行政事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督的探討

胡巧崧

【摘 要】隨著我國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，人們意識(shí)到完善的財(cái)政監(jiān)督體系對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理的重要作用。為了推進(jìn)依法理財(cái)、規(guī)范財(cái)政分配秩序，行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的收支管理要進(jìn)一步加強(qiáng)，使行政事業(yè)單位財(cái)政、財(cái)務(wù)能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，提高財(cái)政資金使用效益，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，有必要對(duì)財(cái)政資金的流動(dòng)加以監(jiān)控，其本質(zhì)為一種財(cái)政管理途徑。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；財(cái)政監(jiān)督；完善體制

一、 行政事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督的背景和影響

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善、政府職能的轉(zhuǎn)變以及公共財(cái)政體制的建立，各單位和部門(mén)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中分工更細(xì)，財(cái)政資金的使用和管理透明化和效率化更顯迫切，監(jiān)督管理的重要性日益突出。這些年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)頒布了相關(guān)法律法規(guī)來(lái)規(guī)范財(cái)政資金的使用，打擊貪污腐敗的力度越來(lái)越強(qiáng)，在行政事業(yè)單位改革中財(cái)政監(jiān)督發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

財(cái)政資金的使用環(huán)節(jié)需要制定一個(gè)健全的體制進(jìn)行監(jiān)督，一個(gè)健全的體制是行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分。監(jiān)督行政事業(yè)單位財(cái)政資金各個(gè)環(huán)節(jié)使用情況，并策劃、組織和協(xié)調(diào)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程，但是，目前的行政事業(yè)單位的財(cái)政監(jiān)督體系總體狀況是：？財(cái)政管理內(nèi)部機(jī)構(gòu)沒(méi)有設(shè)置合理的監(jiān)督崗位，？容易導(dǎo)致職能交叉或出現(xiàn)管理漏洞；財(cái)政資金的撥付側(cè)重在合規(guī)性，合理性審核不足，致使財(cái)政資金使用效益低下；因?yàn)樨?cái)政監(jiān)督一直是事后執(zhí)行，？致使監(jiān)督管理功能的地位被動(dòng)，效率效果得不到提高；法制與信息化建設(shè)較低，制約了行政事業(yè)單位監(jiān)督水平的提高；沒(méi)有建立一個(gè)健康的財(cái)務(wù)支出效益評(píng)價(jià)體系，影響行政事業(yè)單位財(cái)政支出效益的提高。

健全的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制能有效避免財(cái)政支出的不合理現(xiàn)象，使資金的使用更加透明有效。財(cái)政監(jiān)督與行政事業(yè)單位在其他方面的權(quán)利也息息相關(guān)，它根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政支出權(quán)力加以限制，讓資金得到更好的管理。若財(cái)政監(jiān)督力度不夠，就會(huì)影響建立行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，行政事業(yè)單位財(cái)政資金的使用效益就得不到提高。

二、 行政事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督存在的不足

1.財(cái)政監(jiān)督機(jī)制落后，體系不夠完善，職能界定不夠清晰

一個(gè)完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，會(huì)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管水平造成直接影響，能確保會(huì)計(jì)工作有序的展開(kāi)。監(jiān)督制度管理不完善，會(huì)直接影響到財(cái)政資金的安全有效使用。雖然關(guān)于財(cái)政管理的監(jiān)管法規(guī)從中央到地方都出臺(tái)了不少，但這些法規(guī)大多數(shù)只是單一管理?xiàng)l文，各監(jiān)管部門(mén)各自為陣，一些監(jiān)管部門(mén)形同虛設(shè)、流于形式。行政事業(yè)單位的工作人員對(duì)財(cái)政監(jiān)督較為抵觸，監(jiān)督人員在監(jiān)督過(guò)程中承受著被監(jiān)督單位的不理解、不配合等諸多壓力。若沒(méi)有一個(gè)完善的監(jiān)督機(jī)制，容易造成一定的沖突。當(dāng)前的財(cái)政監(jiān)督內(nèi)容狹窄，監(jiān)督方式單一，且著重于事后監(jiān)督，財(cái)政監(jiān)督主要通過(guò)對(duì)被監(jiān)督單位財(cái)務(wù)資料的檢查來(lái)實(shí)施，重點(diǎn)放在支出預(yù)算的編制下達(dá)，對(duì)事后預(yù)算執(zhí)行情況缺乏應(yīng)有的監(jiān)督。

現(xiàn)行的財(cái)政監(jiān)督是各級(jí)政府部門(mén)行政指導(dǎo)下的財(cái)政管理。也可以說(shuō)是一種政府性行為，財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)部與外部的關(guān)系該如何處理、側(cè)重點(diǎn)該放在哪、及如何有效地展開(kāi)財(cái)政監(jiān)督不是很明晰，導(dǎo)致監(jiān)督管理思路有些混亂、職能界定模糊，造成財(cái)政監(jiān)督的效果不佳。

2.行政事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督意識(shí)較為淡薄，重財(cái)政分配、輕財(cái)政監(jiān)督

日常業(yè)務(wù)中有些行政事業(yè)單位會(huì)把財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)混為一體，覺(jué)得加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督就是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理，不重視財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)。導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督工作更多的是停留在“行為”上，財(cái)政監(jiān)督的范圍和力度都受到了不少限制。我國(guó)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制水平比較低，滿足不了建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與公共財(cái)政體系的要求。部分行政事業(yè)單位的財(cái)政資金身自身監(jiān)督的力度沒(méi)有到位，可操作性弱，界限也不夠清晰，缺乏有效的監(jiān)督方案，相對(duì)應(yīng)的監(jiān)督力度發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。行政事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)人員不應(yīng)只受到財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督，更應(yīng)受到來(lái)自本單位自身的監(jiān)督管理，使財(cái)政監(jiān)督的力度從里到外都能得到有效體驗(yàn)。

由于行政事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督工作起步較晚，單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠、意識(shí)較低，財(cái)政監(jiān)督工作的地位得不到重視，財(cái)政監(jiān)督的作用集中在財(cái)政收入的組織與分配上，沒(méi)有重視財(cái)政資金管理使用的監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督職能難以得到充分的發(fā)揮，其監(jiān)督管理的范圍多集中在內(nèi)審、財(cái)務(wù)收支及財(cái)政收入效率上。

3.財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)手段落后、監(jiān)督人員素質(zhì)無(wú)法適合崗位要求

在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)展的今天，各類財(cái)務(wù)軟件繁多，但相關(guān)軟件、網(wǎng)絡(luò)本身缺乏財(cái)政監(jiān)督的功能模塊和操作系統(tǒng)，雖然財(cái)政資金運(yùn)行已實(shí)現(xiàn)“信息現(xiàn)代化”，但財(cái)政監(jiān)督仍然“手工化”；財(cái)政監(jiān)督部門(mén)各相關(guān)單位內(nèi)部也不能實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能及時(shí)掌握財(cái)政收支動(dòng)態(tài)，監(jiān)督效率低下，監(jiān)督效果不理想。

隨著國(guó)家財(cái)政改革的逐漸深入，財(cái)政監(jiān)督部門(mén)承擔(dān)的財(cái)政監(jiān)督任務(wù)越來(lái)越繁重。財(cái)政監(jiān)督工作在各項(xiàng)技能、綜合素質(zhì)等方面對(duì)監(jiān)督人員要求較高。目前，財(cái)政監(jiān)督部門(mén)人員業(yè)務(wù)水平較低，難以承擔(dān)繁鎖的監(jiān)督任務(wù)。財(cái)政監(jiān)督工作涉及到的專業(yè)和學(xué)科多，要求財(cái)政監(jiān)督人員不僅要有財(cái)務(wù)方面的知識(shí)，還得具備經(jīng)濟(jì)管理和法律等方面的知識(shí)。

三、 完善行政事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督的建議

1.建立并完善財(cái)政監(jiān)督體制

財(cái)政監(jiān)督的主體地位要清晰明確，并保持財(cái)政監(jiān)督的相對(duì)獨(dú)立性，一方面要規(guī)范財(cái)務(wù)監(jiān)督內(nèi)容；另一方面要理好財(cái)政監(jiān)督與其他監(jiān)督的聯(lián)系，強(qiáng)化單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部控制是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的重要手段。并加大行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出監(jiān)督力度。行政事業(yè)單位普遍存在財(cái)務(wù)支出效益不高的情況，針對(duì)這種現(xiàn)象，財(cái)政監(jiān)督機(jī)制要加大對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出的監(jiān)督力度。利于提高行政事業(yè)單位財(cái)政支出的效益，也利于提高行政事業(yè)單位人員素質(zhì)。

在各單位推行委派會(huì)計(jì)制度，由上級(jí)財(cái)政監(jiān)督部門(mén)向下屬行政事業(yè)單位派遣會(huì)計(jì)人員管理財(cái)務(wù)，會(huì)計(jì)人員便不再依附單位領(lǐng)導(dǎo)，有效避免提供虛假信息的情況發(fā)生。強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，落實(shí)會(huì)計(jì)監(jiān)督責(zé)任制，確保監(jiān)督到位，責(zé)任到人。委派會(huì)計(jì)要依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度、上級(jí)有關(guān)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章和單位內(nèi)部的預(yù)算、財(cái)務(wù)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、業(yè)務(wù)計(jì)劃等對(duì)本單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。建立財(cái)務(wù)定期檢查考核制度，對(duì)所屬行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)做到每半年進(jìn)行一次財(cái)務(wù)交叉會(huì)審，每年進(jìn)行一次常規(guī)審計(jì)。對(duì)各行政事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)離任進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位有侵占、貪污、挪用和私分集體資產(chǎn)行為，或玩忽職守，造成集體經(jīng)濟(jì)損失的，有責(zé)任向有關(guān)部門(mén)通報(bào)，按有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

2.加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)政監(jiān)督意識(shí)

行政事業(yè)單位在財(cái)政監(jiān)督工作中，對(duì)各單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)人做好思想工作，進(jìn)一步提高對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，讓他們?cè)谪?cái)務(wù)的監(jiān)督管理中起到良好的帶頭作用，合理利用單位資源，在職工中定期開(kāi)展財(cái)政管理、監(jiān)督的知識(shí)講座，營(yíng)造良好的財(cái)政監(jiān)督工作氛圍。并把財(cái)政的相關(guān)信息在內(nèi)部適當(dāng)公開(kāi)，讓各員工能在一定程度上對(duì)本單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督，從而使本單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理更加透明、高效、合法、科學(xué)。把單位內(nèi)部控制作為切入點(diǎn)，讓內(nèi)部控制理念滲透所執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)督；有必要時(shí)對(duì)財(cái)政資金使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。

3.加強(qiáng)對(duì)財(cái)政監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高財(cái)政監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)水平

部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力不強(qiáng)，無(wú)法達(dá)到崗位要求，在工作中容易出現(xiàn)執(zhí)行力度有偏差的情況，財(cái)政監(jiān)督的效果受到較大的影響，而且，隨著科技的高速發(fā)展，傳統(tǒng)的財(cái)政監(jiān)督模式越來(lái)越難適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)模式下的監(jiān)督要求，需要進(jìn)一步創(chuàng)新與優(yōu)化財(cái)政監(jiān)督模式，以豐富監(jiān)督手段，提升行政事業(yè)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。隨著單位內(nèi)部在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，把互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到財(cái)政監(jiān)督體系里。財(cái)務(wù)人員要積極參加相關(guān)專業(yè)知識(shí)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)更好的檢查方法，提高查賬監(jiān)督能力，特別要加強(qiáng)監(jiān)督檢查、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理、法律法規(guī)等業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高自身的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。同時(shí)還要建立財(cái)政預(yù)警機(jī)制，將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在有效的范圍內(nèi)，以最大程度來(lái)規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量高低與財(cái)政監(jiān)督管理質(zhì)量密切相關(guān)。所以要加強(qiáng)對(duì)單位會(huì)計(jì)人員的管理，加大對(duì)會(huì)計(jì)人員的違規(guī)處罰力度，要嚴(yán)肅處理指使或命令會(huì)計(jì)人員做虛假賬目的單位領(lǐng)導(dǎo)，造成嚴(yán)重后果的要及時(shí)追究刑事責(zé)任。

四、結(jié)語(yǔ)

財(cái)政監(jiān)督工作既復(fù)雜又繁重，財(cái)政部門(mén)和各單位的配合尤其重要，制訂一套健全的財(cái)政監(jiān)督管理體系，能為更科學(xué)有效、更合理合法進(jìn)行財(cái)政管理提供有力支撐，是各單位財(cái)政資金合理管理和合法使用的有效保障。財(cái)政資金的分配、使用和管理的好壞，會(huì)直接或間接地影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)，因此，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，以使之向有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的方向發(fā)展意義更重大。

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