從規(guī)范到精細：提升干部教育培訓實效性的思考

張黎黎

摘 要：干部教育培訓是有組織、有目的的系統(tǒng)工程，精細化管理有助于提升干部教育培訓的科學性和實效性。通過剖析全國氣象部門地市級氣象局局長綜合素質輪訓教學管理的經驗得失，從精細化管理的視角探尋提升干部教育培訓實效的路徑。

關鍵詞：精細化；干部教育培訓；輪訓

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A

培訓項目不僅需要精致設計，還需要精心操作，更需要精細管理。經過不斷的實踐與總結，干部教育培訓在思想理念、制度建設、管理體制和運行機制等方面日臻成熟。如何在干部教育培訓日益規(guī)范化的同時實現(xiàn)最佳效果？不僅需要規(guī)范的流程和操作，更需要有效的管理。精細化管理就是實現(xiàn)有效管理的重要途徑。

一、精細化管理的內涵及其在干部教育培訓中的價值

（一）精細化管理的內涵與特點

精細化管理源于企業(yè)管理的實踐，它是隨著社會分工的細化和專業(yè)化的推進產生的。精細化管理是一種管理理念和管理技術，是通過規(guī)則的系統(tǒng)化和細化，運用程序化、標準化和數(shù)據(jù)化的手段，使組織管理各單元精確、高效、協(xié)同和持續(xù)運行。

精細化管理首先是一種管理思想和理念，它體現(xiàn)的是一種不斷追求更好、追求完美的追求。精細化管理是一種管理技術和方法，它是對工作精益求精、不斷尋求優(yōu)化的科學管理方法。精細化管理是一個過程，它不僅是對“更好”的持續(xù)改進的過程，也是管理中決策、計劃、組織、執(zhí)行、控制的閉循環(huán)中各個環(huán)節(jié)的持續(xù)改進。精細化管理是一種標準和規(guī)則，它對管理的判斷堅持“精、準、細、嚴”的標準。

（二）精細化管理在干部教育培訓中的價值

精細化管理有利于提升干部教育培訓的核心競爭力。干部教育培訓是一項復雜的系統(tǒng)工作，不僅涉及到干部教育培訓項目的計劃、組織、管理、執(zhí)行和控制，而且涉及到教師與學員的溝通、理解、交流和互動。精細化管理的價值觀念不僅有助于提升管理的科學性，而且有助于提高人力資源的有效性，從而在根本上提升干部教育培訓的核心競爭力，提高干部教育培訓的實效性。

精細化管理有利于推進干部教育培訓的制度建設。精細化管理建立在以程序和制度為主的規(guī)則基礎之上，是規(guī)范化管理的深入。隨著干部教育培訓工作的深入，無論是培訓需求分析、教學設計、組織實施、評估反饋的四大流程，還是培訓各項管理制度，都需要更加細化與標準化，精細化管理無疑會促進這些程序和制度的完善和健全，使得培訓組織管理各單元更加高效。

精細化管理有利于推動干部教育培訓的創(chuàng)新發(fā)展。正如管理學家海因茨？韋里克所說，“任何無視自己組織的特點，生搬硬套現(xiàn)存方案而制定的計劃都是無效的?！本毣芾硎侵贫然芾淼纳钊耄毣旧聿o規(guī)定的范式。精細化管理將精益求精、追求更好的理念不斷融入干部教育培訓的各個環(huán)節(jié)中，在自上而下的積極引導和自下而上的自覺響應中完善，對干部教育培訓理念、原則、方法、技巧的創(chuàng)新大有裨益。

二、全國氣象部門地市級氣象局局長綜合素質輪訓的經驗總結

（一）領導重視，培訓目標明確

中國氣象局黨組和干部學院領導高度重視輪訓工作，多次召開教學協(xié)調會，組織對教學計劃、教學大綱、講義修訂、培訓保障和輪訓組織管理等問題進行研究和討論。同時，積極聽取培訓班學員意見和建議，組織培訓工作總結，并親自為學員做專題講座。

（二）因材施教，培訓內容豐富

按照統(tǒng)一教學計劃、統(tǒng)一培訓內容、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一課件的要求，保障培訓質量。使用“寬基礎、重能力、活模塊”的課程模式，將培訓內容細化為八個單元，突出地市局長的共性需求，即優(yōu)先滿足組織需求和崗位需求，適當考慮個人需求。

（三）強化交流，培訓方式多樣

在教學方法的選擇上，根據(jù)培訓內容和領導干部學習特點綜合運用講授法、研討法、案例教學、研究式教學、體驗式教學等多種教學方法，設置了面授課程（含專題講座）、學員論壇、經驗交流、座談會、案例教學、專題研究、現(xiàn)場體驗式教學、破冰等課程。突出現(xiàn)場體驗式教學、案例教學實現(xiàn)內涵式發(fā)展，強化多種形式的互動交流。

（四）項目管理，創(chuàng)新教學管理

成立以副院長、部門主管領導牽頭的項目團隊進行教學管理。按照培訓流程制定班主任職責書，完善教學管理流程。嚴格遵循培訓四階段質量模型，規(guī)范流程管理，把握教學節(jié)奏。加強對培訓過程控制，強調教學目標和學員滿意度導向，及時與學員溝通改進工作。

（五）遵循規(guī)律，實施自主管理

及時匯總學員信息，分析地市局長隊伍特點，并以此開發(fā)破冰課程和入學教育。在學員中加強對“兩個帶來”的交流和研討，將其內容進行整理反饋給授課教師。民主選舉班委，班委根據(jù)班委職責對學員進行組織與管理，協(xié)助班主任做好各項工作，圓滿完成各項教學任務。學員實施自主管理，班委利用課余時間多次組織體育鍛煉、參觀基層臺站、攀登長城等有益身心的課外活動。成立由班主任和班委組成的宣傳小組，及時對重要活動及時宣傳報道。

三、推進干部教育培訓精細化的思考

（一）以人為本，加強需求分析，優(yōu)化培訓目標

本輪地市局長輪訓是氣象部門首次對地市級主要領導干部進行的大規(guī)模、全覆蓋的培訓項目，從輪訓的角度看，培訓目標的設計方面主要以滿足組織需求、崗位需求為主，滿足個人需求為輔。

從精細化管理角度看，地市局長輪訓目標設計上應更加注重以人為本的理念。一方面，學員需求是培訓的出發(fā)點和歸宿；另一方面，提升能力也是學員培訓的根本目的。因此，在培訓目標設計中應加強需求分析，優(yōu)化培訓目標。

（二）與時俱進，強化教學模塊，更新教學內容

從培訓體系看，地市局長輪訓是培訓體系的一部分。雖然它有自身的特殊目標，但是仍然可以積極尋求與普通培訓的模塊對接，地市局長輪訓可以嘗試將常規(guī)的政治、業(yè)務、管理模塊與輪訓特殊目標模塊進行拼接，以節(jié)約培訓的設計成本。

在培訓內容方面，由于輪訓涉及范圍廣、時間長，一方面，教學內容、講義、教材等需要及時更新；另一方面，要積極吸收其他培訓班的優(yōu)勢資源，實現(xiàn)資源共享。在目前課程設置必修課、選修課的基礎上，可增加先導課程、擴展課程和興趣愛好課程，適應學員多方面需求。

（三）融會貫通，注重參與互動，靈活運用教學方法

教學方法是培訓內容的載體，良好的教學方法有利于教學目標的實現(xiàn)。在實際教學實施中，一是需要打通各種教學方式方法，實現(xiàn)融會貫通。各種教學方法并不是孤立的，而是相互配合的。二是需要加強互動參與?；訁⑴c不是簡單的交流問答，而是將培訓對象納入培訓體系中，實現(xiàn)培訓對象與培訓機構的合作治理模式，將培訓對象的意見納入培訓的策劃、組織、實施、評估等各階段。三是加強教學方法的研究與應用。案例教學法是實踐中較受學員歡迎的教學方法，要進一步提升案例文本質量、教學設計和課題把控，并通過案例研究提升對案例中普遍規(guī)律的把握。另外，提升領導干部研究和解決實際問題的能力是培訓的重要內容，目前研究式教學形式單一，研究成果質量不高，有待進一步規(guī)范。同時，在培訓中要注重加強網(wǎng)絡、新媒體和各種科技手段的應用。

（四）專兼結合，加強師資培訓，提升教學質量

在傳統(tǒng)教學中，教師發(fā)揮主導作用。而在教育培訓中，由于教育對象都是富有實踐經驗的領導者，實際上大大提升了對教師能力素質的要求。干部教育培訓教師不僅需要了解社會生活的實際情況，還需要掌握相關理論，并能運用理論解釋實際問題。正是由于這種特殊性，一方面需要充分發(fā)揮專職教師的理論優(yōu)勢；另一方面也需要掌握實際情況的兼職教師，多樣化的教師隊伍對全面提升教學質量具有實質意義。

（五）流程再造，強化制度建設，提高教學管理水平

教學管理既是一門科學，也是一門藝術。雖然管理之道眾說紛紜，教育培訓仍然可以通過流程再造和制度建設提升教學管理水平。目前，干部培訓的總體流程已基本規(guī)范化，即需求調研、教學設計、組織實施、評估反饋四階段。而在實際的操作中，四個環(huán)節(jié)在各部門的配合仍有待提高。

制度建設是針對干部教育培訓的組織實施而言的。干部教育培訓是有目的、有計劃的工作，干部學院目前在實際工作中已經建立一套較為完善的教學管理制度，在實施中仍有待完善和改進。在地市局長輪訓中，項目制管理穩(wěn)步運行，對班主任的分工進行了制度化的嘗試，但也存在分工與合作不流暢、權利與責任不對稱等問題。在學員管理方面，一方面，學員各項學習制度需要完善；另一方面，學員管理的各項制度需要加強執(zhí)行。

參考文獻

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