農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景下農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展研究

游鳳

[提要] 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)村工作的導(dǎo)向，農(nóng)村三產(chǎn)融合是新常態(tài)下解決三農(nóng)問(wèn)題的重要方法。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和農(nóng)村三產(chǎn)融合相輔相成，在目標(biāo)上具有高度契合性。本文在剖析二者目標(biāo)耦合基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展進(jìn)行SWOT分析，針對(duì)三產(chǎn)融合發(fā)展的劣勢(shì)和面臨的威脅，提出推動(dòng)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革；農(nóng)村三產(chǎn)融合；耦合；SWOT；發(fā)展路徑

基金項(xiàng)目：湖北省教育廳人文社科重點(diǎn)項(xiàng)目：“基于農(nóng)村三產(chǎn)融合的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問(wèn)題研究”（編號(hào)：18D031）階段性成果；通訊作者：何蒲明

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年4月22日

一、引言

隨著以“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”為核心內(nèi)容的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的不斷推進(jìn)，同時(shí)為打破農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的“三量齊增”和“三本齊升”的困局，中共中央2016年中央1號(hào)文件中強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價(jià)值鏈提升，培育農(nóng)民增收的新模式。2017年中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革主要是解決農(nóng)產(chǎn)品供求錯(cuò)配問(wèn)題，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式調(diào)“優(yōu)”，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)“綠”，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)有效供給。農(nóng)村三產(chǎn)融合是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的內(nèi)在要求。深入推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下解決農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的新問(wèn)題而采取的重要舉措，兩者存在內(nèi)在聯(lián)系。

二、農(nóng)村三產(chǎn)融合與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的耦合關(guān)系

（一）調(diào)結(jié)構(gòu)目標(biāo)的耦合。調(diào)結(jié)構(gòu)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的首要目標(biāo)，也是農(nóng)村三產(chǎn)融合的主要發(fā)力點(diǎn)。農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所提供的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、供求失衡，初級(jí)和低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供過(guò)于求，精深加工和優(yōu)質(zhì)、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求。農(nóng)村三產(chǎn)融合的重點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)一二三次產(chǎn)業(yè)的深度融合，用工業(yè)化的理念改造農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，從傳統(tǒng)的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)中催生出加工、銷售等環(huán)節(jié)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，充分利用農(nóng)村的田園風(fēng)光和農(nóng)業(yè)特色，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和觀光旅游業(yè)，形成一產(chǎn)接二連三的互動(dòng)型、融合型發(fā)展模式。拓寬農(nóng)村產(chǎn)業(yè)邊界和增加農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的多樣化和優(yōu)質(zhì)化，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革和三產(chǎn)融合的調(diào)結(jié)構(gòu)目標(biāo)。

（二）降成本目標(biāo)的耦合。降成本是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要任務(wù)，因?yàn)楦叱杀臼菍?dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品高價(jià)格、高庫(kù)存的重要原因。而提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本也是農(nóng)村三產(chǎn)融合的必然要求。在農(nóng)村三產(chǎn)融合推進(jìn)過(guò)程中，通過(guò)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、林牧漁業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)可充分利用被拋荒的閑散、分割小塊土地以及不斷完善土地流轉(zhuǎn)政策和強(qiáng)化土地整理進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，可有效地降低土地成本；新型經(jīng)營(yíng)主體的培育和農(nóng)業(yè)機(jī)械化可降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人工成本；將資金、技術(shù)、人力及其他基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行跨產(chǎn)業(yè)的集約化配置將大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本。

（三）去庫(kù)存目標(biāo)的耦合。去庫(kù)存是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要目標(biāo)之一，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合有利于盡快消化糧食尤其是玉米的庫(kù)存。2003年到2015年我國(guó)糧食產(chǎn)量從43，069.53萬(wàn)噸增長(zhǎng)至62，143.92萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)3.7%；同一時(shí)期的糧食進(jìn)口也在大幅攀升，從2，283萬(wàn)噸增加至12，477萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了4.47倍；在產(chǎn)量和進(jìn)口量穩(wěn)步升高的同時(shí)由于糧食消費(fèi)能力的有限性使得我國(guó)糧食尤其是玉米庫(kù)存量也居高不下：2010年到2015年玉米庫(kù)存從2，376萬(wàn)噸增長(zhǎng)至24，519萬(wàn)噸，截止到2016年糧食總產(chǎn)量庫(kù)存約為50，000萬(wàn)噸。在國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格全面倒掛的情況下，三量齊增已陷入惡性循環(huán)，不僅加大了國(guó)家財(cái)政壓力，更抑制了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。迫切需要通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精加工業(yè)和農(nóng)村電子商務(wù)，實(shí)行三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，加快消化糧食尤其是玉米庫(kù)存。

（四）補(bǔ)短板目標(biāo)的耦合。補(bǔ)短板是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革又一重要目標(biāo)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的短板主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是惡劣的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；二是落后的基礎(chǔ)設(shè)施和低效的農(nóng)田。農(nóng)業(yè)的短板加劇了農(nóng)村人口外流，加快了農(nóng)田土地的拋荒速度，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的可持續(xù)性，進(jìn)而威脅國(guó)家糧食安全和弱化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位?；谵r(nóng)村三產(chǎn)融合做強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)和激活第三產(chǎn)業(yè)的理念，政府強(qiáng)調(diào)確保在2020年前要建成8億畝集中連片、旱澇保收和生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)；同時(shí)大力支持農(nóng)村發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，美化農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，修復(fù)并養(yǎng)護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革短板，助力農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。

三、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景下農(nóng)村三產(chǎn)融合SWOT分析

（一）農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合的優(yōu)勢(shì)

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的完善。2013年中央提出全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，完善承包合同取得權(quán)和登記記載權(quán)利，以證書形式證明土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出“在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”。這一決定使得客觀存在的土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離得到政府的認(rèn)可并以政策形式推進(jìn)三權(quán)分制。土地確權(quán)頒證和三權(quán)分制思想的確立，會(huì)進(jìn)一步加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和土地聚集，有利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，降低土地成本；還會(huì)催生出一批家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，為農(nóng)村三產(chǎn)融合創(chuàng)造條件。

2、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的涌現(xiàn)。伴隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開始出現(xiàn)并不斷增加。2014年底全國(guó)各類合作社128.9萬(wàn)個(gè)。根據(jù)阮榮平、鄭風(fēng)田等人2015年的實(shí)地調(diào)查研究，實(shí)行三產(chǎn)融合經(jīng)營(yíng)方式的新型經(jīng)營(yíng)主體占樣本的47%，在實(shí)行三產(chǎn)融合經(jīng)營(yíng)過(guò)程中還衍生出了生態(tài)農(nóng)業(yè)、籽種農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體由于其資本、技術(shù)、信息掌握等方面優(yōu)勢(shì)及較新的經(jīng)營(yíng)理念和較強(qiáng)的資源整合、市場(chǎng)開拓能力，率先在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，進(jìn)行規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，同時(shí)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村旅游業(yè)，已成為農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的引領(lǐng)者和生力軍。

（二）農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合的劣勢(shì)

1、農(nóng)村金融供給不足。截止到2015年底，批準(zhǔn)開業(yè)各類農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)共計(jì)3，676家。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)雖大量增加，但由于涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)分散、違約風(fēng)險(xiǎn)高，開展涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)邊際成本高、邊際收入低，導(dǎo)致以農(nóng)商行為核心的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了嚴(yán)重的目標(biāo)偏移，農(nóng)村金融資本供給和需求嚴(yán)重失衡。在政府支農(nóng)資金有限的情況下，農(nóng)村資金的外流加劇了農(nóng)村金融資本匱乏的困境，嚴(yán)重制約農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展。

2、農(nóng)業(yè)人力資本欠缺。農(nóng)村三產(chǎn)融合需要具有創(chuàng)新理念、善經(jīng)營(yíng)、懂管理、有技術(shù)、會(huì)生產(chǎn)的復(fù)合型和專業(yè)型人才。雖然家庭農(nóng)產(chǎn)、合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體的出現(xiàn)一定程度上緩解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)人力資本嚴(yán)重欠缺的局面，但新型經(jīng)營(yíng)主體僅占農(nóng)戶生產(chǎn)總額的8%，其輻射帶動(dòng)能力非常有限。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體仍是以傳統(tǒng)散戶為主，而散戶中的生產(chǎn)主力又是以中老年勞動(dòng)力為主，他們普遍存在文化水平低、對(duì)新生事物接受能力差、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、無(wú)法及時(shí)了解農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格及供求信息，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；倪M(jìn)行，同時(shí)也制約了農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)和休閑、旅游等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不利于三次產(chǎn)業(yè)的融合。

3、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣滯后。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，通過(guò)增加要素投入帶來(lái)的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛力十分有限，以技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出潛力的邊界外移是推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合地關(guān)鍵。當(dāng)前很多技術(shù)只能滯留在實(shí)驗(yàn)室或?qū)嶒?yàn)基地，不能有效的通過(guò)推廣部門傳導(dǎo)至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者手中，限制了農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步和普及。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不足和推廣滯后無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和三次產(chǎn)業(yè)融合對(duì)技術(shù)進(jìn)步的需求。

4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高。農(nóng)業(yè)高生產(chǎn)成本是影響農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)村三產(chǎn)融合順利推進(jìn)的一個(gè)重要障礙。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)土地成本、人工成本、生產(chǎn)資料成本三本齊升的局面。高生產(chǎn)成本不僅導(dǎo)致初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品難以順價(jià)銷售，還會(huì)因加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)一步推高精深加工農(nóng)產(chǎn)品的出廠成本，擠占農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的利潤(rùn)空間，進(jìn)而限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的提質(zhì)增效和農(nóng)業(yè)收入的提高，不利于三產(chǎn)融合的持續(xù)推進(jìn)。

（三）農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合面臨的機(jī)會(huì)

1、農(nóng)村電子商務(wù)快速發(fā)展。農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展不僅縮短了農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資交易的中間環(huán)節(jié)，減輕了交易過(guò)程中的信息不對(duì)稱，可有效降低農(nóng)資成本和維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格，進(jìn)而增加農(nóng)民的利潤(rùn)；還可以通過(guò)農(nóng)村電商大數(shù)據(jù)農(nóng)產(chǎn)品交易需求信息，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高有效供給水平。在政府支持和市場(chǎng)趨勢(shì)使然的雙重推動(dòng)下，農(nóng)村電子商務(wù)將逐步貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等各環(huán)節(jié)，同時(shí)推動(dòng)農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)及物流配套基礎(chǔ)設(shè)施的完善，為推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合提供良好的平臺(tái)。

2、市場(chǎng)消費(fèi)需求的變化。隨著城鄉(xiāng)居民的收入水平不斷提高，對(duì)綠色、安全、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的需求旺盛，有利于推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整；對(duì)深加工的農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)比重不斷提高，農(nóng)業(yè)的生活、生態(tài)功能日益得到消費(fèi)者的重視，種植、采摘、觀光等體驗(yàn)式消費(fèi)已成為城鎮(zhèn)居民度假休閑的重要方式，具有地域和民族特色的風(fēng)俗文化也日益受到消費(fèi)者的青睞，極大地帶動(dòng)了生態(tài)、休閑、旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)觀念和行為的轉(zhuǎn)變使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大有可為，為農(nóng)村三產(chǎn)融合提供了良好的市場(chǎng)條件。

（四）農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合面臨的威脅

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。農(nóng)村三產(chǎn)融合需要配套較為完善的生活基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，而這兩大條件目前絕大部分農(nóng)村地區(qū)都不具備。其主要體現(xiàn)在：一是供水、供電、供氣條件差；二是農(nóng)村交通條件差；三是倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施嚴(yán)重缺乏；四是農(nóng)田水利等生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)的需求。落后的基礎(chǔ)設(shè)施延緩了新業(yè)態(tài)的發(fā)展，增加了特色資源開發(fā)利用難度，加大了農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

2、融合聯(lián)結(jié)機(jī)制松散。農(nóng)村三產(chǎn)融合的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制比較松散，廣大農(nóng)戶雖是生產(chǎn)的主力軍卻是價(jià)格的接受者和利益的被盤剝者。如龍頭企業(yè)由于產(chǎn)銷關(guān)系不穩(wěn)定而導(dǎo)致的訂單違約，合作社規(guī)模小帶動(dòng)能力有限而導(dǎo)致的與農(nóng)戶合作不緊密、利益分配不公。松散的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制無(wú)法保證廣大農(nóng)戶的利益，打擊了農(nóng)戶生產(chǎn)的積極性，進(jìn)而影響合作社和龍頭企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大，最終會(huì)對(duì)農(nóng)村三產(chǎn)融合產(chǎn)生不利影響。

3、產(chǎn)業(yè)融合扶持政策缺乏。農(nóng)村三產(chǎn)融合處于起步階段，農(nóng)業(yè)扶持政策之間缺乏聯(lián)動(dòng)性，產(chǎn)業(yè)融合的扶持政策體系尚未形成。一是財(cái)政扶持資金有限；二是土地流轉(zhuǎn)政策有待進(jìn)一步完善；三是農(nóng)村金融服務(wù)體系尚不成熟。促進(jìn)農(nóng)村二三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展和一二三次產(chǎn)業(yè)深度融合需要大量資金投入，無(wú)論是農(nóng)戶還是家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體無(wú)法通過(guò)自有資金來(lái)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)對(duì)資金的需求。服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)出于對(duì)資金安全性和收益性的考慮，不愿為農(nóng)業(yè)主體提供無(wú)財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的貸款，資金缺口已成為制約三產(chǎn)融合發(fā)展的瓶頸；四是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展不足。保險(xiǎn)覆蓋面小，保險(xiǎn)產(chǎn)品有限，在生產(chǎn)者抗風(fēng)能力較差的現(xiàn)狀下無(wú)法滿足新業(yè)態(tài)發(fā)展的需求。

四、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革視角下推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展路徑

（一）增加農(nóng)村金融資本供給，助力農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村三產(chǎn)融合，經(jīng)營(yíng)主體需要大量資金去擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、配備現(xiàn)代化的生產(chǎn)工具和建立現(xiàn)代化的購(gòu)銷平臺(tái)。農(nóng)村需要大量資金去完善基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、橋梁、水電氣、物流集散中心、農(nóng)產(chǎn)品交易信息平臺(tái)等。政府要強(qiáng)化現(xiàn)有的農(nóng)村商業(yè)銀行等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)責(zé)任，鼓勵(lì)小額貸款公司、農(nóng)民資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，引導(dǎo)民間資本以規(guī)范形式進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村增加農(nóng)村金融資金供給量。對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行最低的存款準(zhǔn)備金率，提高可貸資本和資金收益率，建立產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目貸款的財(cái)政貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，提高金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款意愿。

（二）開展職業(yè)農(nóng)民培育工程，壯大新型經(jīng)營(yíng)主體力量。職業(yè)農(nóng)民培育工程一是需要國(guó)家政策鼓勵(lì)，對(duì)職業(yè)農(nóng)民性質(zhì)進(jìn)行界定，提升農(nóng)民職業(yè)地位；二是以地市級(jí)政府為單位通過(guò)現(xiàn)有新型經(jīng)營(yíng)主體吸引帶動(dòng)和政策獎(jiǎng)勵(lì)的方式吸納愿意成為或成立專業(yè)大戶、家庭農(nóng)產(chǎn)、農(nóng)業(yè)企業(yè)的城鄉(xiāng)居民入會(huì)培訓(xùn)；三是通過(guò)理念、知識(shí)、技術(shù)方面的定期培訓(xùn)來(lái)提高大家對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的認(rèn)識(shí)；四是同參觀、學(xué)習(xí)成功案例，讓大家看到新型經(jīng)營(yíng)主體良好的發(fā)展前景。

（三）加快農(nóng)業(yè)技術(shù)革新步伐，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步可以節(jié)省人力投入，提高要素生產(chǎn)率，在保證產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量的基礎(chǔ)上大大地降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。因此，技術(shù)革新不僅為農(nóng)村三產(chǎn)融合創(chuàng)造良好的技術(shù)條件，還有利于降成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)技術(shù)革新成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收的重要途徑。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技研發(fā)領(lǐng)域，攻關(guān)農(nóng)業(yè)科技難題；完善科技推廣制度，縮短技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)基地到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的時(shí)空距離；注重技術(shù)推廣人員專業(yè)知識(shí)水平和道德素養(yǎng)的提高，保證技術(shù)推廣質(zhì)量。

（四）優(yōu)化農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)品服務(wù)有效供給。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，也是發(fā)展農(nóng)村三產(chǎn)融合必要路徑。一是要調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)減少大眾農(nóng)產(chǎn)品種植面積，增加草飼料作物種植面積，既可降庫(kù)存又可減少進(jìn)口；二是調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，減少農(nóng)藥、化肥使用，增加優(yōu)質(zhì)、綠色農(nóng)產(chǎn)品供給；三是加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在農(nóng)村的布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一體，既可帶動(dòng)農(nóng)村就業(yè)又可節(jié)省產(chǎn)品加工流通成本；四是充分挖掘地方特色，形成一村一品，大力發(fā)展鄉(xiāng)村觀光、休閑等第三產(chǎn)業(yè)；五是通過(guò)建造農(nóng)村物流集散中心和物流網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)加快農(nóng)村物流業(yè)發(fā)展，為三次產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造必要的運(yùn)輸條件。

（五）規(guī)范三產(chǎn)融合發(fā)展形式，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和三產(chǎn)融合最終目的是增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益。因此，在三產(chǎn)融合過(guò)程中要使普通農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體形成共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、互利共贏的利益共同體。一要完善訂單協(xié)作型利益聯(lián)結(jié)。通過(guò)建立訂單農(nóng)業(yè)信用體系，規(guī)范企業(yè)與農(nóng)戶的訂單格式、內(nèi)容和訂立程序，實(shí)施訂單備案審查制，實(shí)現(xiàn)訂單的追溯管理，避免訂單違約風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益；二要推廣股份合作型利益聯(lián)結(jié)。以企業(yè)或合作社為核心，鼓勵(lì)家庭農(nóng)產(chǎn)、普通農(nóng)戶等生產(chǎn)者以土地、資金、產(chǎn)品、技術(shù)等入股企業(yè)或合作社，明確入股財(cái)產(chǎn)作價(jià)和收益分配機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民利益。

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