正確規(guī)避政府采購存在的缺點和弊端

廖永輝

（中國共產黨將樂縣委員會黨校，福建 將樂 353300）

我國之前一直采用分散式的采購制度，這種分散式的采購制度中有較大的自由性，從而使得人為操作的因素大大摻雜在里面，成為了滋生腐敗的溫床。因為采購制度的不完善，導致采購工作脫離了原來的本意，成為了私人謀利益的工具。

一、政府采購工作中存在的問題

（一）采購主管部門既是采購員又是監(jiān)督員

雖然我國在相關的《政府采購管理暫行辦法》中已經做出了相關的規(guī)定，條文中規(guī)定財政部門是政府采購的主力機構，財政機構下應該獨立設置采購管理機構。用作監(jiān)督采購工作，擬定采購計劃，制定采購的價格等等。

但是在實際執(zhí)行中，相關條例并沒有執(zhí)行到位，具體的情況還是財政部門獨攬大權，其下屬的采購監(jiān)督部門并沒有起到相關的監(jiān)督作用。在實際的政府采購環(huán)節(jié)中，財政部門既是采購員，又是裁判員，這種權利分工不明確，權利包攬過界，權利過大的情況導致了政府采購工作不公開透明，政府采購工作不按標準流程來進行，政府采購工作內部有很大的牟利空間等等問題的出現(xiàn)。

（二）政府采購預算機制不完善還處于自發(fā)階段

由于我國現(xiàn)行并沒有推出有效完整的政府采購預算機制，導致在政府采購任務中，出現(xiàn)了較大的隨意性、盲目性、自發(fā)性，出現(xiàn)了比較嚴重的浪費、奢侈、公權私用等等現(xiàn)象。由于政府的采購預算體制并沒有對采購中的種種環(huán)節(jié)作出規(guī)定，所以，政府采購操作還存在嚴重的主觀因素。

（三）政府采購工作中的招投標工作不成熟

雖然我國政府采購工作已經開始使用了向社會招投標的方式來確定采購執(zhí)行對象，但是在招投標工作中還是存在比較嚴重的權力過度濫用的情況。政府的招投標發(fā)起人員，既是招投標任務發(fā)起者，又是招投標任務的決定者。雖然在招投標工作中聘用了相關的社會人員和專家團，但是在實際操作中，政府的人員還是招投標結果的最終決定人?？梢哉f，在這種權利濫用的情況下，招投標只是形式行為，并沒有起到它應該的作用。

（四）政府采購部門并沒有設立具備專業(yè)知識的采購團隊

政府的采購工作應該以能省則省，不可奢侈浪費為主要工作原則。但是在實際操作中，政府采購的主要權力部門是財政機構，很多政府采購的相關人員都是財政內部的人員。這些人員雖然對財政工作比較熟悉，但是政府采購工作涉及的層面非常廣，采購人員不但要懂得市場的經濟、商品價格的變化規(guī)律，還需要懂得一定的計算機、建筑行業(yè)、工程預算等等方面的知識。由于政府采購團隊成員來源的單一性，導致政府采購人員整體素質不高，無法做出更加具有性價比的采購計劃。

二、針對政府采購工作中存在的問題做出建議

（一）建立明確、獨立的職能機構

政府采購工作中采購工作不透明、不公開，容易滋生腐敗的重要原因就是職能界限不明確，財政機構權力過大、過界、監(jiān)督機構沒有發(fā)揮預期的作用。所以，界定各個環(huán)節(jié)的職能部門是建立健康、透明的采購系統(tǒng)的關鍵步驟。政府采購代表的是市場經濟消費的模范，必須能夠起到帶頭和榜樣的作用。

設立政府采購委員會，由財政部門、專家團、社會第三方監(jiān)管人員組成采購委員會，所有的采購任務都必須經過委員會的討論才可以提上日程?？s減財政機構參與委員會的比例，確保專家團和第三方監(jiān)管人員的比例能夠與財政部門人員的比例形成抗衡。

在委員會下面設立獨立的采購工作辦公室，所有采購工作都交給采購辦公室來執(zhí)行，財政部門不得干預采購辦公室的工作。采購辦公室有執(zhí)行采購任務，進行采購預算核算、編輯、修訂采購計劃等等權力。經過采購辦公室修改的預算和計劃，必須再次通過委員會的決定才可以執(zhí)行。

在采購辦公室和委員會之外成立監(jiān)督機構，監(jiān)督機構依然由財政部門、專家團、第三方組織派出等比例的人員來組成監(jiān)督小組。監(jiān)督小組具有檢查、翻閱、審核采購計劃和采購預算的職能，財政部門無權干預監(jiān)督小組的正常工作任務。

（二）建立完善的政府采購預算

通過在財政預算之外獨立再設立政府采購部門，針對性完成政府采購預算工作，可以大大減少財政預算計劃中的不足之處。通過成立政府預算，能夠提前預知市場產品價格波動情況，為政府資源的運用和配置做出優(yōu)化和調整，為政府財政的下一年計劃提供參考的依據。政府預算的成立，還能夠為下面的招投標工作起到推進的作用。

（三）加強招投標工作的透明度和規(guī)范性

招投標的主要目的就是通過引入社會競爭資金，以達到節(jié)省政府財政支出，優(yōu)化政府資源配置的作用。為了發(fā)揮招投標工作的真正職能，必須保證招投標工作的公開性和規(guī)范性。另外，還可通過將政府采購工作的招投標工作流程全面向社會公開，通過媒體和網絡的方式進行政府招投標工作直播和公示，讓招投標工作全程都受到社會全體人員的監(jiān)督和檢查。

此外，還需建立完善的招投標監(jiān)督制度，確保招投標工作不可以受到政府采購人員的人為意愿干預。建立專業(yè)的專家?guī)欤吘拐恼型稑斯ぷ魃婕暗降膶用娣浅V，在機械、建造、農林牧漁副等等行業(yè)上都會涉及。只有健全了專家?guī)觳趴赡茏龅阶畲蠡毓?jié)省政府資源的目的，通過建立專家?guī)斓姆绞剑沧屨型稑斯ぷ鳑]有空子可鉆。專家?guī)斓某闪撌褂貌还潭ǖ?、隨機的方式來選取裁判員，以杜絕固定人員通過關系沆瀣一氣的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）將政府采購工作中的腐敗行為納入刑法范疇

政府采購工作中即使出現(xiàn)貪污腐敗等等現(xiàn)象，我國刑法對于這方面的腐敗行為并沒有很明確的規(guī)范，所以即使出現(xiàn)了貪污腐敗行為，也僅僅采用辭退或者降職等等方式來處理，這種處理方式并沒有起到有效的威懾力。

所以應該將政府采購工作中出現(xiàn)貪污腐敗的行為納入刑法的范疇，讓法律的威嚴震懾藏在背后的黑手。建立貪污腐敗行為連帶制度，貪腐行為一旦查實，甚至還會涉及相關的其他人員。對于知情不報的現(xiàn)象也應該做出相應的懲罰。

政府采購工作是我國市場經濟運作的一個典范，絕不可以出現(xiàn)任何的貪污腐敗、奢侈浪費的現(xiàn)象。正所謂上梁不正下梁歪，想要我國的市場經濟健康穩(wěn)定發(fā)展，政府就應該成為一個典型強有力的榜樣。