PPP模式下企業(yè)財務(wù)全過程管理思考

孟獻宇

（中鐵東北投資發(fā)展有限公司，遼寧 沈陽 110180）

PPP模式是一種以政府和社會資本共同合作以求互利共贏的一種項目運作管理模式。這種管理模式具有其他管理模式不具備的優(yōu)勢，其能夠極大地鼓勵民間資本和政府加強合作，共同構(gòu)造一個“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的利益共同體，從而獲取比各方單獨建設(shè)更加高效的結(jié)果，因此越來越受到企業(yè)的關(guān)注?？偨Y(jié)起來，PPP模式下的企業(yè)財務(wù)全過程管理具有以下幾個突出的特點：首先，在PPP模式下，企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險防范任務(wù)變得更加重大。由于在PPP模式下，企業(yè)所需要投入的資金十分巨大，再加上企業(yè)的建設(shè)項目周期較長，人事關(guān)系較為復(fù)雜，項目建設(shè)過程中的不確定因素比較繁多，因此，這些情況都集中導(dǎo)致了PPP模式在企業(yè)項目建設(shè)過程中埋藏著較大的風(fēng)險，所以，PPP模式下，企業(yè)的財務(wù)全過程管理的一個關(guān)鍵內(nèi)容是有效規(guī)避企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險。其次，PPP模式下的企業(yè)財務(wù)管理目標和傳統(tǒng)的企業(yè)財務(wù)管理目標有一定的差別。在傳統(tǒng)的企業(yè)財務(wù)全過程管理中，追求企業(yè)利潤最大化是其最終目標，而在PPP模式下，企業(yè)財務(wù)全過程管理的最終目標是有效實現(xiàn)公共利益的最大化。因此，兩者的最終目標存在較大的差異，最后，PPP模式下的企業(yè)運作環(huán)境與企業(yè)傳統(tǒng)的運作環(huán)境相比較為復(fù)雜。在PPP模式下，企業(yè)財務(wù)全過程管理是一個由政府授權(quán)、在受公共監(jiān)督之下為公眾提供商品和勞務(wù)的經(jīng)濟活動過程，因此其受到的宏觀、微觀經(jīng)濟環(huán)境的影響比較多，企業(yè)的日常運作環(huán)境比較復(fù)雜。因此，企業(yè)財務(wù)管理人員作為企業(yè)中重要管理人員，需要加強對PPP模式的研究，利用PPP模式幫助企業(yè)提高財務(wù)全過程管理的水平，促進企業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。本文從分析當(dāng)前企業(yè)運用PPP模式存在的問題出發(fā)，對如何有效地運用PPP模式來進行科學(xué)的企業(yè)財務(wù)全過程管理提出有效的策略和建議。

一、當(dāng)前企業(yè)財務(wù)全過程管理運用PPP模式存在的問題

（一）缺乏規(guī)范性和合法性

為了使PPP模式更好地進行運作，需要依靠良好的社會法制環(huán)境來進行約束和規(guī)范。但是，現(xiàn)階段我國未對PPP模式的運作制定相關(guān)的法律法規(guī)，導(dǎo)致企業(yè)在運用PPP模式進行具體的項目建設(shè)時缺乏操作的規(guī)范，產(chǎn)生了例如股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面的矛盾，從而導(dǎo)致企業(yè)資本面臨著投資法律風(fēng)險。

（二）企業(yè)財務(wù)管理人員不具備相應(yīng)的專業(yè)素養(yǎng)

企業(yè)要想運用好PPP模式，離不開一批具有高職業(yè)素質(zhì)、高專業(yè)能力的企業(yè)財務(wù)管理人員隊伍。但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)的財務(wù)管理人員并不具備完善的PPP模式知識體系，甚至對于PPP模式的一些基本要點一概不知，在企業(yè)管理、財務(wù)法律等方面缺乏一定的專業(yè)素養(yǎng)，導(dǎo)致PPP模式在企業(yè)財務(wù)全過程管理中并不能有效地發(fā)揮作用，企業(yè)財務(wù)管理效率低下。

（三）缺乏對企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的把控

在PPP模式下，企業(yè)財務(wù)全過程管理的一個重要任務(wù)是防范企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險。但是，現(xiàn)階段企業(yè)對PPP模式下的企業(yè)財務(wù)風(fēng)險控制缺乏重視，在企業(yè)財務(wù)管理中仍然存在著比如融資盲目、財務(wù)結(jié)構(gòu)不科學(xué)、風(fēng)險防控技術(shù)水平低、企業(yè)會計核算不規(guī)范等問題，綜合導(dǎo)致了在PPP模式下，企業(yè)財務(wù)全過程管理存在著巨大的風(fēng)險隱患。

（四）信息管理及資產(chǎn)管理不到位

當(dāng)前，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，企業(yè)的管理也呈現(xiàn)出信息化的管理趨勢。但是，在PPP模式下，企業(yè)的全過程財務(wù)管理的信息化還不夠完善，存在一些比如企業(yè)固定資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)浪費等現(xiàn)象，給企業(yè)帶來了許多經(jīng)濟損失。

二、如何有效運用PPP模式進行企業(yè)財務(wù)全過程管理的策略建議

（一）健全PPP模式企業(yè)財務(wù)全過程管理的相關(guān)法律法規(guī)

針對當(dāng)前許多企業(yè)在運用PPP模式時由于缺乏法律法規(guī)的指導(dǎo)而造成效率低下的狀況，需要加快制定完善的法律條文和政策來保證各參與方的行為有法可依。具體來說，制定PPP模式的全過程財務(wù)管理法律法規(guī)應(yīng)該包括PPP模式下的企業(yè)財務(wù)管理中人員的權(quán)利與義務(wù)、企業(yè)財務(wù)的風(fēng)險分擔(dān)、管理部門的設(shè)立程序、監(jiān)督流程的設(shè)計規(guī)范理與監(jiān)督、解決爭議適用的法律等內(nèi)容，從而有效地幫助企業(yè)更好地運用PPP模式進行財務(wù)全過程管理。

（二）提高企業(yè)財務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)

為了提高企業(yè)財務(wù)管理人員的工作能力和專業(yè)素養(yǎng)，首先，企業(yè)負責(zé)人需要在觀念上重視對財務(wù)管理人員的能力培養(yǎng)。其次，在企業(yè)的日常運營中，企業(yè)負責(zé)人可以組織相關(guān)的技能培訓(xùn)來幫助企業(yè)的財務(wù)人員進行不斷地學(xué)習(xí)，逐漸提高自己的專業(yè)能力和實踐操作技能，更好地解決在實際工作過程中出現(xiàn)的各種難題。此外，政府部門也要發(fā)揮其作用，為企業(yè)的財務(wù)人員的進一步成長提供科學(xué)完善的教育平臺，組織一些與PPP模式相關(guān)的經(jīng)驗分享會，有效扭轉(zhuǎn)企業(yè)財務(wù)管理人員對財務(wù)全過程管理的傳統(tǒng)認識，并且有效地鼓勵企業(yè)財務(wù)管理人員對PPP模式下的企業(yè)財務(wù)全過程管理進行深入地學(xué)習(xí)與思考，努力提升自己的專業(yè)素質(zhì)，從而保障PPP模式在企業(yè)財務(wù)管理工作中的科學(xué)運用。

（三）樹立風(fēng)險責(zé)任分擔(dān)意識

為了更好地把控PPP模式下企業(yè)財務(wù)管理中所面臨的風(fēng)險，企業(yè)在運用PPP模式之前，需要強化企業(yè)財務(wù)管理中的風(fēng)險責(zé)任分擔(dān)意識。在PPP模式下，政府機關(guān)需要承擔(dān)起政治風(fēng)險、管控風(fēng)險，企業(yè)需要承擔(dān)起建設(shè)運營、權(quán)益移交轉(zhuǎn)讓等風(fēng)險，此外，政府和企業(yè)需要共同承擔(dān)市場經(jīng)濟、自然災(zāi)害等其他潛在的風(fēng)險。此外，需要加快建立風(fēng)險分擔(dān)機制，加強企業(yè)和政府雙方的共同協(xié)作。為了控制好風(fēng)險，企業(yè)在PPP模式的具體實施中還要科學(xué)地規(guī)劃企業(yè)運營成本，重視企業(yè)的成本管理，科學(xué)估算企業(yè)的總成本和經(jīng)營成本，從而確定合理的單位生產(chǎn)成本、總生產(chǎn)和銷售等費用，從而有針對性地采取手段來嚴格控制好各個項目的成本。

（四）實施固定資產(chǎn)的信息化建設(shè)

企業(yè)需要加強與政府之間的交流與合作，推動建立固定資產(chǎn)的信息化程序。首先，企業(yè)要重新利用閑置的固定資產(chǎn)，并與政府部門加強合作，用信息化管理方式更好地完善企業(yè)的財務(wù)管理，進行科學(xué)的會計核算，并且對相關(guān)的資產(chǎn)數(shù)據(jù)進行整理與分析，通過信息化程序來幫助企業(yè)更好地進行決策。

經(jīng)濟地不斷發(fā)展對我國企業(yè)財務(wù)管理的模式和方法提出了更高的要求。因此，企業(yè)需要加快運用PPP模式進行企業(yè)財務(wù)全過程管理，更好地促進企業(yè)與政府之間的合作，提升企業(yè)自身財務(wù)管理的效率和質(zhì)量水平。