基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的現(xiàn)狀

郝秀梅

（婁煩縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)，山西 太原 030300）

一、基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的特點(diǎn)

現(xiàn)如今我國(guó)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作越發(fā)趨于規(guī)范化和常態(tài)化，在對(duì)其工作加以分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作中主要有如下兩個(gè)特點(diǎn)：

（一）統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的質(zhì)量有效結(jié)合

堅(jiān)持工作制度，根據(jù)總數(shù)據(jù)的檢查以及報(bào)表檢查的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，深入到基層工作中對(duì)基礎(chǔ)臺(tái)賬、數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，然后審核后再匯總上報(bào)，確保業(yè)務(wù)流程更具規(guī)范性。針對(duì)檢查過程中發(fā)現(xiàn)報(bào)表有錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)以及嚴(yán)重遲報(bào)等情況，要及時(shí)告知給統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查組，要求執(zhí)法辦案組對(duì)這些違法問題加以嚴(yán)格的處置。

（二）基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法中將集中檢查與隨機(jī)檢查兩者有效結(jié)合

執(zhí)法檢查的對(duì)象是提供調(diào)查資料的市場(chǎng)主體和法人單位，結(jié)合相應(yīng)的比例來選擇檢查對(duì)象，檢查過程中采用雙隨機(jī)的方法來展開。這項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法檢查工作小組結(jié)合統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的檢查項(xiàng)目流程，執(zhí)法檢查工作應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地展開并加以執(zhí)行。與此同時(shí)，需要做好經(jīng)常性檢查和定期檢查兩種檢查方式，采用抽查和自查兩種方式來結(jié)合，如此便可以促使統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作實(shí)現(xiàn)制度化和經(jīng)?；?/p>

二、基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的現(xiàn)狀分析

（一）薄弱的基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的力量

因?yàn)槭艿骄幹茊栴}的極大影響，基層的統(tǒng)計(jì)部門工作人員數(shù)量相對(duì)比較的少，而且其統(tǒng)計(jì)工作的任務(wù)也比較重，甚至有的基層部門的統(tǒng)計(jì)檢查員數(shù)量也過少，并且欠缺專業(yè)的執(zhí)法人員，最終造成在日常的收集整理數(shù)據(jù)中，保存的基層單位的違法證據(jù)并不夠多，然而執(zhí)法檢查中存在著空口無憑的情況，由于證據(jù)不夠充足，最終導(dǎo)致局面陷入被動(dòng)的情形。

（二）統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的程序被不斷的弱化

當(dāng)前在統(tǒng)計(jì)宣傳教育培訓(xùn)工作上，存在著個(gè)別的單位為了突出統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)條文的學(xué)習(xí)宣傳，但是這一過程中卻忽視了對(duì)執(zhí)法程序的學(xué)習(xí)培訓(xùn)與教育。特別是一些基層的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作人員，僅僅只是了解最基礎(chǔ)的統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，普遍上卻對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的程序了解的比較少，有的執(zhí)法人員在適用自由裁量權(quán)時(shí)的表現(xiàn)通常主要表現(xiàn)為實(shí)施處罰后的前后不一以及反復(fù)無常。

（三）不理想的執(zhí)法外部環(huán)境的干擾

在日常的管理中，存在著一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為了實(shí)現(xiàn)“合理”的避稅，所以就在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上“做文章”，而且采取的方式方法是各種各樣的，最終造成數(shù)據(jù)“縮水”，有的甚至對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查并不是很“歡迎”，不能很好地配合統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查。

（四）檢查內(nèi)容不夠深入，處理不夠嚴(yán)肅

近些年，基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查更多的是針對(duì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的拒報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)，而對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)檢查的相對(duì)少，使統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查停留在較低的層次上。另外在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查時(shí)，有的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員礙于情面或受到其他阻力的干擾，一般對(duì)統(tǒng)計(jì)違法行為給予批評(píng)警告的多，實(shí)施統(tǒng)計(jì)行政處罰的少，有的甚至是不了了之。

三、基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的開展策略

（一）強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的走訪，深化對(duì)其的管理

針對(duì)管理區(qū)域的企業(yè)實(shí)施歸類和管理，一定要深入到基層企業(yè)中去，充分對(duì)企業(yè)去了解、尤其是針對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的信息以及統(tǒng)計(jì)需求等各種方面的綜合情況都需要深入掌握，掌握基層及基礎(chǔ)的源頭情況。綜合提高基層企業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作的服務(wù)意識(shí)，只有對(duì)實(shí)地進(jìn)行走訪，統(tǒng)計(jì)法的講授也應(yīng)當(dāng)面對(duì)面、促使基層企業(yè)能夠形成統(tǒng)計(jì)的臺(tái)賬，對(duì)于實(shí)際詳情要采取有效的措施去摸清，然后將其記錄在冊(cè)。對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的崗位職責(zé)加以明確，最終能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)基層執(zhí)法管理的規(guī)范化和制度化的管理。結(jié)合各種事件要求，確保統(tǒng)計(jì)員能夠保質(zhì)保量地做好各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作。通過基層統(tǒng)計(jì)人員的參會(huì)情況、工作完成情況、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量等方面進(jìn)行考核，分季度反饋考核結(jié)果，突出激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，有效推動(dòng)基層統(tǒng)計(jì)工作。

（二）明確統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的崗位職責(zé)，落實(shí)對(duì)其的劃分，強(qiáng)化基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的基礎(chǔ)

第一，就是基層統(tǒng)計(jì)人員的工作職務(wù)必須要由人事兩三名的專職統(tǒng)計(jì)部門來統(tǒng)一加以明確，每個(gè)基層部門在職位設(shè)置上應(yīng)當(dāng)至少要安排兩三名的專職統(tǒng)計(jì)人員。來承擔(dān)統(tǒng)計(jì)工作并將全部的統(tǒng)計(jì)資料加以搜集并整理。第二就是應(yīng)當(dāng)撰寫相關(guān)的分析材料，然后將其提供給基層部門的相關(guān)的管理者，經(jīng)過相關(guān)的管理者來對(duì)其加以把關(guān)，只有審核同意之后，再對(duì)其進(jìn)行上報(bào)。第三就是要把基層統(tǒng)計(jì)的經(jīng)費(fèi)列入到上級(jí)的預(yù)算范圍之中。

（三）深化部門之間的聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)

要想對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)生活情況進(jìn)行全面的反映，必須要深化對(duì)統(tǒng)計(jì)的分析監(jiān)督以及預(yù)警，與相關(guān)部門要定期加以聯(lián)系，繼而獲得經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活的各方面的政策和資源信息等，對(duì)于轄區(qū)內(nèi)的各行業(yè)情況進(jìn)行綜合檢查和掌握，對(duì)數(shù)據(jù)資料的準(zhǔn)確性、匹配度進(jìn)行及時(shí)的驗(yàn)證，確保數(shù)據(jù)的整體質(zhì)量的提升。強(qiáng)化對(duì)名錄庫(kù)的維護(hù)管理工作，針對(duì)轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)狀況根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、行業(yè)規(guī)模等各種標(biāo)準(zhǔn)來加以劃分，時(shí)刻掌握基層單位動(dòng)態(tài)，嚴(yán)控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量；強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，采取集中培訓(xùn)、分行業(yè)培訓(xùn)、深入基層檢查指導(dǎo)等多種方式，強(qiáng)化基層統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)技能，提升基層統(tǒng)計(jì)人員的工作水平，確保源頭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（四）規(guī)范化基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的建設(shè)，保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的綜合化質(zhì)量

第一，就是要建立崗位責(zé)任的追究制度。第二，就是要加強(qiáng)對(duì)基層統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作制度的完善，對(duì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)資料管理等健全管理，尤其是各項(xiàng)必要的統(tǒng)計(jì)工作制度必須要加以完善。第三，在基層統(tǒng)計(jì)工作中必須要建立健全基礎(chǔ)化的臺(tái)帳，對(duì)于統(tǒng)計(jì)的原始資料進(jìn)行規(guī)范化的管理，對(duì)于數(shù)據(jù)資料的整理、歸類以及歸檔工作應(yīng)當(dāng)健全，確保檔案資料的齊全、健全基層統(tǒng)計(jì)的臺(tái)帳。第四，對(duì)于統(tǒng)計(jì)報(bào)表要及時(shí)上報(bào)，必須要做到不虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)以及遲報(bào)情況的發(fā)生。落實(shí)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的審核以及評(píng)估力度的管控、第五，必須要嚴(yán)格地實(shí)行統(tǒng)計(jì)報(bào)表領(lǐng)導(dǎo)的把關(guān)審核、簽字制度，這樣可以對(duì)責(zé)任加以強(qiáng)化、確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（五）強(qiáng)化對(duì)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)力度，深化對(duì)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的綜合水平的提升

第一就是深化對(duì)基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)以及職業(yè)道德的教育培訓(xùn)，落實(shí)對(duì)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)和統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)。第二就是應(yīng)當(dāng)健全對(duì)統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格培訓(xùn)，學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識(shí)，提高調(diào)查能力與綜合評(píng)估核算能力。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作在很大程度上對(duì)于基層隊(duì)伍的建設(shè)，對(duì)于提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的效率和力度均具有極大的現(xiàn)實(shí)意義。所以對(duì)于基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員而言，做好對(duì)統(tǒng)計(jì)工作問題的改進(jìn)，采取有效的措施加以深化改進(jìn)路徑，對(duì)于后期執(zhí)法工作的落實(shí)具有極大的現(xiàn)實(shí)意義。