河北省鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能與金融風險控制研究

王風華

[提要] 河北省是鋼鐵大省，鋼鐵產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中所占比重高，化解過剩產(chǎn)能任務艱巨繁重。本文對去產(chǎn)能、清僵尸工作存在的困難和問題進行分析；提出為確保全省鋼鐵去產(chǎn)能工作成效，必須運用市場機制、經(jīng)濟手段、法制辦法推動鋼鐵去產(chǎn)能，在環(huán)保、能耗、水耗、質(zhì)量、技術(shù)、安全等方面，實施嚴于國家標準的地方標準，以標準約束倒逼鋼鐵去產(chǎn)能；多渠道籌集化解鋼鐵過剩產(chǎn)能資金，提高獎補標準，規(guī)范驗收辦法；實行差別化信貸政策，綜合運用多種金融工具，妥善處置僵尸企業(yè)，消解不良資產(chǎn)。

關鍵詞：河北；鋼鐵行業(yè)；去產(chǎn)能；清理僵尸；金融風險；管控

中圖分類號：F4 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年5月6日

一、河北省鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能、清理僵尸企業(yè)開展情況

河北省是全國鋼鐵大省，河鋼集團是全省唯一的國有鋼鐵企業(yè)，全省民營鋼鐵企業(yè)200余家，100萬噸以上民營鋼企26家，以生產(chǎn)粗鋼、螺紋鋼等低端產(chǎn)品為主?！笆濉逼陂g，河北省共關停拆除高爐87座、轉(zhuǎn)爐及電爐94座，壓減煉鐵產(chǎn)能3，391萬噸、煉鋼4，106萬噸，有冶煉能力的生產(chǎn)企業(yè)（廠點）由148家減至109家。截至2015年底，全省煉鋼產(chǎn)能2.83億噸。2014年6月，國務院批復《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》，“十三五”期間，河北省壓減煉鐵產(chǎn)能4，989萬噸、煉鋼產(chǎn)能4，913萬噸，其中到2017年壓減煉鐵產(chǎn)能3，715萬噸、煉鋼3，117萬噸，為減輕2017年的壓力，在2016年第一批壓減煉鐵1，077萬噸、煉鋼820萬噸的基礎上，調(diào)增全年壓減任務，同步下達第二批壓減煉鐵649萬噸、煉鋼602萬噸任務。兩批共壓減煉鐵1，726萬噸、煉鋼1，422萬噸。截至2016年8月，鋼鐵產(chǎn)業(yè)第一批壓減1，077萬噸煉鐵、820萬噸煉鋼的任務已全部落實到市縣、企業(yè)和裝備，廊坊市已經(jīng)完成2016年第一批壓減鋼鐵產(chǎn)能任務。按照計劃，河北省將繼續(xù)加快推進鋼鐵企業(yè)兼并重組，力爭到2020年形成以河鋼、首鋼兩大集團為龍頭，3家地方集團為重點，10家左右特色企業(yè)為支撐的“2310”鋼鐵產(chǎn)業(yè)格局，鋼鐵企業(yè)由109家減少到60家左右。按照減量替代的原則，推動環(huán)境敏感地區(qū)和環(huán)京津地區(qū)產(chǎn)能有序退出，鼓勵引導鋼鐵產(chǎn)能向沿海臨港地區(qū)轉(zhuǎn)移或退城進園?！笆濉逼陂g，張家口、保定、廊坊鋼鐵產(chǎn)能全部退出，秦皇島、承德原則上按照50%的比例退出，其他城市和城市周邊的鋼廠也要逐步退出或退城進園、向沿海搬遷。

處置鋼鐵行業(yè)僵尸企業(yè)方面，力促“僵尸企業(yè)”市場出清，做到有目標、有時限、有步驟、有政策。初步摸底，全省鋼鐵行業(yè)“僵尸企業(yè)”11家，對這些企業(yè)按照“一企一策、分類處置”的要求，逐個制訂解決方案，通過兼并、重組、破產(chǎn)等方式，爭取2018年實現(xiàn)市場出清。

二、河北省鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能、清僵尸企業(yè)與金融風險控制中的主要困難和問題

河北省委、省政府按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立和落實新發(fā)展理念，堅持協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、又好又快工作主基調(diào)，以化解過剩產(chǎn)能為重點，大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，取得了階段性成效。在推進鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能、清理僵尸企業(yè)的工作中，也存在不少困難和問題，在金融風險控制方面有一些困惑和難解的問題。

（一）去產(chǎn)能工作對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成一定影響

1、去產(chǎn)能工作不斷推進，鋼鐵產(chǎn)量不降反增。河北省冶金行業(yè)協(xié)會發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年河北省粗鋼、鋼材、生鐵產(chǎn)量分別完成9，989.64萬噸、13，051.08萬噸、9，306.41萬噸，同比分別增長2.05%、5.14%、2.24%，增幅分別高出全國3.15個、4.04個、4.34個百分點。“去產(chǎn)能、增產(chǎn)量”現(xiàn)象的出現(xiàn)，使人擔心是否會在很大程度上阻礙河北省去產(chǎn)能政策的落實和推進。

2、壓減產(chǎn)能平均分配，搞一刀切，對優(yōu)質(zhì)企業(yè)和較差企業(yè)可能不公平。各級政府在制訂化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的方案中，本著共擔責任、人人有份的原則，把壓減任務落實到每家企業(yè)。但各企業(yè)的裝備和生產(chǎn)工藝水平是有很大差異的，壓減產(chǎn)能任務實行平均分配，優(yōu)勢企業(yè)里好的裝備有可能遭淘汰，而較差企業(yè)的裝備有可能保留下來。這樣又產(chǎn)生了新的不公平，也不利于鋼鐵企業(yè)提質(zhì)增效。

3、去產(chǎn)能、拆高爐影響銀行對企業(yè)的授信。不少企業(yè)的設備是銀行貸款的抵押物，拆高爐、拆設備引發(fā)銀行恐慌抽貸，造成企業(yè)資金流緊張。壓減產(chǎn)能，使銀行授信對國企影響不小，對民企沖擊更大。一些企業(yè)的對策是關停設備多，拆除設備少。這就給去產(chǎn)能留下隱患，形勢一變好就可能大規(guī)模復產(chǎn)。

（二）僵尸企業(yè)界定標準的政策不明朗。清理、處置鋼鐵行業(yè)僵尸企業(yè)，首先要對僵尸企業(yè)進行有效識別。2016年6月，據(jù)河北省委、省政府初步摸底，鋼鐵行業(yè)僵尸企業(yè)有11家。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大家對僵尸企業(yè)都諱莫如深，不少企業(yè)或部門負責人認為還有沒有出現(xiàn)在名單里的僵尸企業(yè)，數(shù)量也許低估了。業(yè)界很多人士認為，關于僵尸企業(yè)界定標準的政策不明朗，人們頭腦中通常有兩個概念，黑名單企業(yè)、僵尸企業(yè)。

（三）去產(chǎn)能、清僵尸企業(yè)的金融命題復雜且棘手

1、去產(chǎn)能會影響銀行的資產(chǎn)質(zhì)量，使?jié)撛诘牟涣假J款規(guī)模增加，銀行對去產(chǎn)能有一定的恐慌心理。鋼鐵企業(yè)去產(chǎn)能，勢必要拆除高爐、轉(zhuǎn)爐及其他生產(chǎn)設備，而這些生產(chǎn)裝備和設備都是企業(yè)的貸款抵押物，拆除后企業(yè)負債率提高，銀行的資產(chǎn)質(zhì)量下降，潛在風險可能暴露。更讓銀行界擔憂的是問題企業(yè)的連鎖反應，企業(yè)之間聯(lián)保聯(lián)貸比較普遍，一家鋼鐵企業(yè)出了問題，會影響十幾家企業(yè)。政府為確保去產(chǎn)能工作成效，對企業(yè)信用違約的容忍度逐漸上升，而銀行對不良資產(chǎn)上升的壓力承受度也得被迫上升。

2、銀企關系出現(xiàn)信任危機。銀行界人士反映，對于問題企業(yè)銀行抽不了貸款，一抽貸款企業(yè)就會死掉；即便抽了一筆貸款，第二筆貸款就抽不動了。為避免出現(xiàn)不良貸款，不少銀行會在企業(yè)遇到財務困難時提供支持，因為企業(yè)之間聯(lián)?；ケ?，為避免出現(xiàn)更多的呆賬壞賬，銀行不得不救助困難企業(yè)。一些大型企業(yè)利用銀行進退兩難的處境，持續(xù)要求銀行展期、續(xù)貸，轉(zhuǎn)移抵押物；還有企業(yè)擔心銀行抽貸、斷貸、停貸，對到期信貸采取故意拖欠措施。

3、銀行對僵尸企業(yè)退出有畏難情緒。僵尸企業(yè)退出的最大阻力是人員和資金問題。銀行對僵尸企業(yè)退出，一是不情愿，難以痛下決心；二是不作為，看同行，等政府，等政策。

三、河北省鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能、清僵尸企業(yè)與金融風險控制的幾點建議

河北省是鋼鐵大省，鋼鐵產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中所占比重高，而鋼鐵行業(yè)屬于絕對產(chǎn)能過剩行業(yè)，化解過剩產(chǎn)能任務繁重、艱巨。河北省政府對2016年和2017年的壓減任務進行了分解，調(diào)增了2016年的壓減任務，各地也在全面推進壓減產(chǎn)能工作。為確保全省鋼鐵去產(chǎn)能工作成效，針對去產(chǎn)能、清僵尸企業(yè)和金融風險控制工作存在的困難和問題，提出以下對策建議：

（一）運用市場機制、經(jīng)濟手段、法制辦法推動鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能

1、提高標準約束，倒逼鋼鐵企業(yè)去產(chǎn)能。為使鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作有更充分的法律依據(jù)和實施標準，實施嚴于國家標準的地方標準，倒逼鋼鐵行業(yè)提質(zhì)增效。在向企業(yè)分解壓減任務時，不能實行平均分配，應對鋼鐵企業(yè)開展全面調(diào)查，對照6類標準逐企業(yè)、逐裝備研究分析，堅決淘汰較差企業(yè)的落后裝備，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)提高裝備水平和轉(zhuǎn)型升級。去產(chǎn)能應用環(huán)保標準約束企業(yè)，確保鋼鐵產(chǎn)能在環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等方面達標，都達標以后再用市場機制淘汰過剩產(chǎn)能。

2、多渠道籌集化解鋼鐵過剩產(chǎn)能資金，提高獎補標準并靈活運用。按照政府引導、市場運作、企業(yè)自愿的原則，爭取國家財政支持一部分，各級財政拿出一部分，企業(yè)互助籌集一部分，建立鋼鐵產(chǎn)能退出補償機制，以存量產(chǎn)能出資補償退出產(chǎn)能，促進鋼鐵產(chǎn)能向有核心競爭力的企業(yè)合理流動。應制定相應的驗收辦法，提高獎補標準，減輕企業(yè)負擔。另外，還要靈活運用獎補政策，列出明確的時間表，早去產(chǎn)能多獎補，以提高企業(yè)去產(chǎn)能的積極性。

（二）僵尸企業(yè)的界定與提法要嚴謹、慎重。在對僵尸企業(yè)的研究中，有學者認為僵尸企業(yè)都是國有企業(yè)，因為只有國有企業(yè)才能得到政府補貼和優(yōu)惠利率貸款。但河北省只有河鋼集團一家國有企業(yè)，顯然那11家僵尸企業(yè)都是民營企業(yè)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對于僵尸企業(yè)的界定和提法存在著是該細化還是該模糊、籠統(tǒng)的爭議，有人認為確定僵尸企業(yè)要慎重，提出能否把僵尸企業(yè)更名為“重點壓減對象”的意見。我們認為，應該制定一個詳細、嚴謹、可操作性強的界定辦法和識別標準，澄清對顯性僵尸企業(yè)、隱性僵尸企業(yè)、黑名單企業(yè)的混淆認識。

（三）實行差別化信貸政策，有保有控區(qū)別對待，綜合運用多種金融工具，化解不良資產(chǎn)。在全面推進鋼鐵去產(chǎn)能工作中，引導金融機構(gòu)有保有控，對技術(shù)設備先進、產(chǎn)品有競爭力、有市場效益的鋼鐵企業(yè)，加大信貸支持力度，制止盲目抽貸斷貸行為。對于清償能力較小、競爭力不強的企業(yè)要適當減貸予以控制。對長期虧損、失去清償能力和市場競爭力的企業(yè)，環(huán)保、質(zhì)量、安全生產(chǎn)、技術(shù)等不達標且整改無望的企業(yè)，落后產(chǎn)能和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能，堅決壓縮退出相關貸款。

處置僵尸企業(yè)，政府部門要確定不同“僵尸企業(yè)”的退出路徑或重組方式，發(fā)揮對金融資本的協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)好各金融部門、企業(yè)等的對接問題，參與協(xié)商解決債權(quán)、債務等，建立銀行、企業(yè)、戰(zhàn)略投資者等之間的信息平臺，以便金融機構(gòu)能及時、全面了解企業(yè)資產(chǎn)、負債方面相關信息，堅決讓“活不起”而又“死不得”的僵尸企業(yè)入土為安。

多重金融工具協(xié)調(diào)并用，解決好僵尸企業(yè)的不良資產(chǎn)處置。銀行機構(gòu)加大摸查力度，合理評估壓縮產(chǎn)能可能引發(fā)的信用風險敞口及貸款損失，制定前瞻性的應對預案，特別要摸清已停產(chǎn)半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，靠政府補貼和銀行續(xù)貸維持生存的僵尸企業(yè)名單及其融資情況。按“一企一策”的原則確定減貸、增貸或重組等處置措施。對僵尸企業(yè)的不良貸款采取現(xiàn)金清收、貸款重組、呆賬核銷、批量轉(zhuǎn)讓給資產(chǎn)管理公司等手段，保證信貸資產(chǎn)質(zhì)量得到真實反映，避免本息損失累積擴大。

進一步拓展融資渠道，可以考慮由政府牽頭各金融機構(gòu)參與，通過發(fā)債等方式籌集資金，直接向金融機構(gòu)收購不良資產(chǎn)。政府部門還要幫助銀行防范僵尸企業(yè)惡意逃廢債務意圖和行動，避免國有資產(chǎn)流失。

主要參考文獻：

[1]鄖彥輝.金融手段可有效分解“僵尸企業(yè)”處置成本[J].中國黨政干部論壇，2016.4.

[2]何帆，朱鶴.僵尸企業(yè)的識別與應對[J].中國金融，2016.5.

[3]王絳.清理“僵尸企業(yè)”五大難題待解[N].中國企業(yè)報，2015.12.8.