廊坊市對接雄安新區(qū)發(fā)展研究

吳菲 郭東凱 賈驍驍

[提要] 雄安新區(qū)的建立和發(fā)展將極大改變京津冀協(xié)同發(fā)展舊有格局。作為環(huán)雄安新區(qū)重要地區(qū)之一的廊坊市有對接雄安新區(qū)發(fā)展的有利條件，迎來難得的發(fā)展機遇，同時也面臨著多方面的挑戰(zhàn)。本文從頂層設計、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新模式推廣、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等方面研究廊坊對接雄安新區(qū)發(fā)展對策，旨在為實踐提供有益的理論探討。

關(guān)鍵詞：廊坊;雄安新區(qū);對接發(fā)展;對策

本文為2018年廊坊市哲學社會科學研究課題（課題編號：2018071）;課題組成員：吳菲、賈驍驍、郭東凱

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年5月3日

一、廊坊市對接雄安新區(qū)的現(xiàn)實條件

環(huán)雄安地區(qū)廊坊市城鎮(zhèn)化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、現(xiàn)代制造與服務業(yè)發(fā)展水平、對外開放水平、對外貿(mào)易水平、科技研發(fā)水平等各項指標均明顯高于環(huán)雄安新區(qū)的其他地市，對接雄安新區(qū)具有以下有利條件：

（一）區(qū)位優(yōu)勢獨特。廊坊市地理位置處于河北中心地帶，且北靠北京，東鄰天津，南接雄安，區(qū)位優(yōu)勢獨特。京津冀協(xié)同發(fā)展的“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”的布局中廊坊作為“四區(qū)”之一是中部核心功能區(qū)，在京津冀協(xié)同發(fā)展中具有戰(zhàn)略性地位，從而成為河北省整體聯(lián)動發(fā)展的核心與樞紐。同時，廊坊市正處于北京、天津和雄安這個金三角的中心位置，是北京與雄安連接的通道。未來既能就近接受三個中心城市的經(jīng)濟輻射，又能就近服務于這三個地區(qū)，北京與雄安兩地的人流、物流、信息流、金融流、企業(yè)流在流通的過程中自然會向作為通道的廊坊市外溢和沉淀，因此廊坊市借勢和對接雄安發(fā)展是優(yōu)勢所在。

（二）交通樞紐地位突出。目前，廊坊市通往京津冀與全國的高速公路系統(tǒng)和軌道交通系統(tǒng)基本交織成網(wǎng)，交通樞紐地位突出。其中，高速公路網(wǎng)體系包括京滬高速、京臺高速、大廣高速、廊滄高速、密涿高速、機場南高速、京秦高速（密涿支線）、京哈高速、唐廊高速、榮烏（保津）高速、津石高速、機場聯(lián)絡線;軌道交通方面京九、京哈、京山、京滬高鐵貫穿市內(nèi)，廊涿城際、京唐城際、京津第二城際、機場聯(lián)絡線、京雄鐵路。正在建設其中京雄鐵路在廊坊市設立固安東站、霸州北站。正在建設中的首都第二機場T1航站樓坐落廊坊市廣陽區(qū)。隨著北京疏解首都功能可以預見北京市會弱化交通樞紐功能，相對應廊坊市的交通樞紐地位會進一步加強，廊坊市的交通條件目前和未來可助力雄安新區(qū)發(fā)展，因此廊坊市借勢和對接雄安發(fā)展能夠達成互利和共贏。

（三）經(jīng)濟實力較強。環(huán)雄安新區(qū)三市廊坊、保定、滄州中，最具高起點高標準建設的地區(qū)，首推廊坊。廊坊人口密度比滄州高出22.7%，說明廊坊城市化程度更高，城市經(jīng)濟比滄州和保定更發(fā)達。從土地產(chǎn)出來看，廊坊、滄州、保定之間大致為3∶2∶1的關(guān)系。人均收入廊坊是保定的2倍多。人均公共預算財政收入廊坊是滄州的2.4倍，保定的3.5倍。廊坊外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)達，2017年廊坊市出口值是滄州的2.75倍，是保定的11倍。滄州和保定五大高耗能產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中占比較大，但廊坊只有38.7%。廊坊產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。2017年，電子信息和高端裝備制造增加值分別增長16.5%、13.8%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在規(guī)模工業(yè)中的比重高達近32%的水平。因此，廊坊市對接雄安發(fā)展的條件基礎更為優(yōu)越。

二、廊坊市對接雄安新區(qū)發(fā)展的機遇

準確把握雄安新區(qū)作為非首都功能疏散集中承載地，高端高新產(chǎn)業(yè)集聚地，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，以及國際一流的生態(tài)智慧城市這一歷史定位，深入認識雄安新機遇的內(nèi)涵，是及時把握、充分利用雄安新機遇的前提與關(guān)鍵。概括起來，雄安新區(qū)建設給廊坊市發(fā)展所帶來的新機遇，主要有以下三個方面：

（一）高端產(chǎn)業(yè)承接的新機遇。中央要求雄安發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，培育新動能，建設成“標桿工程”和“典范城市”。廊坊市本身就具備發(fā)展高端新產(chǎn)業(yè)的基礎條件。如果雄安新區(qū)發(fā)展高端新產(chǎn)業(yè)，必然會帶動全國乃至全球的高端新產(chǎn)業(yè)在雄安集聚，與雄安毗鄰的廊坊會受到外溢效果影響從而形成廊坊市高端新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇。

（二）投資集聚的新機遇。有產(chǎn)業(yè)承接，就會有投資集聚，其中區(qū)域性配套基礎設施建設投資集聚必然會發(fā)生。雄安新區(qū)承接大量外來產(chǎn)業(yè)以后，由于產(chǎn)業(yè)鏈分叉延伸，網(wǎng)絡化配套需要，使地處京津雄三角地帶的廊坊帶來產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套投資集聚機會。

（三）新型綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機遇。中央要求將雄安新區(qū)打造成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市。沒有毗鄰雄安的廊坊市新型綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就難以實現(xiàn)雄安新區(qū)生態(tài)城市建設目標。因此，生態(tài)修復、環(huán)境保護、大氣治理、綠色旅游產(chǎn)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)、綠色人居產(chǎn)業(yè)、綠色工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、綠色交通運輸業(yè)、綠色服務業(yè)等等，也會因雄安新區(qū)的崛起而在廊坊市地區(qū)興旺起來。

三、廊坊市對接雄安新區(qū)發(fā)展的挑戰(zhàn)

雄安新區(qū)的建設壯大會爭奪廊坊的優(yōu)質(zhì)資源，弱化廊坊區(qū)位優(yōu)勢，擠壓廊坊發(fā)展空間，廊坊不可避免地面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

（一）雄安新區(qū)的建立和發(fā)展改變了北京和廊坊原有的關(guān)系。廊坊市由于與北京相鄰，憑借優(yōu)越的地理位置北京的人流和物流資金流推動廊坊市的快速發(fā)展，所以廊坊市一直是京津冀一體化的直接受益者，作為非首都功能的集中承載地雄安新區(qū)的成立打斷了原有的廊坊自然承接首都資源擴散的進程。由過去的京津之間的關(guān)鍵廊道變?yōu)榫┙蛐廴侵衅胀ü?jié)點城市的趨勢。

（二）雄安新區(qū)的建立和發(fā)展弱化了廊坊在京津冀協(xié)同發(fā)展中的作用。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略之初，伴隨北京新機場建設，京冀臨空經(jīng)濟區(qū)作為抓手工程是河北省發(fā)展重點，廊坊作為臨空經(jīng)濟區(qū)主戰(zhàn)場被寄予厚望。然而隨著雄安新區(qū)的強勢崛起，臨空經(jīng)濟區(qū)從主要戰(zhàn)場下降為次要戰(zhàn)場。廊坊在京津冀協(xié)同發(fā)展中的作用被弱化。

（三）雄安新區(qū)的建立和發(fā)展產(chǎn)生的集聚效應可能導致廊坊優(yōu)質(zhì)資源的流失。廊坊與雄安新區(qū)相鄰，都是非首都功能的承載地，因此廊坊與雄安新區(qū)有競爭關(guān)系。但不同的是雄安新區(qū)是首都功能的集中承載地。雄安新區(qū)其規(guī)格之高、意義之大，這都將是廊坊無法比擬的。在未來隨著雄安新區(qū)的崛起北京和全國的優(yōu)質(zhì)資源將不可避免流向雄安新區(qū)，進而產(chǎn)生的集聚效應可能會虹吸周邊包括廊坊更多的資源，使廊坊的未來發(fā)展出現(xiàn)技術(shù)弱化、人才流失、資本匱乏的黑洞現(xiàn)象，導致發(fā)展質(zhì)量和水平的邊緣化，形成與京津雄經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的反差。

四、廊坊市對接雄安新區(qū)發(fā)展的對策

雄安新區(qū)建設是國家層面的戰(zhàn)略大計，廊坊的建設發(fā)展必須主動對接、積極服務、借勢發(fā)展，才能有效消除劣勢，發(fā)展擴大優(yōu)勢，積累發(fā)展紅利。

（一）以疏解非首都功能為核心搞好頂層設計。廊坊應借建設雄安新區(qū)之機，利用雄安建設的創(chuàng)新驅(qū)動等外溢效應，帶動廊坊的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強化城市群的協(xié)同發(fā)展效應，提高城市發(fā)展水平減少城際落差，進一步推進雄安新區(qū)建設和京津冀協(xié)同發(fā)展。

（二）建立密切合作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。廊坊要依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)聯(lián)合雄安新區(qū)一道，打造彼此關(guān)聯(lián)、合作緊密、分工明確的產(chǎn)業(yè)格局。廊坊市區(qū)內(nèi)通信、電子設備制造業(yè)基礎較好，未來要向科技研發(fā)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算轉(zhuǎn)型升級。廊坊下屬霸州市民營經(jīng)濟、家具制造、材料加工產(chǎn)業(yè)發(fā)達，未來要向民企總部、高精尖加工制造、環(huán)保家居、智能家居產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。并利用毗鄰雄安新區(qū)的優(yōu)勢大力發(fā)展休閑、旅游、健康、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)特區(qū)。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建設綠色生態(tài)宜居新城區(qū)。其他所屬各縣市如三河、永清、固安等可以發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)、承接市場化選擇的北京非首都功能轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、承接國內(nèi)外轉(zhuǎn)移過來不適合在雄安布局的清潔產(chǎn)業(yè)，還可以利用靠近北京、天津的地理優(yōu)勢，發(fā)展人居產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)。

（三）創(chuàng)建雄安創(chuàng)新范式推廣實驗基地，放大創(chuàng)新發(fā)展紅利。中央強調(diào)要將雄安新區(qū)建設成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領區(qū)。這種新型的創(chuàng)新示范與先行開放格局，為廊坊產(chǎn)業(yè)對外開放轉(zhuǎn)型升級，對內(nèi)協(xié)同優(yōu)化增效指明了方向。將雄安建設中的創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗、范式等向外推廣與傳播，是廊坊的重要責任與使命。廊坊要以雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展為依托，在管轄權(quán)限內(nèi)劃出一定的范圍，設立多個雄安創(chuàng)新范式推廣實驗基地，對雄安經(jīng)驗進行借鑒、學習和二次創(chuàng)新，放大雄安創(chuàng)新發(fā)展紅利。

（四）構(gòu)建生態(tài)補償機制，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設。為了保障廊坊市、雄安新區(qū)的分工與職能，同時又能達到共同發(fā)展、脫貧富裕的目的，須建立健全區(qū)域統(tǒng)籌生態(tài)補償機制。同時，禁止任何污染產(chǎn)業(yè)在廊坊市平原地區(qū)發(fā)展，現(xiàn)有污染產(chǎn)業(yè)要根據(jù)雄安新區(qū)建設的進展，在提高清潔排放標準的基礎上，有計劃地從廊坊遷出或關(guān)停，依法維護生態(tài)環(huán)境基礎。嚴禁發(fā)展有污染排放的產(chǎn)業(yè)，嚴禁采礦、金屬與非金屬冶煉等，鼓勵發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和其他清潔產(chǎn)業(yè)。