都市圈發(fā)展不能走“寡頭城市”老路

李璇

都市圈是代表國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)的重要單元，也是加速提升綜合國(guó)力的重要巨型引擎，決定著我國(guó)未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)與新型城鎮(zhèn)化的基本形態(tài)和總體走向

如何破解大城市病，成為輿論日益關(guān)注的焦點(diǎn)。

教育部《中國(guó)都市化進(jìn)程報(bào)告》課題組、上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院、安仁智庫(kù)中心日前在京聯(lián)合發(fā)布了國(guó)內(nèi)外首部《加快發(fā)展大都市圈的戰(zhàn)略與政策研究報(bào)告》。

該報(bào)告為解決大城市病開出的“藥方”是：加強(qiáng)都市圈的建設(shè)，走出“單體城市”的發(fā)展模式，避免其無(wú)序擴(kuò)張發(fā)展成為“寡頭城市”。

大都市圈應(yīng)有城市層級(jí)和分工體系

“城市是空間的產(chǎn)物，空間的規(guī)模決定著城市的發(fā)展。不同的空間規(guī)劃則決定著城市發(fā)展的制度設(shè)計(jì)和安排?！苯逃俊吨袊?guó)都市化進(jìn)程報(bào)告》負(fù)責(zé)人、上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉士林告訴《瞭望東方周刊》。

因此，空間規(guī)劃對(duì)于中國(guó)的城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程至關(guān)重要。

該報(bào)告顯示，目前中國(guó)已初步形成了八個(gè)主要層級(jí)的空間規(guī)劃，按照從小到大的順序，依次是鄉(xiāng)村規(guī)劃、小城鎮(zhèn)規(guī)劃、城市規(guī)劃、大都市規(guī)劃（與一般城市規(guī)劃的區(qū)別是特別強(qiáng)調(diào)中心地位和國(guó)際化）、大都市區(qū)規(guī)劃（與大都市規(guī)劃不同的是比較側(cè)重遠(yuǎn)郊區(qū)縣和周邊農(nóng)村地區(qū)）、大都市圈規(guī)劃、城市群規(guī)劃和灣區(qū)規(guī)劃。

其中，與聚集優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的大都市相關(guān)的規(guī)劃，如大都市規(guī)劃、大都市區(qū)規(guī)劃、大都市圈規(guī)劃、城市群規(guī)劃和灣區(qū)規(guī)劃，尤其被輿論重視。

作為這其中的關(guān)鍵一環(huán)。目前，大都市圈規(guī)劃備受矚目。

劉士林說，現(xiàn)代城市的發(fā)展過程，一股都是由小規(guī)模的單中心城市逐漸發(fā)展為由多組團(tuán)構(gòu)成的規(guī)模較大的多中心城市，現(xiàn)代大城市多由核心組團(tuán)和外圍組團(tuán)構(gòu)成。隨著城市發(fā)展和城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，僅由中心組團(tuán)和外圍組團(tuán)構(gòu)成的城市已無(wú)法滿足城市空間擴(kuò)展的要求，這時(shí)就會(huì)在已有結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展出若干衛(wèi)星城，一旦這種情況出現(xiàn)，就可以說城市正式步入到都市圈的發(fā)展階段。這也是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化在當(dāng)下所處的歷史階段和窗口期。

“隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)已進(jìn)入大城市向都市圈發(fā)展的新階段。”劉士林說。

“但與世界主要的大都市圈相比，我國(guó)大都市圈尚未形成良好的城市層級(jí)和分工體系，尤其在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，大都市圈內(nèi)部的城市層級(jí)、合作機(jī)制、協(xié)調(diào)發(fā)展等都尚未培育出來?！鄙虾＝煌ù髮W(xué)城市科學(xué)研究院院長(zhǎng)助理蘇曉靜告訴《瞭望東方周刊》。

一個(gè)典型的例子是，成都都市圈的核心層人口總量最少、地區(qū)生產(chǎn)總值最高，從業(yè)人員受教育水平較高的人才90%都集中在核心層。但都市圈緊密層、松散層的相關(guān)城市卻仍然和眾多縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差不多，有些還表現(xiàn)出典型欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特征。

事實(shí)上，即便在國(guó)內(nèi)綜合發(fā)展水平最高的長(zhǎng)三角地區(qū)，大都市圈的發(fā)展也面臨新的考驗(yàn)。

上海市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部李魯博士說，目前大都市圈大都以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心目標(biāo)，導(dǎo)致了“硬實(shí)力”與“軟實(shí)力”的失衡和不協(xié)調(diào)。這不僅表現(xiàn)在中西部，也表現(xiàn)在上海。上海大都市圈內(nèi)1+6的城市體系中，以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)偏多，各城市的特色優(yōu)勢(shì)不明顯，無(wú)法充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。

先做好大都市圈，再做大城市群

作為新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，目前，我國(guó)的城市群規(guī)劃已比較成熟。同時(shí)，由于近年來協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的政策和舉措不斷強(qiáng)化，大都市的規(guī)劃一般都會(huì)給周邊農(nóng)村地區(qū)一個(gè)重要位置，所以大都市規(guī)劃實(shí)際上也已悄然演化為大都市區(qū)規(guī)劃。

但是，這些規(guī)劃尚無(wú)法彌補(bǔ)大都市圈規(guī)劃的不足。

“都市圈是代表國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)的重要單元，也是加速提升綜合國(guó)力的重要巨型引擎，決定著我國(guó)未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)與新型城鎮(zhèn)化的基本形態(tài)和總體走向?！眲⑹苛终f。

更重要的是，專家們認(rèn)為，大都市圈是城市組團(tuán)發(fā)展的最低層級(jí)，有助于引領(lǐng)大都市和大都市區(qū)開放發(fā)展，走出“單體城市”的發(fā)展模式，避免無(wú)序擴(kuò)張發(fā)展成“寡頭城市”。

目前，國(guó)內(nèi)的一個(gè)典型現(xiàn)象是，一些都市圈的規(guī)劃和建設(shè)思路還是在全力建設(shè)大都市。

比如在做國(guó)家中心城市規(guī)劃時(shí)，有些城市的主要精力仍集中在拼“萬(wàn)億元GDP”和加大中心城市集聚度上，所以在都市圈層面的規(guī)劃發(fā)展上。真正的作為還不是很多，效果也不明顯。

“在定位和方向上，大都市圈要避免走‘單體城市發(fā)展的老路子?！鄙虾＝煌ù髮W(xué)城市科學(xué)研究院院長(zhǎng)助理王曉靜說。

目前我國(guó)城市群規(guī)劃建設(shè)速度比較快、鋪的攤子比較大，一些城市群存在著集聚和輻射力下降的現(xiàn)象，而先把城市群中基礎(chǔ)最好的大都市圈做強(qiáng)。有助于提升整個(gè)城市群的發(fā)展質(zhì)量。

王曉靜說，理想的大都市圈是一個(gè)在人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和整體結(jié)構(gòu)上具有合理體系，在資源配置、產(chǎn)業(yè)分工、人文交流等方面具有良好協(xié)調(diào)機(jī)制的城市發(fā)展綜合體。

我國(guó)一些大都市圈的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，已經(jīng)顯示出對(duì)所在區(qū)域發(fā)展的不利影響。一些地區(qū)有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)區(qū)域間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，例如各地區(qū)的外貿(mào)出口低價(jià)競(jìng)銷等。

加強(qiáng)理論研究是基礎(chǔ)

除了上述問題，目前大都市圈多以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心目標(biāo)，因此國(guó)內(nèi)都市圈還存在“硬實(shí)力”與“軟實(shí)力”失衡和不協(xié)調(diào)的問題。

專家認(rèn)為，目前，國(guó)內(nèi)大都市圈發(fā)展的不足，源于多個(gè)方面。而其根源之一，是由于缺乏系統(tǒng)的梳理和深入的研究，對(duì)大都市圈的認(rèn)識(shí)不足。

“相關(guān)概念的內(nèi)涵和邊界不夠清楚，在實(shí)際的規(guī)劃和建設(shè)中也帶來諸多的不利和混亂?！眲⑹苛终f。

我國(guó)大都市圈概念的使用一直比較混亂和隨意，并常常和“大都市”“大都市區(qū)”“城市群”混在一起。

劉士林建議，在借鑒西方都市圈研究和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，參照我國(guó)大都市圈的理論研究和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)將大都市圈的空間規(guī)模設(shè)定在比城市群“小”和比大都市區(qū)“大”這樣一個(gè)范圍內(nèi)。明確界定大都市圈的空間形態(tài)，有利于理順其與下位規(guī)劃和上位規(guī)劃的對(duì)接與協(xié)調(diào)。

多位專家建議，要盡快啟動(dòng)關(guān)于大都市圈的基礎(chǔ)理論和政策研究。在這其中，大都市圈概念的界定和邊界的確立，是基礎(chǔ)理論研究中的“基礎(chǔ)”。

在此基礎(chǔ)上，應(yīng)通過完善大都市圈基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)、探索都市圈人才協(xié)同機(jī)制、強(qiáng)化規(guī)劃制度保障等措施，提高我國(guó)大都市圈的整體發(fā)展水平。

國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)馮奎研究員說，促進(jìn)大都市圈健康發(fā)展，重在強(qiáng)化規(guī)劃制度保障，建立科學(xué)完善、動(dòng)態(tài)調(diào)整的區(qū)域性統(tǒng)一規(guī)劃及相應(yīng)的制度保障。

攝影愛好者在重慶渝中區(qū)的一棟高樓屋頂上拍攝重慶渝中半島