淺析職業(yè)院校財務(wù)管理體制的改革與創(chuàng)新

楊建榮

（云南省大理護理職業(yè)學(xué)院，云南 大理 671000）

一、引言

我國2500所現(xiàn)有高等院校正處于高等教育改革的浪潮中，其中有將近1600至1700多所高校已經(jīng)將教育核心轉(zhuǎn)向職業(yè)化技術(shù)教育；同時，這些高等院校都強化對職業(yè)專技培養(yǎng)，弱化對基礎(chǔ)學(xué)科的培養(yǎng)教育，把培養(yǎng)學(xué)生的重點都放在專業(yè)技術(shù)型人才上。以1999年全國大學(xué)生擴大招生的600多所“?？粕究啤钡牡胤皆盒榇舜握{(diào)整的重點。盡早向現(xiàn)代職業(yè)化教育轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為了這些地方高校賴以生存發(fā)展的必經(jīng)之路。按照財政部與教育部公布的加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見（財教［2014］352號）以及國務(wù)院（國發(fā)［2014］19號）文件精神，要將高等職業(yè)院校現(xiàn)代專業(yè)人才的培養(yǎng)和日常教育經(jīng)費使用的水平整體大幅提升，將云南省高等職業(yè)教育改革發(fā)展進行進一步的深化和落實，促使高等職業(yè)院校各有各的特色，各有各的水平并且與我國飛速發(fā)展的經(jīng)濟建設(shè)相適應(yīng)。所以，研究分析當今高職院校財務(wù)管理狀況與管理體制是擴大高職院校內(nèi)涵建設(shè)規(guī)模、充分發(fā)揮學(xué)院現(xiàn)有資源合理配置、提升學(xué)院在現(xiàn)代各學(xué)校間的核心競爭力、培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的實用型專業(yè)技術(shù)人才的根本要求。

二、在職業(yè)院校財務(wù)管理工作運行中，普遍都出現(xiàn)了在財務(wù)管理體制上的問題

國家目前處于教育改革與經(jīng)濟建設(shè)雙重發(fā)展的環(huán)境中，基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代對職業(yè)技術(shù)型人才需求變化，這就要求對當今的高職院校需要創(chuàng)新培養(yǎng)與之相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人才，各個職業(yè)院校也受此影響競爭日益加劇，不能再繼續(xù)保持以往的教育發(fā)展模式，在激烈的發(fā)展與挑戰(zhàn)中如何科學(xué)的管理高職院校財務(wù)工作，解決在財務(wù)管理體制機制中發(fā)現(xiàn)的不足與問題，成為了各大高職院校得以繼續(xù)蓬勃發(fā)展的根本所在。

（一）在二級財務(wù)管理體制中存在不健全的內(nèi)部控制制度與不規(guī)范的財務(wù)管理

當前，我國高等職業(yè)院校的財務(wù)管理相對具有較為健全的規(guī)范與制度，但是一部分高職院校內(nèi)部在日常財務(wù)管理的過程中存在一些相對不夠完善或者缺少內(nèi)部控制的財務(wù)制度問題，對二級財務(wù)管理其進行財務(wù)權(quán)力下放的過程中，沒有與二級單位相對應(yīng)的健全、規(guī)范的崗位責任和財務(wù)權(quán)力相配套的二級單位的財務(wù)管理制度，導(dǎo)致無法對二級管理單位預(yù)算執(zhí)行過程實施有效監(jiān)督檢查，難以確定其財務(wù)收支的效益性。

（二）在二級單位財務(wù)管理過程中沒有科學(xué)性的預(yù)算管理制度與之相匹配

一方面來說，各二級單位通常只負責把預(yù)算編制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理好，然后學(xué)校預(yù)算管理部門對這些整理好的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行財務(wù)審核，而很多預(yù)算主管部門編制財政預(yù)算時，往往僅憑借以往的實際支出來編制預(yù)算，缺少了前期學(xué)校財務(wù)管理部門的溝通和調(diào)研，預(yù)算難以滿足二級單位在實際工作中的應(yīng)用，缺乏科學(xué)性、針對性、規(guī)范性的預(yù)算。另一方面來講，由于二級單位專業(yè)的財務(wù)人員人手不足，往往在提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)時財務(wù)人員精力所限，無法精準的提供財務(wù)管理部門所需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，給后續(xù)的工作開展帶來了一定的影響。

三、分析研究財務(wù)管理體制在高等職業(yè)院校管理中的應(yīng)用

（一）構(gòu)建“集中核算、分級管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的二級財務(wù)管理體制

目前執(zhí)行的是二級單位財務(wù)管理制度，很容易就會出現(xiàn)院校的一級財務(wù)監(jiān)管部門與二級單位真實的財務(wù)管理脫節(jié)的問題，可能就會出現(xiàn)隱匿收入截留利潤，私設(shè)小金庫，虛開發(fā)票牟取資金等違法行為，進一步加大了財務(wù)管理過程中的風險系數(shù)。所以，完善二級單位的內(nèi)部會計管理，建立健全相關(guān)財務(wù)管理制度，明確財務(wù)人員各自職責權(quán)限尤其是二級單位負責人權(quán)責范圍，做到有據(jù)可依，形成其在財務(wù)審批與經(jīng)費收支上完整的內(nèi)部控制體系，構(gòu)建二級單位財務(wù)管理相關(guān)體制機制，保障其日常經(jīng)費使用過程中的科學(xué)合理、公開透明，使教職工能夠全面的了解監(jiān)督院校內(nèi)各項財務(wù)收支情況，在一定程度上可以避免因財務(wù)管理過程中的疏忽導(dǎo)致一些違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）制定科學(xué)有效的預(yù)算管理辦法，保證二級單位的預(yù)算準確，具有針對性

一是以學(xué)院的監(jiān)督管理機構(gòu)為基礎(chǔ)成立預(yù)算管理組織機構(gòu)，并根據(jù)以往預(yù)算管理總結(jié)經(jīng)驗，科學(xué)合理的編制預(yù)算管理流程；二是建立預(yù)算管理的辦法要以專技人才培養(yǎng)為基礎(chǔ)，將部門承擔的工作職能與職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)所需的成本考慮進去，二級單位的預(yù)算的編制要依據(jù)“兩上兩下”預(yù)算程序最終確定，做到預(yù)算支配支出，變成“錢隨事走，責權(quán)利分明”相適應(yīng)的體系，實現(xiàn)對高職學(xué)院預(yù)算收入與支出有效的管理。

（三）進一步健全并改進監(jiān)督檢查預(yù)算管理機制

一是票據(jù)管理要嚴格。所有的學(xué)院收入票據(jù)都要統(tǒng)一交到學(xué)校財務(wù)部門，由財務(wù)部門負責管理保管，其他部門和個人嚴禁私設(shè)小金庫，嚴禁私下購買違規(guī)開具財務(wù)票據(jù)進行收費，收費項目要有相關(guān)依據(jù)，要嚴格執(zhí)行有關(guān)收費管理標準，不得隨意自行制定收費項目，必須經(jīng)過嚴格的收費項目辦理審批程序后方可進行收費；二是財務(wù)審批程序要嚴格。所有支出的原始票據(jù)都要符合我國相關(guān)財務(wù)管理法律法規(guī)的要求，確保其真實性與完整性。報銷審核要嚴格依據(jù)財務(wù)制度規(guī)定的財務(wù)審批流程來執(zhí)行。三是負責紀律與監(jiān)察的部門、財務(wù)部門、審計部門要依據(jù)財務(wù)制度對二級單位定期進行審計，定期監(jiān)督檢查財務(wù)公開，并將審計檢查結(jié)果進行及時的公開，對審計檢查中出現(xiàn)的錯誤和偏差盡快進行整改，有利于二級單位在預(yù)算執(zhí)行過程實現(xiàn)有效性的控制。

（四）施行績效考評機制，科學(xué)的對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行財務(wù)分析與管理

沒有科學(xué)有效的事后評價和獎懲機制會導(dǎo)致學(xué)校的財務(wù)管理力度大幅度的降低，因此，基于科學(xué)進行財務(wù)分析、嚴格財務(wù)管理方面考慮，制定并建立有效的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的績效考評機制顯得尤為重要。將日常經(jīng)費使用評價結(jié)果和與此相關(guān)的人員及二級單位負責人的一切職稱評定、提拔任用等進行掛鉤，將此進行一票否決，使二級單位能夠有效的確定學(xué)院年度預(yù)算，將年度預(yù)算制定的嚴謹合理，預(yù)算執(zhí)行嚴格，保證其各項經(jīng)費的使用達到最大化的收益。

四、結(jié)束語

總而言之，構(gòu)建“集中核算、分級管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的二級財務(wù)管理體制，加強職業(yè)院校內(nèi)部潛力挖掘，嚴格內(nèi)部管理，全力增加收入，節(jié)約開支，資源優(yōu)化配置，有限資源合理分配，是實現(xiàn)職業(yè)院校可持續(xù)發(fā)展的重要保證。