行技術(shù)革新，目前技術(shù)比較成熟，應(yīng)用也很廣泛。但在處理垃圾時(shí)常因其種類混雜、含水率高而增加燃料的消耗，增加處理成本，而且還會增加產(chǎn)生二噁英的風(fēng)險(xiǎn)。

回收利用。對于可回收利用的垃圾，回收利用無疑是最理想的處理方式。生活中的回收過程主要是靠回收站和垃圾清掃收集后的分類利用。垃圾回收利用有利于降低資源浪費(fèi)，減少生活垃圾。但其作用能否充分發(fā)揮，一方面得益于垃圾分類，另一方面則是減少不可再生利用的垃圾制造。

三、我國城市生活垃圾分類存在的問題

1.政府相關(guān)部門建設(shè)、監(jiān)管力度不夠

垃圾分類并不是一個(gè)新興的概念，很多年以前，我國各個(gè)城市就開始使用分類垃圾箱，這是最直接的垃圾分類體現(xiàn)，也是第一次將垃圾分類的概念傳輸給每一個(gè)公民。但是卻并沒有注重后續(xù)的運(yùn)輸、收集、處置的分類管理，使人們處于萌芽階段的垃圾分類意識被磨滅。政府的目的是好的，但是后續(xù)監(jiān)管并不到位，分類垃圾箱的垃圾往往被一起混合收集運(yùn)輸，導(dǎo)致政策沒有有效落實(shí)，垃圾分類政策中斷，目前的分類垃圾箱中，每一側(cè)都裝有混合垃圾。另外，垃圾站分類不細(xì)化，導(dǎo)致很多的垃圾無處可放，比如家電、電池等特殊垃圾沒有專門的回收渠道，只能與普通垃圾混放。

2.垃圾處理企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少、形式單一

我國垃圾處理企業(yè)正處于蓬勃發(fā)展階段的初期，現(xiàn)有的垃圾處理企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，競爭力小，沒有充分發(fā)揮市場的活力。垃圾處理企業(yè)的現(xiàn)有規(guī)模落后于日益增長的垃圾數(shù)量，更無法達(dá)到分類處理的要求，導(dǎo)致很多混合垃圾被利用單一的方式進(jìn)行處理，造成環(huán)境的嚴(yán)重污染以及無法修復(fù)的后果。我國目前垃圾處理企業(yè)的形式單一，都集中在最后的處理階段，而收集階段、運(yùn)輸階段則主要依靠小型收購站和環(huán)衛(wèi)清掃部門。小型收購站多以便運(yùn)輸、利潤多的物品為主要回收對象，造成了回收種類的缺失，導(dǎo)致很多可回收的資源被浪費(fèi)。

3.公民垃圾分類認(rèn)識不足

我國公民的垃圾分類認(rèn)識不足，根源在于環(huán)保意識差，抱有事不關(guān)己的態(tài)度。但如今，隨著霧霾天氣的加劇和飲水危機(jī)的頻發(fā)，人們切身地感覺到環(huán)境問題就在自己周圍，環(huán)保意識有所增強(qiáng)，不過目前還很少有人認(rèn)識到垃圾分類的重要性。一方面，我國目前年輕人很少賣廢品，或是因?yàn)榧依镎麧崯o處積攢，或是因?yàn)榕聞e人嘲笑生活貧困。造成了很多有用的資源沒有得到二次利用，不僅浪費(fèi)了資源，同時(shí)也增加了垃圾處理的困難和成本。另一方面，廚余垃圾與其他生活垃圾混放，造成所有垃圾的含水率升高，為垃圾末端分類和處理制造了難題。

四、城市生活垃圾分類的完善對策

1.政府進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)、監(jiān)督與引導(dǎo)

注重規(guī)劃建設(shè)的整體性。對于城市垃圾分類的規(guī)劃，要具有整體性，不能孤立每一個(gè)環(huán)節(jié)的建設(shè)，要在整體的框架下，充實(shí)每一部分的細(xì)節(jié)，使各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)緊扣，不能因?yàn)槟骋粋€(gè)環(huán)節(jié)的脫節(jié)導(dǎo)致整個(gè)體系不能完整進(jìn)行。比如，從城市垃圾分類的環(huán)節(jié)方面考慮，要首先確定需要規(guī)劃的內(nèi)容是投放、收集、運(yùn)輸、處理，然后再針對每一步進(jìn)行詳細(xì)分析，既要分析每一部分的可行性，也要分析各部分之間的銜接問題。即使每一部分都完成得很好，但是銜接不恰當(dāng)或不及時(shí)也會導(dǎo)致目的無法實(shí)現(xiàn)。

注重實(shí)際操作的可行性。在制定垃圾分類規(guī)劃時(shí)，要充分考慮方案是否實(shí)際可行，規(guī)劃的內(nèi)容不能只是假大空的形而上學(xué)，要以我國當(dāng)前的政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)為前提，根據(jù)各地方不同的環(huán)境形勢制定可行有效的規(guī)劃方案。比如北京市新出臺的《北京市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)生活垃圾分類工作的意見》和《北京市生活垃圾分類治理行動(dòng)計(jì)劃》，從工作目標(biāo)、板塊建設(shè)、整體發(fā)展思路入手，對生活垃圾分類作出了詳細(xì)規(guī)定，這就充分體現(xiàn)了實(shí)際操作的可能性，為其他各省市做了表率。但是，此類方案尚沒有在全國范圍內(nèi)制定實(shí)施，我國垃圾分類全民化仍有待建設(shè)。

加強(qiáng)相關(guān)部門在實(shí)施規(guī)劃過程中的引導(dǎo)、指導(dǎo)與監(jiān)督。作出合理規(guī)劃不是我們的最終目的，為了讓規(guī)劃方案順利實(shí)施，要加強(qiáng)對企業(yè)的引導(dǎo)、指導(dǎo)與監(jiān)督。要給予處理垃圾分類的企業(yè)一些合理優(yōu)惠政策，引導(dǎo)市場方向，大力扶持促進(jìn)公益的企業(yè)發(fā)展，政府不能在每一個(gè)環(huán)節(jié)都親力親為，這就需要企業(yè)的參與，而企業(yè)的加入往往以利益為前提，所以要盡可能地給予支持，引導(dǎo)促進(jìn)相關(guān)企業(yè)的成立。在垃圾處理企業(yè)成立后，要加強(qiáng)對其的指導(dǎo)和監(jiān)督。一是避免企業(yè)因利而偏離方向，不按規(guī)定程序經(jīng)營；二是一旦企業(yè)違反相關(guān)規(guī)則，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并加以糾正。

2.垃圾處理企業(yè)進(jìn)行改革

垃圾收集、運(yùn)輸、處理一體化。有利益才有動(dòng)力，垃圾收集、運(yùn)輸、處理一體化有利于促進(jìn)垃圾的源頭分類，因?yàn)槔┒朔诸惖某杀据^高，所以如果從收集就交給同一個(gè)企業(yè)負(fù)責(zé)，為了節(jié)約資金，企業(yè)一定會盡量做垃圾源頭分類。

垃圾處理企業(yè)規(guī)?；⒓夹g(shù)化。小規(guī)模的企業(yè)，技術(shù)發(fā)展相對緩慢，操作較原始，且小規(guī)模企業(yè)往往成本會偏高，為了促進(jìn)城市垃圾分類，必須推進(jìn)垃圾處理企業(yè)的規(guī)?；＜夹g(shù)是垃圾處理的基礎(chǔ)保障，尤其是面對種類復(fù)雜的生活垃圾，技術(shù)革新是必然趨勢。且我國垃圾處理企業(yè)發(fā)展環(huán)境客觀，將迎來黃金發(fā)展的十年。

垃圾處理企業(yè)便民化。垃圾處理企業(yè)要想長遠(yuǎn)發(fā)展，必須方便群眾，因?yàn)楣袷浅鞘猩罾淖畲笾圃熘黧w。垃圾處理企業(yè)的便民化主要體現(xiàn)在利用和再生利用的垃圾制造的再生產(chǎn)業(yè)上，再生產(chǎn)品應(yīng)新穎、實(shí)用、安全，適合公民購買，從而增加企業(yè)收入，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

3.鼓勵(lì)公眾積極參與垃圾分類

促進(jìn)公眾養(yǎng)成垃圾分類投放習(xí)慣。家庭垃圾是生活垃圾的最大組成部分，促進(jìn)公民養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣，是垃圾源頭分類的最直接有效途徑。垃圾混合投放與我國一直以來的習(xí)慣有關(guān)，目前，垃圾分類尚未在全民范圍內(nèi)受到關(guān)注和重視，養(yǎng)成分類投放習(xí)慣是一個(gè)過程，需要綜合各種社會因素的影響，公民要牢記“我能做的就是做我能做的”。

公眾確立環(huán)保消費(fèi)觀。目前網(wǎng)絡(luò)購物盛行，人們生活水平提高，消費(fèi)水平上漲，購買力增強(qiáng)，導(dǎo)致生活垃圾的數(shù)量也日益增長。 全社會要形成消費(fèi)新時(shí)尚，一方面減少過度消費(fèi)，減少垃圾制造量，另一方面提倡購買再生產(chǎn)品，減少購買一次性產(chǎn)品，促進(jìn)垃圾回收利用。

保障公眾監(jiān)督權(quán)。我國城市生活垃圾分類才剛剛起步，尚存在很多的不足之處，公眾的參與不僅僅體現(xiàn)在自身做好垃圾分類投放，還體現(xiàn)在監(jiān)督權(quán)的行使。公眾可以利用各種合法平臺提出建議或監(jiān)督表現(xiàn)，促進(jìn)政府合理科學(xué)地執(zhí)行相關(guān)政策以及社會各方自覺分類處理垃圾。此外，公眾參與垃圾分類的監(jiān)督，同時(shí)也是一種垃圾分類宣傳，讓公眾充分參與到垃圾分類處理行列中，增強(qiáng)公眾的主體感和成就感。

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（責(zé)任編輯：蔣 琰）