北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)如何實(shí)現(xiàn)綠色崛起、賽過江南
——基于巴彥淖爾市與南寧市的對(duì)比分析

何曉瑤

（河套學(xué)院，內(nèi)蒙古 巴彥淖爾 015000）

為了深入實(shí)施“十三五”規(guī)劃，巴彥淖爾市確立了當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的新的奮斗目標(biāo)“綠色崛起、賽過江南”。如何實(shí)現(xiàn)“綠色崛起、賽過江南”？首先需要我們對(duì)標(biāo)江南，找準(zhǔn)差距，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒好思路好經(jīng)驗(yàn)好做法；其次進(jìn)一步調(diào)整巴彥淖爾發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展思維，完善舉措，推進(jìn)落實(shí)，打造“水、綠、文化”有機(jī)融合的新型生態(tài)城市，最終推動(dòng)巴彥淖爾“綠色崛起、賽過江南”。

一、巴彥淖爾市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。2015年巴彥淖爾市GDP達(dá)到887.4億元,公共財(cái)政預(yù)算收入不到GDP總額的十分之一，僅為65.8億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成234億元；固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成3743億元。初步形成多極支撐、多元發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局。

農(nóng)牧業(yè)方面。糧食產(chǎn)量突破60億斤，實(shí)現(xiàn)“十二連增”。肉羊出欄量在全區(qū)十二盟市中一直居于首位，“中國肉羊（巴美）之鄉(xiāng)”名享譽(yù)國內(nèi)外。近年來，巴彥淖爾市重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，有機(jī)奶產(chǎn)量、無毛絨加工量、葵花種植面積居全國首位。河套番茄、向日葵等8個(gè)產(chǎn)品獲國家地理標(biāo)志登記保護(hù)。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)645萬畝中低產(chǎn)田實(shí)行了整治改造改造，整治排水溝道1萬多公里，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面。近年來，巴彥淖爾市推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步形成了以農(nóng)畜產(chǎn)品加工、冶金、化工、電力等產(chǎn)業(yè)為支撐的工業(yè)體系。特別是有色金屬產(chǎn)量已步入“全國黃金十強(qiáng)市”行列，同時(shí)，巴彥淖爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已申請(qǐng)獲批國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

服務(wù)業(yè)方面。2015年巴彥淖爾市第三產(chǎn)業(yè)增加值穩(wěn)步上升，占GDP比重達(dá)到27%。截止2015年，共計(jì)77家民營企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，直接融資額接近60億元。結(jié)合自身農(nóng)牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，巴彥淖爾市建成全國首個(gè)羊畜產(chǎn)品交易中心，2個(gè)旗縣被評(píng)為國家級(jí)電子商務(wù)示范縣。形成了“知名景區(qū)+特色景區(qū)+休閑鄉(xiāng)村”的全域旅游發(fā)展模式，黃河河套文化旅游區(qū)、納林湖、烏拉特部落、匈奴城、沙海旅游區(qū)、酒莊老鎮(zhèn)、富強(qiáng)村、聯(lián)星光伏新村等成為巴彥淖爾的一張亮麗名片。

城鄉(xiāng)和生態(tài)建設(shè)方面?！八?、綠、文化”同步推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，草原水城、塞上綠城、河套文化名城魅力凸顯。中心城區(qū)和各旗縣建成區(qū)面積達(dá)128.6平方公里，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%。以“五城同創(chuàng)”為抓手，共投入966億元，實(shí)施了一批城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，巴彥淖爾市創(chuàng)建成為全國雙擁模范城、自治區(qū)文明城區(qū)、自治區(qū)園林城市，獲得全國文明城市提名資格。鄉(xiāng)村改造成果顯著，改造村莊4271個(gè)，11個(gè)鎮(zhèn)入選全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。公路密度達(dá)到32.6公里/百平方公里，居全區(qū)第三。新增濕地10萬畝，濕地恢復(fù)和保護(hù)達(dá)231萬畝，烏梁素海水質(zhì)明顯改善。完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)361.7萬畝，套區(qū)森林覆蓋率提高到20%。烏拉特草原、烏蘭布和沙漠生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，林草覆蓋度分別達(dá)到25%和35%。節(jié)能減排任務(wù)超額完成，獲得全國生態(tài)建設(shè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，成為全國國土資源節(jié)約集約模范市、國家第一批生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)。

二、與南寧對(duì)標(biāo)，巴彥淖爾市存在哪些不足

（一）南寧市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

2015年，南寧市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3410.09億元；財(cái)政收入572.48億元；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值3242.74億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值969.55億元；固定資產(chǎn)投資3366.89億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1786.68億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29106元；農(nóng)村居民人均純收入9408元。全市地區(qū)生產(chǎn)總值占全廣西比重超20%，財(cái)政收入占全廣西比重24.5%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占全廣西比重21.5%，全部工業(yè)增加值占全廣西比重15.8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額占全廣西比重接近30%。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出新步伐，現(xiàn)代工業(yè)加快發(fā)展，以海王、柳藥等為代表的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群初步形成；以富士康、研祥、斐訊、禾田信息港等為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)初步聚集；“南寧地鐵南寧造”及源正新能源汽車第一臺(tái)客車整車成功下線，填補(bǔ)了高端裝備制造業(yè)空白。南寧跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)建成運(yùn)行，中國—東盟（南寧）跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園揭牌。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；咝Щ痉痘刂?015年底，南寧市創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)6個(gè)，建成12個(gè)各具特色的綜合示范村。全國首批16個(gè)國家海綿城市試點(diǎn)工作積極推進(jìn)，國家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范市典型示范項(xiàng)目深入開展，水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)等創(chuàng)新型示范城市加快建設(shè)。2015年城市環(huán)境空氣質(zhì)量（AQI）優(yōu)良率為88.8%，在全國省會(huì)城市位居第六。

（二）與南寧相比巴彥淖爾市的劣勢(shì)

與南寧市相比，巴彥淖爾市經(jīng)濟(jì)總量小。對(duì)比兩市社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，南寧市在各方面都全面超越巴彥淖爾市經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)主要指標(biāo)。從各項(xiàng)指標(biāo)占全自治區(qū)百分比來看，南寧市地區(qū)生產(chǎn)總值占廣西自治區(qū)GDP比重約20%，財(cái)政收入占廣西自治區(qū)比重24.5%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占廣西自治區(qū)比重21.5%，全部工業(yè)增加值占廣西自治區(qū)比重15.8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額占廣西自治區(qū)比重接近30%。而巴彥淖爾市在全自治區(qū)所占比重相對(duì)較小。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展來看，南寧市現(xiàn)代工業(yè)加快發(fā)展，以海王、柳藥等為代表的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群初步形成；電子信息產(chǎn)業(yè)形成了以富士康、研祥、斐訊、禾田信息港等為代表產(chǎn)業(yè)集群；在裝備制造業(yè)方面，實(shí)現(xiàn)了零的突破“南寧地鐵南寧造”及源正新能源汽車。南寧市產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)相對(duì)較好，而巴彥淖爾市主要承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目落實(shí)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)較少，表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)層次較低，創(chuàng)新能力和發(fā)展支撐不足。

由于地理環(huán)境因素，巴彥淖爾市相較于南寧市來說，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，但南寧市治療生態(tài)的措施，值得我們學(xué)習(xí)。南寧市竹排江上游植物園段（那考河）流域治理項(xiàng)目工程采取全流域治理理念，通過PPP模式融資，技術(shù)上建設(shè)截污管道凈化處理污水，另外，充分吸納、蓄滲和緩釋、利用河道兩岸的初期雨水，實(shí)現(xiàn)河道生態(tài)自然循環(huán)凈化，打造生態(tài)休閑城市。

巴彥淖爾市旅游資源開發(fā)方式比較單一。南寧市開發(fā)了多種形式的旅游資源，打造了“美麗南方”休閑農(nóng)業(yè)(核心)示范區(qū)，并且在旅游開發(fā)中注重特色項(xiàng)目開發(fā)，摒棄了傳統(tǒng)的門票景點(diǎn)旅游，突出各種多元化旅游主題，融合生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、婚紗攝影、婚禮慶典、科普教育等多種功能，打造體現(xiàn)現(xiàn)代生活理念的綜合休閑度假旅游園區(qū)。

（三）與南寧相比巴彥淖爾市的優(yōu)勢(shì)

自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)顯著。水資源豐富，黃河自西向東橫貫全市，多年平均過境水流量為315億立方米；土地資源豐富，總土地面積6594252.5公頃，有1000萬畝水澆地。礦產(chǎn)資源比較豐富目前，已探明的礦產(chǎn)資源達(dá)300多處63個(gè)品種。光能資源豐富。河套灌區(qū)年平均日照時(shí)數(shù)為3191.7小時(shí)，牧區(qū)年平均日照時(shí)數(shù)為3286.3小時(shí)。風(fēng)能資源豐富。烏蘭布和沙區(qū)和山旱區(qū)啟動(dòng)風(fēng)速年平均日數(shù)100天左右,套區(qū)為80-100天左右。旅游資源獨(dú)具特色。是中國恐龍的故鄉(xiāng)，吸引著世界各地專家學(xué)者前來參觀考察。

區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。巴彥淖爾市位于呼包鄂榆經(jīng)濟(jì)帶上，是國家西部大開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，特別是在國家和自治區(qū)深入實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略過程中，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)具有重要地位；同時(shí)，在國家實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略上，巴彥淖爾市稱為大京津冀圈成員之一，在承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上發(fā)揮著重要作用。

三、如何通過對(duì)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“綠色崛起、賽過江南”

巴彥淖爾市實(shí)現(xiàn)“綠色崛起、賽過江南”，關(guān)鍵在于發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)文化融合。

（一）重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地

利用自身資源稟賦優(yōu)勢(shì)，以綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工為特色，建立綠色農(nóng)業(yè)基地。特別是在生產(chǎn)過程中注重與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，建立互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，用現(xiàn)代化科技手段實(shí)時(shí)監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化、精準(zhǔn)化、可追溯。在農(nóng)產(chǎn)品流通過程中，通過電子商務(wù)平臺(tái)的搭建，暢通銷售渠道、信息公開透明，推進(jìn)智能綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。在宣傳手段上，應(yīng)該充分利用微博、微信、QQ及MSN等社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)資源，降低營銷成本，進(jìn)行多元化宣傳，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析定位消費(fèi)者的需求及追蹤消費(fèi)者的消費(fèi)偏好，精準(zhǔn)定位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（二）優(yōu)化調(diào)整特色產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集聚

優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)具有地區(qū)特色的相似資源、同類產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)向特色園區(qū)集聚，樹立龍頭企業(yè)，通過市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)手段優(yōu)化資源配置，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)集聚。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建企業(yè)集團(tuán)網(wǎng)，以行業(yè)分類為標(biāo)準(zhǔn)，劃分清潔能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、電子信息等特色產(chǎn)業(yè)集群。

（三）促進(jìn)文化旅游等多產(chǎn)業(yè)融合，培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等電子商務(wù)平臺(tái)融入產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，拓展特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和國際市場(chǎng)，形成“河套館”特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。另一方面，打造特色旅游業(yè)，將黃河風(fēng)情、農(nóng)耕文化、草原觀光、沙漠探險(xiǎn)、冰雪體驗(yàn)等多種生態(tài)游融入現(xiàn)代旅游業(yè)。最后，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游+”行動(dòng)，推進(jìn)現(xiàn)代旅游業(yè)與農(nóng)牧業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展。特別是強(qiáng)化文化遺產(chǎn)的保護(hù)，以陰山巖畫的保護(hù)為主題打造河套文化品牌，建設(shè)河套文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（四）加快智慧城市建設(shè)，打造全面小康的人居環(huán)境

將智慧城市納入城市建設(shè)中，讓居民更加方便快捷和公平的教育、醫(yī)療、交通等服務(wù)。通過智慧城市建設(shè)，讓全市盡快融入到呼包鄂榆城市圈，共享信息，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。