市政工程項目招投標(biāo)階段工程造價控制應(yīng)用

王 彩 萍

(太原市政建設(shè)集團(tuán)有限公司,山西 太原 030002)

在市政工程項目招投標(biāo)階段，進(jìn)行科學(xué)、合理的工程造價控制是保證市政項目綜合效益的重要保證和手段；隨著市政工程建設(shè)項目市場化競爭的不斷激烈，招投標(biāo)階段工程造價控制的影響程度越來越大，必須進(jìn)一步加強對市政工程項目招投標(biāo)階段的造價控制水平和能力。

1 市政工程項目招投標(biāo)簡述

就項目招投標(biāo)形式而言，其屬于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是保證市場資源優(yōu)化配置，保證市場經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定、公平的重要方式之一，項目招投標(biāo)本質(zhì)上屬于商品類交易行為，是遵循市場化經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律下的成交方式。在項目招投標(biāo)工作前，項目業(yè)主將關(guān)于項目的相關(guān)信息及資質(zhì)要求公開公布出來，潛在投標(biāo)人根據(jù)自身實際情況，參與項目投標(biāo)，通過招投標(biāo)流程遴選出符合要求的中標(biāo)人。市政工程項目由項目業(yè)主擬定相關(guān)招標(biāo)要求，并公開公布，以吸引潛在投標(biāo)人參與項目投標(biāo)，通過招投標(biāo)流程遴選出滿足要求的中標(biāo)人，并簽署合同，最終建立合作關(guān)系。

2 關(guān)于市政工程項目招投標(biāo)造價特點分析

目前，在市政工程建設(shè)項目中，招投標(biāo)工作具備以下兩個基本特點，第一，不穩(wěn)定性，伴隨市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，社會生產(chǎn)分工進(jìn)一步細(xì)化，在具體市政工程施工中，為了提升施工效率，發(fā)揮不同建設(shè)單位的技術(shù)優(yōu)勢，一般市政項目參與方有若干家，且業(yè)主單位也分為投資人和建設(shè)單位，由于參與人員復(fù)雜，在開工前應(yīng)到實地踏勘，并出具施工圖紙，在實際施工過程中，為了保證施工質(zhì)量，必然涉及到工程變更，進(jìn)而出現(xiàn)不確定性。第二，復(fù)雜性，由于市政工程建設(shè)項目存在分項工程量多，工序復(fù)雜等特點，工程造價的主要目的就是先預(yù)估報價，由于在招標(biāo)過程中，工、料、機等會發(fā)生不同程度變更。圖1為市政工程造價關(guān)系情況。

3 市政工程項目招投標(biāo)階段工程造價控制分析

3.1 市政項目招投標(biāo)形式選取

市政工程項目常用的形式有公開招標(biāo)及邀標(biāo)兩種。市政工程項目根據(jù)規(guī)模和投資方構(gòu)成情況選取合理的招標(biāo)方式，在具體選擇過程中還必須兼顧項目實際、管理質(zhì)量及環(huán)境因素等情況。市政工程項目在招標(biāo)過程中一般選用一次性發(fā)包方式，在具體招標(biāo)過程中，應(yīng)保證標(biāo)底數(shù)量適中，若項目較多應(yīng)分段投標(biāo)，但會增加后續(xù)的項目合同管理難度及成本，甚至造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

3.2 項目投標(biāo)單位審核工作

為了提前遴選滿足基本要求的投標(biāo)人，在正式投標(biāo)前，應(yīng)該先進(jìn)行必要的資格預(yù)審，評標(biāo)專家應(yīng)該綜合分析投標(biāo)單位的經(jīng)濟(jì)能力、施工技術(shù)能力、工程質(zhì)量及信譽等情況，以實現(xiàn)充分全面掌握投標(biāo)人施工能力的目的，降低正式投標(biāo)階段的遴選難度和相關(guān)費用，便于后續(xù)招投標(biāo)流程順利推進(jìn)。

3.3 保證項目招標(biāo)文件科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯合理

在市政工程項目中，影響招投標(biāo)活動的因素眾多，因此，必須處理好各影響因素，最大程度降低各影響因素對項目招投標(biāo)的影響程度；尤其應(yīng)該落實好市政項目招標(biāo)文件的編制質(zhì)量，保證招標(biāo)文件內(nèi)容科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯合理。招標(biāo)文件是項目業(yè)主委托項目招標(biāo)代理編制的，也是投標(biāo)單位參與項目投標(biāo)的重要參考和依據(jù)?？茖W(xué)完善的招標(biāo)文件必須包含：投標(biāo)人須知、合同條款、施工組織、投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄、工程量清單及投標(biāo)人基本情況表等內(nèi)容。通過分析招標(biāo)文件可以看出，其中涉及的主要參考條款，諸如：材料采購方式、計價依據(jù)及合同付款方式等均是控制市政工程造價的相關(guān)因素。招標(biāo)人及招標(biāo)代理在擬定招標(biāo)文件的過程中，應(yīng)本著客觀、理性的態(tài)度，保證招標(biāo)文件能夠兼顧好招標(biāo)人和投標(biāo)人雙方的利益。

3.4 項目招標(biāo)控制價編制及合同簽訂

為了保證市政工程項目順利進(jìn)行，控制好項目總投資，防止出現(xiàn)價格虛高的問題，在編制招標(biāo)文件的過程中，應(yīng)明確項目的最高限價，最高限價是招標(biāo)人綜合分析市場行情及地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件和項目特點整合出的合理最高價，參與投標(biāo)人員的報價必須低于最高限價，否則面臨廢標(biāo)的風(fēng)險。此外，為了保證招標(biāo)文件中最高限價的合理性和科學(xué)性，滿足市場經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律，在編制最高限價前，應(yīng)進(jìn)行妥善的市場前期調(diào)查，多方面收集價格信息，對各分項工程基準(zhǔn)價進(jìn)行修正分析，以保證項目招標(biāo)最高限價的科學(xué)性和合理性。在編制具體的報價文件過程中，必須以國家統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)為參照，保證計量單位和規(guī)范統(tǒng)一，為了體現(xiàn)報價限值的客觀性和全面性，應(yīng)積極收集采納多方投標(biāo)人的工程量清單和意愿，并選取典型工程案例進(jìn)行比照。

4 關(guān)于加強市政工程招投標(biāo)造價控制的對策分析

4.1 推行并夯實以工程量清單為主的招標(biāo)形式

為了保證項目招標(biāo)科學(xué)合理，工程造價及投標(biāo)人報價有理有據(jù)，在投標(biāo)過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵照項目施工圖紙內(nèi)容統(tǒng)一計算工程量，且應(yīng)做好工程設(shè)計及工程量清單的整合，保證市政工程項目造價的合理控制。要保證工程設(shè)計同工程量清單之間的密切聯(lián)系，落實好市政工程項目同項目實施單位之間的配合程度。此外，必須進(jìn)一步明確項目工程造價的各種計算模式及計算內(nèi)容，尤其要做好市政工程項目中隱蔽工程的計量。在合同條款中，涉及到合同價格條款的內(nèi)容必須明確響應(yīng)，保證合同條款覆蓋全面，且合同條款內(nèi)容更具方向性和可操作性，防止在后續(xù)工程項目竣工決算階段因項目變更引發(fā)的爭論和意見不統(tǒng)一。4.2 提升招標(biāo)文件編制質(zhì)量和科學(xué)合理性在之前的市政工程項目招標(biāo)及評標(biāo)過程中，常采用“二元”評標(biāo)法，由于招標(biāo)文件中關(guān)于評標(biāo)方法的不合理性，導(dǎo)致投標(biāo)單位存在“投其所好”的弊病，僅僅關(guān)注價格及施工組織設(shè)計編制，單位中標(biāo)后，為了實現(xiàn)效益最大化，經(jīng)常不按照投標(biāo)文件要求進(jìn)行施工，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量。在招標(biāo)文件評標(biāo)項目中引入“三合一”評標(biāo)方法后，實現(xiàn)了市場和施工的聯(lián)動，實現(xiàn)了對在建項目的動態(tài)考核，發(fā)揮了招標(biāo)文件的長效監(jiān)督及約束作用，更加合理有效地控制市政工程項目的招投標(biāo)造價。此外，在某些情況下，招標(biāo)文件并沒有完全反映出業(yè)主的意圖，招標(biāo)文件不夠“接地氣”，導(dǎo)致一些真正具備施工能力的企業(yè)失去了中標(biāo)機會；在編制招標(biāo)文件過程中，應(yīng)參照相關(guān)法律法規(guī)，真實反映中標(biāo)單位真實情況，提高招標(biāo)文件的綜合質(zhì)量，增加投標(biāo)人中標(biāo)概率。

4.3 完善項目招投標(biāo)監(jiān)督管理制度

在具體的市政工程項目招投標(biāo)過程中，為了保證市政工程項目招投標(biāo)順利進(jìn)行，防止各類串標(biāo)、圍標(biāo)等違規(guī)、違法行為出現(xiàn)，必須加強場外監(jiān)督管理能力，監(jiān)督管理部門必須發(fā)揮自身監(jiān)督管理能力，建立起完善的市政工程招投標(biāo)監(jiān)督管理制度，善于通過市政工程招投標(biāo)監(jiān)督管理制度約束和控制市政工程造價，保證項目招投標(biāo)工作順利推進(jìn)。此外，招投標(biāo)監(jiān)督管理制度必須體現(xiàn)全面性、多元化特點，監(jiān)督管理應(yīng)該著眼于全局，最大程度防范非正常途徑中標(biāo)的情況出現(xiàn)，建立好市政工程監(jiān)督機制，保證市政工程招投標(biāo)工作的健康運行。