綠色金融發(fā)展戰(zhàn)略研究芻議

【摘 要】隨著綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一成為國家發(fā)展戰(zhàn)略，綠色金融也被提上金融創(chuàng)新和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要議題。本文基于綠色金融的相關(guān)背景介紹綠色金融的基本概念，分析東北地區(qū)發(fā)展綠色金融的重大意義，歸納綠色金融的產(chǎn)品模式，剖析綠色金融的重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)而提出東北地區(qū)綠色金融發(fā)展的戰(zhàn)略措施，旨在為支持綠色金融發(fā)展提供理論參考。

【關(guān)鍵詞】綠色金融；可持續(xù)發(fā)展；東北地區(qū)；產(chǎn)品體系；戰(zhàn)略措施

面對資源與環(huán)境問題的共同挑戰(zhàn)，推行綠色新政、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為全球主要經(jīng)濟(jì)體的共同選擇。而金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心和資源配置的樞紐，則為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了第一助推力，二者的有機(jī)結(jié)合——綠色金融，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境間提供了新常態(tài)平衡點(diǎn)。世界主要國家二氧化碳排放量統(tǒng)計(jì)情況如下表所示：

一、綠色金融的基本概念

2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，首次明確了建立中國綠色金融體系的頂層設(shè)計(jì)。10月，十八屆五中全會(huì)前所未有地將“綠色”與“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享”一起定位為“五大發(fā)展理念”？。2016年3月，《“十三五”規(guī)劃綱要》提出要“建立綠色金融體系，發(fā)展綠色信貸、綠色債券，設(shè)立綠色發(fā)展基金”，將構(gòu)建綠色金融體系上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。8月，人民銀行等七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，明確了我國發(fā)展綠色金融的整體框架。9月，中國首次把綠色金融議題引入G20議程，創(chuàng)建了綠色金融研究小組，并向G20杭州峰會(huì)提交了《綠色金融綜合報(bào)告》。2017年6？月，國家在浙江、江西、廣東、貴州、新疆5？?。▍^(qū)）設(shè)立8個(gè)綠色金融首批改革試驗(yàn)區(qū)。10月，十九大報(bào)告明確指出構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。由此可見，未來幾年綠色金融發(fā)展將迎來空前未有的歷史契機(jī)。

2016年8月31日七部委聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》首次在部委文件中定義了綠色金融，文件指出“綠色金融是指為支持環(huán)境改善、應(yīng)對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即對環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目運(yùn)營、風(fēng)險(xiǎn)管理等所提供的金融服務(wù)”?！熬G色金融體系是指通過綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數(shù)和相關(guān)產(chǎn)品、綠色發(fā)展基金、綠色保險(xiǎn)、碳金融等金融工具和相關(guān)政策支持經(jīng)濟(jì)向綠色化轉(zhuǎn)型的制度安排”。

二、綠色金融的重大意義

長期以來，東北地區(qū)以資源消耗、環(huán)境污染為代價(jià)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，使區(qū)域環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益加劇。作為自然生態(tài)和礦產(chǎn)資源豐富區(qū)域，東北地區(qū)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾十分嚴(yán)峻。綠色金融是資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的載體，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施，新形勢下政府與市場合作的新形式。發(fā)展綠色金融，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，是當(dāng)代金融服務(wù)國家戰(zhàn)略的新要求，不僅有助于加快東北經(jīng)濟(jì)向綠色化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級，也有利于促進(jìn)環(huán)保、新能源、節(jié)能等領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步，助推東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

三、綠色金融的產(chǎn)品模式

對于銀行業(yè)來說，綠色金融是新的信貸標(biāo)準(zhǔn)，是產(chǎn)業(yè)政策與生態(tài)政策的有效結(jié)合，要求銀行對環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域提供金融服務(wù)，是對銀行更高層次展業(yè)經(jīng)營的要求。銀行發(fā)展綠色金融，能提升自身的環(huán)境和社會(huì)表現(xiàn)，促進(jìn)自身轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。綠色金融產(chǎn)品模式主要包括綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色證券、綠色租賃、中間業(yè)務(wù)、綠色信用、綠色保險(xiǎn)等8個(gè)方面。

四、綠色金融的重點(diǎn)領(lǐng)域

從綠色生產(chǎn)、綠色生活、環(huán)境安全三大類行業(yè)總結(jié)，綠色金融的工作重點(diǎn)領(lǐng)域歸納如下：一是綠色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，重點(diǎn)投放環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色產(chǎn)品制造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域信貸項(xiàng)目。二是低碳城市和智慧城市建設(shè)，支持綠色交通、綠色建筑、海綿城市和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。三是環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)，積極支持打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役。結(jié)合對東北地區(qū)相關(guān)調(diào)研情況，東北地區(qū)發(fā)展綠色金融應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注東北老工業(yè)基地資源枯竭轉(zhuǎn)型、沉陷區(qū)治理行動(dòng)，松花江、遼河等重點(diǎn)流域水污染防治，長白山林區(qū)、大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)和國家公園保護(hù)，“一帶一路”國際合作環(huán)境治理、生態(tài)開發(fā)、節(jié)能減排和清潔能源項(xiàng)目。

五、綠色金融的戰(zhàn)略措施

1.圍繞振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

一是支持工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排。對企業(yè)為節(jié)能、節(jié)水、減少污染物排放而實(shí)施的技術(shù)、設(shè)備設(shè)施建設(shè)和改造項(xiàng)目，我國先進(jìn)節(jié)能環(huán)保設(shè)備“走出去”等提供信貸和租賃等支持。二是支持清潔能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。積極探索基于清潔發(fā)展機(jī)制的綠色融資模式創(chuàng)新，支持非煤公用熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)能源綜合利用進(jìn)程、光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、民航和新能源汽車等清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是支持資源型城市發(fā)展轉(zhuǎn)型。東北地區(qū)資源型城市較多，支持東北老工業(yè)基地的資源枯竭轉(zhuǎn)型、沉陷區(qū)治理行動(dòng)，助力油城、煤城、林區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動(dòng)綠色、森林城市建設(shè)，這是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要一環(huán)。

2.圍繞打造國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系構(gòu)建

一是支持綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。以龍頭企業(yè)為突破口，重點(diǎn)支持東北地區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。二是支持農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，助力改善空氣質(zhì)量。東北地區(qū)秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物產(chǎn)量很大，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，不僅可以減輕生態(tài)環(huán)境負(fù)擔(dān)，而且可以“變廢為寶”、打造新的綠色經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。三是助力發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)。圍繞儲(chǔ)備林基地建設(shè)、特色經(jīng)濟(jì)林培育等項(xiàng)目，重點(diǎn)關(guān)注國有林場和國有林區(qū)改革，林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，林產(chǎn)品精深加工及人工珍貴藥材基地建設(shè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。四是扶持畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合扶貧攻堅(jiān)開發(fā)業(yè)務(wù)發(fā)展，銀行業(yè)可以“四臺一會(huì)”機(jī)制為抓手，積極對接龍頭企業(yè)，加大對畜牧業(yè)龍頭企業(yè)的支持力度；創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，發(fā)揮貧困地區(qū)特色資源優(yōu)勢，助其實(shí)現(xiàn)從“輸血式”到“造血式”的持久脫貧。

3.圍繞綠色基礎(chǔ)設(shè)施和特色旅游，支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展

一是支持低碳城市和智慧城市建設(shè)，打造綠色交通。重點(diǎn)支持“三供三治”地下綜合管廊、海綿城市等綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)快速鐵路、旅游公路、城市軌道交通、智能公交系統(tǒng)等綠色交通項(xiàng)目。二是推進(jìn)環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。積極推動(dòng)兼顧生態(tài)與基礎(chǔ)設(shè)施的“城市雙修”新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；探索垃圾處理及水、氣、土的污染防治等公共服務(wù)領(lǐng)域的政府與社會(huì)資本合作模式（PPP）；圍繞扶貧攻堅(jiān)業(yè)務(wù)推動(dòng)特色小鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。三是以打造“兩座金山銀山”為抓手，助推生態(tài)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出“：綠水青山是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”，這是東北地區(qū)的？“金字招牌”。通過支持綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造生態(tài)和旅游良好環(huán)境。

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作者簡介：

李銳（1979—），男，漢族，黑龍江嫩江人，中級經(jīng)濟(jì)師，管理學(xué)博士，國家開發(fā)銀行黑龍江省分行，從事技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)性金融研究。