“互聯(lián)網(wǎng)+勞動能力鑒定”信息管理平臺研發(fā)與應(yīng)用

王永勃 李俊生 楊凱楓 白曉強

（1河北省勞動能力鑒定中心 石家莊 050051；2河北華普信息科技有限公司 石家莊 050000）

1 背景

勞動能力鑒定作為工傷保險的重要環(huán)節(jié)，當下改革原有鑒定方式，加快鑒定進度，簡化鑒定流程，提高鑒定時效，增強審核機制，提升專家水平，確保鑒定結(jié)論客觀公正，成為勞動能力鑒定部門新形勢下重要的工作任務(wù)。

河北省工傷保險工作從工傷認定、醫(yī)療診斷、待遇支付等環(huán)節(jié)均已實現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)辦理，但作為工傷保險事業(yè)的中間環(huán)節(jié)，勞動能力鑒定依然依托紙質(zhì)材料為主的辦公方式，制約了鑒定效率。由此，河北勞動能力鑒定中心經(jīng)過調(diào)研提出建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+勞動能力鑒定”的信息管理平臺，一是實現(xiàn)由電子文件替代紙質(zhì)文件并在行政審批系統(tǒng)中進行電子化流轉(zhuǎn)，提高服務(wù)效率；二是實現(xiàn)留存每例工傷與職業(yè)病事件的工傷認定初始資料及傷殘等級鑒定、停工留薪期確認、生活自理障礙、輔助器具配置和復(fù)查鑒定等原始數(shù)據(jù)，客觀統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)；三是掌握各個統(tǒng)籌區(qū)、不同行業(yè)工傷與職業(yè)病的發(fā)生規(guī)律，每位工傷職工鑒定資料便捷查詢，讓計算機信息化管理手段貫穿于勞動能力鑒定的全過程，最終實現(xiàn)數(shù)據(jù)全國聯(lián)網(wǎng)，為國家層面建立大數(shù)據(jù)平臺，完善或調(diào)整有關(guān)政策提供技術(shù)數(shù)據(jù)支撐。

2 信息平臺研發(fā)

2.1 使用對象與方法

2.1.1 使用對象

勞鑒主要面向傷病職工，使用對象是提交申請的一方，包含工傷職工及近親屬和用人單位。作為參與這項工作的鑒定專家和審核人員，也是重要的使用對象。

2.1 .2方法

信息平臺根據(jù)B/S架構(gòu)，將進程分為服務(wù)器端進程和客戶端進程，客戶端主要通過瀏覽器進行頁面訪問。采用移動互聯(lián)技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)，使用者可實現(xiàn)隨時隨地登錄操作使用。

2.2 系統(tǒng)設(shè)計及主要功能模塊

2.2.1 設(shè)計原則

勞動能力鑒定業(yè)務(wù)操作平臺的建設(shè)堅持先進性、實用性、易用性、標準化、可擴展性、靈活性、可管理性、可維護性等原則。

（1）先進性

信息技術(shù)的發(fā)展日新月異，為確保系統(tǒng)在未來幾年內(nèi)不落后，具有持續(xù)的生命力，設(shè)計中適度超前，在兼顧目前應(yīng)用現(xiàn)狀的前提下，采用先進、成熟的技術(shù)，使系統(tǒng)各項功能得到可靠執(zhí)行。

（2）實用性

系統(tǒng)設(shè)計充分考慮目前及今后幾年的業(yè)務(wù)管理需要，開發(fā)貼近現(xiàn)實需求的功能模塊。即以行政辦公業(yè)務(wù)的開發(fā)為主，把各部門之間一些公共的、共性的、有著緊密聯(lián)系的部分抽取出來，實現(xiàn)具體流程的計算機化，以達到提高工作效率和工作質(zhì)量的目的。

（3）易用性

為確保具有不同計算機應(yīng)用水平的人員均能夠快速掌握和操作系統(tǒng)，要重視用戶界面的友好性，做到人性化設(shè)計，簡單易用，便于操作。

（4）標準化

系統(tǒng)設(shè)計和開發(fā)符合國際標準、工業(yè)標準和行業(yè)標準，特別是有關(guān)信息化標準，以適應(yīng)將來業(yè)務(wù)的發(fā)展和擴充需要。

（5）擴展性

系統(tǒng)設(shè)計全面、科學(xué)、合理，具有良好的可擴展性，允許擴充新的功能模塊，以適應(yīng)發(fā)展的要求，避免隨著應(yīng)用規(guī)模（數(shù)據(jù)量等）的不斷增長，導(dǎo)致系統(tǒng)響應(yīng)變慢，性能下降而無法有效擴展的問題。

（6）靈活性

當組織機構(gòu)、業(yè)務(wù)類型和工作人員發(fā)生變化時，系統(tǒng)設(shè)計具有一定的靈活性，允許改變一些配置，變更或優(yōu)化部分流程，以適應(yīng)新的要求。對于業(yè)務(wù)流程的調(diào)整，在適應(yīng)現(xiàn)有體制的原則下，允許去定制一些可變的流程，用以靈活處理實際工作中出現(xiàn)的一些特殊情況。

（7）可管理性

提供可視化的管理工具，允許通過多種手段，快捷管理、配置和監(jiān)控系統(tǒng)運行狀況，為系統(tǒng)正常運行提供技術(shù)保障。

2.2.2 設(shè)計思想

（1）設(shè)計決策

本系統(tǒng)采用SSH技術(shù)架構(gòu)，SSH架構(gòu)有良好的可擴展性、可維護性、解耦合性，符合本系統(tǒng)的開發(fā)需要，本系統(tǒng)架構(gòu)也符合用戶需求。采用Oracle數(shù)據(jù)庫，Oracle在低檔軟硬件平臺上用較少的資源就可以支持更多的用戶，而在高檔平臺上可以支持成百上千個用戶，符合用戶需求。

（2）技術(shù)路線

本系統(tǒng)采用的技術(shù)路線中的核心技術(shù)包括J 2 EE技術(shù)、中間件技術(shù)、EasyUI技術(shù)等。系統(tǒng)以J 2 EE技術(shù)為核心，系統(tǒng)業(yè)務(wù)應(yīng)用中的各功能點都基于J 2 EE構(gòu)建，部署在J 2 EE運行環(huán)境中運行，并通過B/S模式為用戶提供服務(wù)。此外系統(tǒng)的基礎(chǔ)運行環(huán)境和數(shù)據(jù)訪問采用成熟中間件，系統(tǒng)配置、業(yè)務(wù)信息的傳遞和處理都采用Easy UI實現(xiàn)。

系統(tǒng)采用上述技術(shù)路線后，可以保證技術(shù)架構(gòu)的標志性、成熟性和開放性，增強系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可擴展性等，并提升用戶的系統(tǒng)使用感受。系統(tǒng)的所有業(yè)務(wù)應(yīng)用模塊必須基于本系統(tǒng)統(tǒng)一的技術(shù)路線，同時，在與系統(tǒng)不沖突的情況下，根據(jù)本模塊自身的特點，采用部分業(yè)界成熟的技術(shù)以提高本模塊的可用性和易用性。

2.2.3 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

（1）系統(tǒng)框架設(shè)計

勞動能力鑒定系統(tǒng)主要由應(yīng)用服務(wù)、微信平臺、系統(tǒng)管理三個功能模塊組成。其中應(yīng)用服務(wù)模塊包括：鑒定申請、申請審核、鑒定安排、專家鑒定、總鑒專家復(fù)核、結(jié)論審簽、結(jié)論下發(fā)、數(shù)據(jù)上傳；微信平臺模塊包括：微信登錄、信息查詢、狀態(tài)跟蹤、消息推送；系統(tǒng)管理模塊包括：用戶管理、權(quán)限管理、歸檔管理、角色管理、日志管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計備份（見圖1）。

（2）單元劃分

三個功能模塊又有各種單元劃分（見表1）。

2.2.4 應(yīng)用服務(wù)

系統(tǒng)涵蓋鑒定申請收訖、現(xiàn)場鑒定、專家組評議、結(jié)論審簽、送達、查詢、統(tǒng)計分析全過程；實現(xiàn)網(wǎng)上申請收訖，隨機抽取專家，現(xiàn)場鑒定專家組在線作出鑒定意見，總鑒專家復(fù)核，鑒定結(jié)論審核，結(jié)論文書送達，鑒定信息公開查詢，鑒定數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析。 充分利用工傷保險信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)與工傷保險信息系統(tǒng)、社?？☉?yīng)用系統(tǒng)的融合。

3 操作平臺應(yīng)用成果

3.1 用人單位和工傷職工

圖1 勞動能力鑒定系統(tǒng)框架設(shè)計圖

勞動能力鑒定信息管理平臺初步在省直屬企業(yè)進行試點， 主要使用對象是用人單位。平臺上線后，通過各種渠道進行宣傳，并組織會議對企業(yè)相關(guān)負責人進行培訓(xùn)，目前絕大部分企業(yè)已掌握平臺操作方法并在線提交申請，經(jīng)過一段時間普及，尤其是一些提交量較大的企業(yè)從中感受到便利和高效，勞鑒平臺逐漸被用人單位接受并協(xié)助推廣。例如冀中能源峰峰集團有限公司，由于目前暫未脫離紙質(zhì)材料，故仍需遞交一次紙質(zhì)材料，該公司年申報勞動能力鑒定約300人次，相較以前現(xiàn)場審核時間每次減少10分鐘，年減少約50小時，往返差旅費減少一半，而且可以隨時查看鑒定申請流程狀態(tài)，結(jié)論生成后第一時間在線預(yù)覽，方便統(tǒng)計，及時告知工傷職工，減少職工焦急和不安情緒。

“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，勞鑒平臺更重要的意義在于方便工傷職工。隨著勞鑒平臺與更多部門數(shù)據(jù)互通，“工傷職工最多跑一次腿”的目標已初步實現(xiàn)。下一步我們將與醫(yī)保、財政、指定醫(yī)院等相關(guān)部門繼續(xù)接入互通，最終實現(xiàn)無紙化辦公，更好服務(wù)于工傷職工。

3.2 鑒定專家

勞動能力鑒定信息管理平臺其中一項重要功能，是專家網(wǎng)上辦公，在線鑒定。鑒定專家可登錄賬號，查看被鑒定人資料，結(jié)合面檢情況，得出相應(yīng)鑒定意見。目前我們實行專家會鑒定方式，三人一組互相討論，對傷情作出科學(xué)、合理判斷。由于鑒定專家多為各大醫(yī)院資深醫(yī)生，工作較為繁忙，對于一些不需面檢如停工留薪期等鑒定，我們利用互聯(lián)網(wǎng)和電子簽章等手段，實現(xiàn)專家意見不受時間、地點限制，及時完成鑒定。專家的每個鑒定環(huán)節(jié)，依據(jù)和意見完整記錄，便于查閱核對，防止不合規(guī)程事件發(fā)生，確保每一份鑒定意見的準確性。

3.3 鑒定工作人員

鑒定工作中，資料多、傷情各異、鑒定會安排頻繁、統(tǒng)計工作量大等問題，一直困擾著所有勞鑒工作者。此次勞鑒平臺上線使用，從審核、會議安排、結(jié)論審簽、結(jié)論生成、結(jié)論送達、統(tǒng)計、電子檔案管理等工作，全程在線辦公，互相監(jiān)督，流程提醒，在使用過程中每個功能模塊不斷完善，現(xiàn)已很好匹配當前鑒定工作，減少鑒定中失誤，提升鑒定效率，深受用人單位和工傷職工好評。

表1 功能單元劃分表

4 升級完善系統(tǒng)，提供更好服務(wù)

自分批上線以來，2017年全省勞動能力鑒定量突破3萬人次，2018年1月1日起，全省機關(guān)和事業(yè)單位全部納入工傷保險統(tǒng)籌管理，鑒定工作將面臨巨大挑戰(zhàn)。從申請、鑒定、辦公、安全等各環(huán)節(jié)也暴露一些問題，有些問題是研發(fā)當初考慮欠缺，而有些問題也是規(guī)劃發(fā)展下一步需要做的工作。通過與工傷職工、用人單位、鑒定專家、每個崗位鑒定工作者等所有參與人員進行實際調(diào)查，聽取意見，歸納總結(jié)，對系統(tǒng)中各個功能查漏補缺，完善下一步規(guī)劃。

在硬件方面提高安全防護，擴展儲存，集成CA安全認證。軟件方面完善在線支付，增加智能化輔助決策，智能化專家匹配，融合社?？ā耙豢ㄍā睒I(yè)務(wù)。通過全媒體矩陣宣傳，實時更新鑒定過程和動態(tài)，讓更多人了解使用勞動能力鑒定信息系統(tǒng)操作平臺，提高勞鑒效率，保證鑒定結(jié)論客觀、公正、準確。