行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)問題探析

羅 琰

（馬鞍山市公路局，安徽 馬鞍山 243000）

一、在行政事業(yè)單位開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用

（一）考核和選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的手段

在行政事業(yè)單位開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，其對象是其黨政負(fù)責(zé)人在任期間應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況所進(jìn)行的審計(jì)，以單位的財(cái)務(wù)資料為基礎(chǔ)進(jìn)行的審查，內(nèi)容包括單位的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否完成、是否執(zhí)行了國家相關(guān)法律法規(guī)及負(fù)責(zé)人個(gè)人廉政自律情況等方面。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)決策水平與管理能力通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)得到評定，為組織部門選撥任用領(lǐng)導(dǎo)干部提供有力依據(jù)。

（二）增強(qiáng)監(jiān)督管理，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭預(yù)防和治理腐敗

在行政事業(yè)單位開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，直接功能是抑制貪污與腐敗，加強(qiáng)對行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督，增強(qiáng)其遵紀(jì)守法的意識。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開展以來，審計(jì)機(jī)構(gòu)查出大量政府官員經(jīng)濟(jì)問題，及時(shí)清理腐敗分子，有利于從源頭上預(yù)防和治理腐敗，一定程度上避免行政事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)出現(xiàn)重大失誤。

（三）提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政水平和執(zhí)政效率

在行政事業(yè)單位開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，增強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力使用的監(jiān)督和約束，預(yù)防腐敗和浪費(fèi)，對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題予處罰，發(fā)揮審計(jì)處罰的威懾作用，促使單位領(lǐng)導(dǎo)干部合法運(yùn)用權(quán)力，主動(dòng)提高管理水平和領(lǐng)導(dǎo)能力，提高行政治理效率和執(zhí)政水平。

二、行政事業(yè)單位開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中存在的問題

（一）相關(guān)法律法規(guī)及指標(biāo)體系不健全

這些年先后頒布了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方面的一些法規(guī)，但由于我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作實(shí)施時(shí)間還相對較短，沒能及時(shí)出臺(tái)與之相應(yīng)的具體操作規(guī)范，對當(dāng)前行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作不能提供規(guī)范的法律指導(dǎo)。同時(shí)，我國行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作缺乏統(tǒng)一規(guī)范的指標(biāo)體系，一是評價(jià)指標(biāo)設(shè)置上對單位可持續(xù)發(fā)展的忽視，二是缺少綜合客觀的評價(jià)方法，造成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中較強(qiáng)的主觀隨意性，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的客觀公正無法保障。

（二）審計(jì)過程缺乏良好溝通機(jī)制

目前溝通不暢主要表現(xiàn)在兩方面，一是被審計(jì)單位員工對審計(jì)工作存在戒心，不愿意向?qū)徲?jì)人員提供相關(guān)信息，甚至提供虛假信息；二是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的離任審計(jì)時(shí)，被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部不能到審計(jì)工作組配合審計(jì)工作，導(dǎo)致審計(jì)工作無法順利實(shí)施。

（三）審計(jì)力量不足

目前審計(jì)力量的薄弱主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)投入力量有限和目前審計(jì)人員素質(zhì)不能適應(yīng)當(dāng)前審計(jì)工作需要兩個(gè)方面。審計(jì)人員多為具有單一專業(yè)技能，無法應(yīng)對日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

（四）審計(jì)成果沒有得到有效管理與利用

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)完成后，唯有審計(jì)成果得到充分的管理和應(yīng)用，才能真正發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)有的作用。然而目前對行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的信息利用并不充分，更談不上對其有效利用，往往審計(jì)結(jié)果在上報(bào)后，得不到應(yīng)有的重視，加上反饋機(jī)制缺失，使審計(jì)成果被長期擱置。

三、健全和完善行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的措施

（一）建立健全相關(guān)法律法規(guī)及優(yōu)化評價(jià)體系

完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體系的首要工作是健全相關(guān)法律法規(guī)，在制度上給經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開展提供保障，從根本上避免審計(jì)中不規(guī)范情況的發(fā)生。其次，建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究體制，建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果管理和使用情況，被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部追責(zé)情況等一系列責(zé)任追究制度，保證審計(jì)結(jié)果得到合理運(yùn)用。優(yōu)化審計(jì)評價(jià)體系，關(guān)鍵是要構(gòu)建科學(xué)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)定量指標(biāo)評價(jià)體系，以定性指標(biāo)做為輔助評價(jià)，做到定量與定性相結(jié)合，多重比較，以此保證評價(jià)結(jié)果的客觀性和公正性。

（二）完善溝通機(jī)制，建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)絡(luò)員制度

建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)絡(luò)員制度的具體方法是：審計(jì)機(jī)構(gòu)在對行政事業(yè)單位開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)前，先派聯(lián)絡(luò)人員去被審計(jì)單位進(jìn)行溝通，做到對被審計(jì)單位的基本情況有所了解；并定期召開聯(lián)絡(luò)人員會(huì)議，聽取情況介紹，對聯(lián)絡(luò)人員溝通中出現(xiàn)的問題及時(shí)給予解決。建立聯(lián)絡(luò)員制度，可以強(qiáng)化各審計(jì)人員之間、被審計(jì)單位與審計(jì)機(jī)構(gòu)之間的溝通，在審計(jì)工作開始前便搜集了被審計(jì)單位的相關(guān)信息材料，為后續(xù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)開展奠定基礎(chǔ)，從而大大降低經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力量的投入，提高審計(jì)人員素質(zhì)

在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中加大審計(jì)力量，有利于對權(quán)力的運(yùn)行有效監(jiān)督和制約。加強(qiáng)審計(jì)力量，一方面增加審計(jì)工作人員，壯大審計(jì)隊(duì)伍；另一方面，要加強(qiáng)現(xiàn)在審計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)審計(jì)人員具有多專業(yè)多技能，以適應(yīng)日益復(fù)雜的行政事業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)環(huán)境。隨著審計(jì)力量的加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)將成為一種常態(tài)化的實(shí)施制度，促使行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部自覺依法行政，廉潔辦公，可以有效減少違法行為的發(fā)生。

（四）加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果利用

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是手段，審計(jì)結(jié)果有效利用才是最終目標(biāo)。為保證審計(jì)成果的利用效果，可采取以下方法：一是審計(jì)機(jī)構(gòu)要在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一結(jié)束，就及時(shí)將審計(jì)結(jié)果上報(bào)上級相關(guān)單位，包括對被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)在任職期間的履職情況予以詳細(xì)說明，為組織部門今后選拔任用干部提供依據(jù)。二是要對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果進(jìn)行恰當(dāng)分析，針對被審計(jì)單位在日常經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題提出行之有效的整改措施，令其改善。三是審計(jì)機(jī)構(gòu)要對系統(tǒng)內(nèi)的審計(jì)成果資料進(jìn)行分析總結(jié)，使審計(jì)過程中的制度性、系統(tǒng)性問題及時(shí)得以發(fā)現(xiàn)并得到改進(jìn)，從而日益完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體系。四是不能審而不究，審計(jì)部門要對審計(jì)結(jié)果實(shí)行追蹤審計(jì)，督促被審計(jì)單位及時(shí)整改，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果得到落實(shí)和應(yīng)用。

總之，在行政事業(yè)單位開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的根本，不是看發(fā)現(xiàn)了多少問題，處置了多少領(lǐng)導(dǎo)干部，而是通過審計(jì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)管理制度中存在的問題并加以分析，從制度等方面提出解決的建議，幫助行政事業(yè)單位強(qiáng)化制度建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)管理能力和水平。