威信煤電一體化項(xiàng)目一期2×600MW機(jī)組工程經(jīng)濟(jì)與社會(huì)影響分析

徐振東

（云南能投基礎(chǔ)設(shè)施投資開發(fā)建設(shè)有限公司，云南 昆明 650000）

威信位于云南省東北隅，地處云貴高原北緣和四川盆地南緣過渡地帶，是滇、川、黔三省結(jié)合部，素有“雞鳴三省”之稱，有著紅色革命老區(qū)光榮傳統(tǒng)。1935年2月，毛澤東、周恩來、朱德等老一輩革命家率中國工農(nóng)紅軍長征一渡赤水進(jìn)入威信，在威信境內(nèi)召開了一系列關(guān)系黨和紅軍前途和命運(yùn)的會(huì)議，歷史上簡稱“扎西會(huì)議”，使紅軍從此轉(zhuǎn)危為安，走向勝利，在威信組建的滇川游擊隊(duì)，牽制敵人，堅(jiān)持抗戰(zhàn)長達(dá)12年，為建立新中國作出了貢獻(xiàn)。威信人民勤勞、樸實(shí)、善良、勇敢，但由于地處偏僻、交通閉塞、基礎(chǔ)落后、自然條件惡劣等因素，威信經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段低層次的貧困狀態(tài)，貧困面廣、貧困度深，是國家扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣。

從目前威信經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展看，威信是一個(gè)發(fā)展滯后、發(fā)展不快、發(fā)展質(zhì)量不高，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主、工業(yè)化程度極低、第三產(chǎn)業(yè)尚不發(fā)達(dá)的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)任重道遠(yuǎn)，扶貧攻堅(jiān)和全面建設(shè)小康社會(huì)任務(wù)十分艱巨。

一、威信煤電一體化項(xiàng)目建設(shè)對(duì)威信經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)和拉動(dòng)作用

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的過程。威信煤電一體化項(xiàng)目建設(shè)對(duì)威信經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)和拉動(dòng)作用，主要體現(xiàn)在對(duì)威信基礎(chǔ)設(shè)施條件改善，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)和增加威信經(jīng)濟(jì)總量上及提高干部群眾的開放意識(shí)和市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)等方面。

（一）改善威信基礎(chǔ)設(shè)施條件

威信縣交通、電力、水利設(shè)施十分滯后，項(xiàng)目建設(shè)期間，項(xiàng)目業(yè)主和地方政府及有關(guān)方面將投資近2億元資金，改造公路40.4公里，南方電網(wǎng)公司架設(shè)二回110KV輸電線路進(jìn)威信，改變威信長期小電網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)行的缺電局面，同時(shí)加快了輸配電線路改造步伐，電信、移動(dòng)、聯(lián)通企業(yè)將加快通訊設(shè)施建設(shè)步伐。本項(xiàng)目規(guī)劃在黃水河上游新建中型水庫一座，對(duì)中游河道進(jìn)行改道，提高了黃水河中下游兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿岸的防洪標(biāo)準(zhǔn)，增加了調(diào)控利用水資源的總量，提高了抵御自然災(zāi)害的能力。

（二）加快城鎮(zhèn)化步伐

項(xiàng)目建設(shè)過程中，通過移民安置和煤礦、電廠人員的進(jìn)入，將在威信催生出一個(gè)集工業(yè)、旅游、服務(wù)為一體的麟鳳集鎮(zhèn)，農(nóng)村進(jìn)入集鎮(zhèn)的人口數(shù)量將達(dá)到2000人，整個(gè)麟鳳集鎮(zhèn)將由原來的2000人增加至6000人，同時(shí)，項(xiàng)目基地?cái)M建在縣城扎西，將促進(jìn)縣城新區(qū)的開發(fā)速度，提升縣城的建設(shè)水平。

（三）推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)，合理有效開發(fā)資源

項(xiàng)目建設(shè)過程中，項(xiàng)目業(yè)主投資查清威信煤炭資源數(shù)量，合理規(guī)劃布局，通過整合、收購、關(guān)閉等措施，徹底根治威信煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、布局亂、破壞資源、破壞環(huán)境的局面，煤電一體化項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，將不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，同時(shí)將有效地改變煤炭外運(yùn)給交通運(yùn)輸帶來的壓力。

（四）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量

煤電一體化項(xiàng)目建設(shè)期間和建成投產(chǎn)后，由于外來人口的增加，為保證建設(shè)人員和生產(chǎn)管理人員生活及用品需要，將推動(dòng)威信農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，特別是蔬菜、水果、肉、蛋、奶的市場份額將明顯增加。

（五）促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)轉(zhuǎn)化，緩解就業(yè)壓力

煤電一體化項(xiàng)目建設(shè)期間和投產(chǎn)運(yùn)行期間，將給威信直接提供1000多人的就業(yè)崗位，加上為項(xiàng)目配套服務(wù)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，間接提供的就業(yè)崗位在3000人左右，這對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)轉(zhuǎn)化，緩解就業(yè)壓力將起到積極有效的作用。

（六）促進(jìn)人的觀念轉(zhuǎn)變，提高人的市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)

威信由于地處偏僻，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，傳統(tǒng)的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想長期束縛著干部群眾的手足，由于煤電一體化項(xiàng)目建設(shè)，外來的文化和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理念將會(huì)與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想發(fā)生沖突，隨著項(xiàng)目建設(shè)的不斷推進(jìn)和建設(shè)，人們將從外來的文化、經(jīng)濟(jì)、科技、管理、競爭等方面獲得許多營養(yǎng)，從而提高本地的開放水平和人們的市場經(jīng)濟(jì)理念，促進(jìn)社會(huì)變革。

威信煤電一體化項(xiàng)目建設(shè)，必將推動(dòng)集老、少、邊、窮為一體的威信縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重大變革，為威信脫貧奔小康起著重要的支撐作用。縣委、縣政府下決心“舉全縣之力支持煤電一體化項(xiàng)目建設(shè)”，我們相信，威信各族人民一定能在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，為了加快發(fā)展，早日脫貧致富，發(fā)揚(yáng)當(dāng)年迎接紅軍進(jìn)扎西的傳統(tǒng)，打開山門，支持項(xiàng)目業(yè)主和建設(shè)大軍建好項(xiàng)目，管好項(xiàng)目，在支持別人發(fā)展的同時(shí)使自己也獲得較快的發(fā)展。

二、社會(huì)適應(yīng)性分析

威信煤電一體化項(xiàng)目的建設(shè)，對(duì)當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)和項(xiàng)目區(qū)的干部群眾的當(dāng)前的利益關(guān)系會(huì)造成一定的影響。一是政府為了推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公眾利益的大局出發(fā)，既要全力支持項(xiàng)目建設(shè)，又要依法維護(hù)項(xiàng)目區(qū)群眾和企業(yè)的利益，當(dāng)?shù)卣畬⒊蔀檎{(diào)整不同利益關(guān)系的裁判者、監(jiān)督者和推動(dòng)者；二是投資企業(yè)既是各種風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者，又是處理政府、項(xiàng)目區(qū)群眾關(guān)系的關(guān)鍵者。在項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營過程中，投資主體企業(yè)不但要把主要目標(biāo)定位在減少成本，提高收益，不斷發(fā)展壯大自身企業(yè)上。同時(shí)，要恰當(dāng)?shù)靥幚韲移髽I(yè)和項(xiàng)目區(qū)群眾的關(guān)系，在法律、法規(guī)允許的情況下，自覺承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；三是項(xiàng)目區(qū)群眾在項(xiàng)目建設(shè)期和生產(chǎn)經(jīng)營期，直接要承受土地被征收，房屋要拆遷的壓力，隨著要承受的是收入在短期減少，生產(chǎn)、生活環(huán)境要根本改變，將形成各種付出與回報(bào)期望值是難以平衡的矛盾。

本項(xiàng)目所在地威信縣為革命老區(qū)，解放以來，受各種因素的制約，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，老區(qū)人民盼望地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，脫貧致富的希望迫切，本項(xiàng)目的建設(shè)能將當(dāng)?shù)刎S富的煤炭資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，極大促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助革命老區(qū)人民脫貧致富，項(xiàng)目的建設(shè)得到了威信縣廣大老區(qū)人民極大的支持。

三、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析

在制定征地拆遷、移民安置規(guī)劃方案和征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中，堅(jiān)持以人為本和構(gòu)建和諧社會(huì)的原則，充分聽取群眾意見并舉行聽證會(huì)；在環(huán)境保護(hù)等直接關(guān)系到群眾利益的設(shè)計(jì)方案的決策中，采取公示、召開聽證會(huì)、民意調(diào)查等方式，廣泛聽取、采納了公眾的意愿，極大的獲得了項(xiàng)目建設(shè)地廣大群眾的支持和理解。同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)所在地漢族與少量少數(shù)民族長期集居、和睦相處，無特別的宗教信仰，當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)純樸，不會(huì)因項(xiàng)目建設(shè)引發(fā)征地拆遷、民族宗教糾分等社會(huì)矛盾，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)極小。

威信縣是一個(gè)具有光榮革命傳統(tǒng)的革命老區(qū)，在項(xiàng)目籌建階段，威信各族人民在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，為了加快發(fā)展、早日脫貧致富，發(fā)揚(yáng)當(dāng)年迎接紅軍進(jìn)扎西的傳統(tǒng)，打開山門，以開放的姿態(tài)，迎接來自各方的投資者，相信隨著威信煤電一體化項(xiàng)目的開發(fā)，必將給威信革命老區(qū)人民帶來翻天覆地的變化，人民脫貧致富奔小康的愿望在不久的將來就能實(shí)現(xiàn)。