企業(yè)實行全面預(yù)算管理存在的問題及對策

唐可馨

摘要：全面預(yù)算管理作為一種發(fā)達國家企業(yè)在發(fā)展中不斷積累的經(jīng)驗之一，在國外的普及度較高，而在國內(nèi)起步較晚。國內(nèi)大多數(shù)企業(yè)還不能將該管理手段與實際國情良好結(jié)合，因而在實施全面預(yù)算管理的很多方面都存在欠缺，本文針對全面預(yù)算管理中存在的問題以及其解決措施做簡述，詳見下文。

關(guān)鍵詞：預(yù)算；管理；問題；對策

全面預(yù)算管理能夠合理約束企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)資源的有效利用最大化，幫助企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化，增強企業(yè)的核心競爭力，幫助企業(yè)在錯綜復(fù)雜的社會競爭環(huán)境中實現(xiàn)自我的精準(zhǔn)定位，是現(xiàn)代企業(yè)管理體系的重要組成部分。全面預(yù)算管理作為重要的企業(yè)管理工具，通過制定預(yù)算目標(biāo)、制定一體化預(yù)算、對預(yù)算進行調(diào)控和后期考評，與其他業(yè)務(wù)相結(jié)合能夠?qū)崿F(xiàn)對企業(yè)行為和價值的雙重管理。在享受全面預(yù)算管理給企業(yè)帶來的各方面效益的同時，也要客觀正視在實行全面預(yù)算管理中存在的不足，綜合企業(yè)的實際狀況，提出合理有效的解決措施，使全面預(yù)算管理在整個企業(yè)管理中更好的運作，為企業(yè)帶來更好的效益。

一、我國企業(yè)實行全面預(yù)算管理中存在的不足

（一）缺乏全面預(yù)算管理意識

我國的企業(yè)具有起步晚，普遍屬于成長期或者發(fā)展期的特點，不論是企業(yè)的管理、規(guī)劃還是戰(zhàn)略的制定上都不夠完善。企業(yè)管理者對于企業(yè)的長久發(fā)展認(rèn)識不夠深刻和全面，大多都只著眼于眼前利益，而無視長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。國內(nèi)不夠成熟以及充滿競爭的企業(yè)大環(huán)境給很多企業(yè)管理者帶來極大的壓力，導(dǎo)致他們將管理目標(biāo)的重心放在短期的利益上，對全面預(yù)算管理沒有深刻而全面的認(rèn)識和積極的學(xué)習(xí)態(tài)度，最終出現(xiàn)全面預(yù)算管理在企業(yè)中難以實施的尷尬局面，阻礙企業(yè)的發(fā)展。

（二）對企業(yè)全面預(yù)算管理功能認(rèn)識不全面

目前我國企業(yè)中存在將全面預(yù)算管理和傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟下的經(jīng)濟管理相混淆的情況。從性質(zhì)上而言，全面預(yù)算管理是適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的一種企業(yè)管理工具，二者從根本上存在差異。我國許多企業(yè)在制定預(yù)算計劃的時候只顧及年度綜合計劃而直接忽略每個季度、每個月的預(yù)算計劃，這直接導(dǎo)致整個企業(yè)的預(yù)算管理和計劃考核失去可靠的依據(jù)。除此之外，部分企業(yè)在制定預(yù)算計劃時直接將重心放在企業(yè)的側(cè)重層面，而省略了其余看似不相關(guān)部門的參與，極大程度的降低了全面預(yù)算管理的可執(zhí)行性。甚至部分企業(yè)直接將全面預(yù)算管理納入財務(wù)部的工作范圍。對于全面預(yù)算管理的一系列認(rèn)識不全面都從根本上阻礙了企業(yè)很好的實施全面預(yù)算管理，也在一定程度上阻礙了企業(yè)的良好發(fā)展。

（三）全面預(yù)算管理與企業(yè)戰(zhàn)略脫節(jié)

我國很多企業(yè)對全面預(yù)算管理和企業(yè)戰(zhàn)略的重視程度相當(dāng)，但是大多數(shù)都無法良好的調(diào)節(jié)二者之間的存在關(guān)系，經(jīng)常出現(xiàn)厚此薄彼的尷尬現(xiàn)象。在沒有企業(yè)戰(zhàn)略大方針指引下的全面預(yù)算管理無法實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這種情況下的預(yù)算管理只能著眼于短期的經(jīng)營目標(biāo)而無法顧及長遠(yuǎn)的經(jīng)營目標(biāo)。沒有全面預(yù)算管理的情況下實行企業(yè)戰(zhàn)略無異于紙上談兵，使企業(yè)戰(zhàn)略策劃成為海市蜃樓，無法實現(xiàn)。結(jié)合企業(yè)實際情況和企業(yè)戰(zhàn)略制定合理的全面預(yù)算管理才是促進企業(yè)戰(zhàn)略實現(xiàn)的最佳方法。

（四）全面預(yù)算管理的編制方法與企業(yè)實際所需不符

全面預(yù)算管理在企業(yè)中的管理水平逐步提升促進其編制方法的不斷改進，但是目前我國很多企業(yè)的全面預(yù)算管理編制方法與其企業(yè)自身的實際需要有出入，導(dǎo)致其管理效果不理想，同時致使人力、物力和財力上的浪費。傳統(tǒng)的全面預(yù)算管理編制采用年度編制的固定預(yù)算，該種編制方法存在較大弊端，它無法很好的適應(yīng)管理過程中的突發(fā)情況，靈活性太低，企業(yè)的經(jīng)濟狀況存在潛在的不穩(wěn)定性?，F(xiàn)代全面預(yù)算管理已經(jīng)形成固定預(yù)算、彈性預(yù)算、滾動預(yù)算、零基預(yù)算和概率預(yù)算的較為全面的編制方法，該種編制方法能夠全面考慮到企業(yè)在運行過程中的多方面情況，尤其是成長型企業(yè)。

（五）全面預(yù)算管理內(nèi)容不夠完善

國內(nèi)大多數(shù)企業(yè)目前的預(yù)算內(nèi)容主要以管理費用預(yù)算和銷售預(yù)算為重心，而對于編制預(yù)計資產(chǎn)負(fù)債表，進行投資收益預(yù)算、現(xiàn)金流量預(yù)算和資本支出預(yù)算的管理則較少。而對企業(yè)的多方面可持續(xù)發(fā)展而言這一類預(yù)算的存在至關(guān)重要。

二、企業(yè)加強全面預(yù)算管理的對策

（一）增強全面預(yù)算管理意識

企業(yè)管理層工作人員是全面預(yù)算管理意識待增強的重點對象，他們是整個企業(yè)的引導(dǎo)者，也是規(guī)劃者。管理層應(yīng)該摒棄陳舊的“預(yù)算無用論”和“預(yù)算工具論”，從根本性質(zhì)和根本作用層面深刻認(rèn)識全面預(yù)算管理，并將其運用到企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的制定和應(yīng)用中，唯有這樣才能實現(xiàn)全面預(yù)算管理的前瞻性和全局性作用。除此之外，將全面預(yù)算管理納入企業(yè)文化，增強其在企業(yè)內(nèi)的宣傳力度，提高企業(yè)職員的整體預(yù)算管理意識，能夠降低全面預(yù)算管理在企業(yè)內(nèi)的推行阻礙。

（二）充分認(rèn)識全面預(yù)算管理

目前我國許多企業(yè)所存在的問題都是由于對全面預(yù)算管理不夠全面和深刻所導(dǎo)致。想要從根本上解決問題，就必須從企業(yè)管理層到企業(yè)職員都對全面預(yù)算管理的內(nèi)涵有所了解，清楚現(xiàn)代化的全面預(yù)算管理與傳統(tǒng)經(jīng)濟計劃下的經(jīng)濟管理有何區(qū)別，更深層次的理解全面預(yù)算管理的內(nèi)涵進而制定可行性更高的企業(yè)戰(zhàn)略計劃。

（三）優(yōu)化組織體系，建立和完善全面管理體系

由于我國企業(yè)起步較晚，全面預(yù)算管理推行時間也較短，在很多企業(yè)內(nèi)都還沒有建立獨立的全面預(yù)算管理機構(gòu)，僅是設(shè)立了一個用于處理臨時或者零碎事務(wù)的小部門。這樣的部門雖然在企業(yè)發(fā)展初期能夠處理絕大多數(shù)的預(yù)算問題，但是隨著企業(yè)的不斷發(fā)展，企業(yè)管理力度的不斷加強，預(yù)算管理權(quán)責(zé)的不斷明確，以及各方面工作的不斷深入，該部門單調(diào)而籠統(tǒng)的工作體系無法滿足整個企業(yè)預(yù)算工作的進行，直接導(dǎo)致整個企業(yè)的工作效益降低，企業(yè)發(fā)展受制。

首先，可以從組織體系上保證預(yù)算體系的建立。建立以總經(jīng)理為第一負(fù)責(zé)人的預(yù)算管理委員會，在每年十月份的時候在市場波動分析調(diào)研基礎(chǔ)上對當(dāng)年的預(yù)算進行修正，然后企業(yè)的預(yù)算小組對具體預(yù)算事項進行具體到個人的工作分工。企業(yè)的預(yù)算管理組織的預(yù)算工作要具體到每一個季度和每一個月，以保證預(yù)算體系的長期維護和使用。其次，設(shè)定專門的部門對企業(yè)各類預(yù)算的執(zhí)行情況進行追蹤調(diào)查。充分了解每個月、每個季度及每年的預(yù)算管理狀況，對于出現(xiàn)的偏差進行原因分析以及組織討論得出合理的解決措施。

（四）采取合理、科學(xué)、正確的方法編制預(yù)算

預(yù)算編制以預(yù)算目標(biāo)為基礎(chǔ)，而預(yù)算目標(biāo)依靠預(yù)算編制得以細(xì)化和量化，二者相輔相成，科學(xué)合理的預(yù)算編制促進預(yù)算目標(biāo)的更好實現(xiàn)。想要獲得高效的預(yù)算編制，首先，要確定企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，以明確預(yù)算目標(biāo)，進而制定詳細(xì)的預(yù)算編制。不同的企業(yè)，其內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境都不同，在不同階段的發(fā)展目標(biāo)也不同，其預(yù)算目標(biāo)自然不同，除此之外，每個企業(yè)的預(yù)算編制側(cè)重點也不一樣，所以設(shè)定明確的預(yù)算總目標(biāo)，精確的指導(dǎo)預(yù)算編制顯得尤為重要。其次，細(xì)化預(yù)算。細(xì)化預(yù)算包括經(jīng)濟業(yè)務(wù)的細(xì)化和個人預(yù)算的細(xì)化。經(jīng)濟業(yè)務(wù)的細(xì)化又包括在設(shè)計各類表格時要充分考慮其完整性和周詳性和全面性，以體現(xiàn)其可控性原則；個人預(yù)算細(xì)化則是為了約束個人行為和提高工作效益。

（五）建立與預(yù)算掛鉤的激勵機制

企業(yè)全面預(yù)算管理的好壞直接取決于是否有直接有效的獎懲制度和是否有力的執(zhí)行該獎懲制度。大多數(shù)職工工作的最終目的在于薪水，所以建立完善的與預(yù)算掛鉤的經(jīng)濟獎懲制度對于全面預(yù)算管理的有效實施至關(guān)重要。經(jīng)濟獎懲制度的制定一定要基于公平、公開、合理、有效的原則，否則會適得其反。建立嚴(yán)格而合理的考評機制也是提高全面預(yù)算管理的有效方法。

三、總結(jié)

我國實現(xiàn)成熟的全面預(yù)算管理還有很長的路要走，各企業(yè)管理層必須充分認(rèn)識到全面預(yù)算管理對企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和整體經(jīng)營規(guī)劃是非常重要的，以及采取積極的態(tài)度學(xué)習(xí)和應(yīng)用全面預(yù)算管理，并且在不斷的發(fā)展中逐漸完善預(yù)算體系，以實現(xiàn)國內(nèi)企業(yè)全面預(yù)算管理質(zhì)的提升。

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（作者單位：新疆新能源（集團）有限責(zé)任公司）endprint