合肥市公共自行車運行問題與對策思考

鈕亞茹

摘要：隨著城市小型汽車數(shù)量的猛增，交通擁堵、環(huán)境污染等問題日益嚴重。為全面建設“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”，響應“低碳出行，綠色環(huán)?！钡奶栒伲戏适姓龂L試建設和發(fā)展城市公共自行車租賃服務。文章從政府與公眾的角度出發(fā)，通過對合肥市公共自行車系統(tǒng)的運行現(xiàn)狀進行分析，在汲取國內外公共自行車系統(tǒng)發(fā)展較為成熟城市經(jīng)驗的基礎上，針對合肥市公共自行車運行存在的困境，提出了完善城市道路規(guī)劃與建設、進行科學的管理和監(jiān)督、采用高效的運營模式、正確引導公眾等對策，以促進合肥市公共自行車系統(tǒng)的正常運行和不斷發(fā)展。

關鍵詞：合肥市；城市公共自行車；政府監(jiān)管；運營模式

公共自行車，是“公共自行車出行系統(tǒng)”的簡稱。該系統(tǒng)通常以城市為部署單位，由后臺數(shù)據(jù)中心、停車服務站點、駐車鎖止器、自行車及相應的通訊設備等組成。公共自行車最早出現(xiàn)于歐洲，第一代公共自行車系統(tǒng)于1965在荷蘭面世，一些閑置、沒有上鎖的自行車涂成白色供公眾免費使用，正是這一次公益計劃，使得公共自行車的雛形顯現(xiàn)出來，為公共自行車的發(fā)展奠定了基礎。20世紀以來自行車作為慢行交通的主要方式經(jīng)歷了由興起一時到使用率逐漸下降的階段，現(xiàn)在的公共自行車又以公共產品的姿態(tài)重新出現(xiàn)在公眾的視野，并且被廣泛使用。20世紀90年代末，自行車租賃行業(yè)結合計算機、互聯(lián)網(wǎng)等技術并逐步發(fā)展至今，歐洲很多國家也都相繼開展了公共自行車租賃服務的推行與建設。由于它具有健康便捷、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)點，我國在2007年首次引入公共自行車，并在北京、武漢、杭州開展試點工作。現(xiàn)如今，公共自行車租賃系統(tǒng)已經(jīng)在我國眾多省市得到推行，其中武漢、杭州的城市公共自行車租賃系統(tǒng)發(fā)展較為成熟。公共自行車的出現(xiàn)和發(fā)展，有效的彌補公交交通和軌道交通末端的缺陷，提高道路資源的利用率，緩解道路交通擁堵，對于優(yōu)化城市交通系統(tǒng)發(fā)揮了重要的作用。

一、合肥公共自行車運行現(xiàn)狀

合肥市經(jīng)濟發(fā)展迅速，城市日新月異，機動車持有量激增，2016年年底已近160萬輛，其中城區(qū)已近110萬輛，市區(qū)道路交通早已不堪重負，每到上下班高峰期，市區(qū)各主干道的擁堵現(xiàn)象十分嚴重。為解決這一問題，合肥市政府于2013年提出著力打造一套以步行、自行車、公共交通相結合的城市綠色交通體系，在政務新區(qū)投入公共自行車作為首批試點的工作正式開啟。此次試點共設置4個公共自行車服務站點，公共自行車約100輛，每輛車配備相應的鎖止器等設備，2014年3月首批四個站點投入使用。市民通過辦卡并存入押金的方式來獲取自行車的使用權，為體現(xiàn)政府主導的公共自行車的公益性質，給予市民一定時段免費使用自行車的權利。由于騎行時間較短，多數(shù)市民是免費使用的。另一方面，合肥市公共自行車運營監(jiān)管現(xiàn)狀顯得不樂觀，前期由政府進行站點的選擇與規(guī)劃，后交由合肥智慧共享交通有限公司進行系統(tǒng)的運作，但無論是運營企業(yè)還是合肥市政府都沒有對公共自行車系統(tǒng)進行相應的監(jiān)督與管理，最終使合肥市公共自行車運行出現(xiàn)停滯的局面。

二、影響合肥市公共自行車發(fā)展的因素

合肥市公共自行車作為一項“便民工程”，越來越為市民認可，但在實際操作過程中狀況百出，投入不足半個月，政務區(qū)公共自行車系統(tǒng)就出現(xiàn)運作困難，暴露出諸多問題。

（一）政府管理與監(jiān)督的缺位

1. 政府缺乏對公共自行車系統(tǒng)的監(jiān)管

合肥市公共自行車自試點投入以來受到了很大破壞，站點的車棚以及玻璃已經(jīng)受到不同程度的損害，用于刷卡的車輛寄存設備出現(xiàn)彎折甚至斷裂的現(xiàn)象，但并不見有人維修。許多市民表示，在借自行車時，出現(xiàn)無法使用的情況；盡管設置了自行車棚，依然有人將自行車亂停亂放，等等問題，得不到及時有效的解決。造成這些現(xiàn)象的原因之一就是政府對公共自行車系統(tǒng)監(jiān)管不到位，部門之間責任不明確，出現(xiàn)互相推脫，甚至是置之不理。相比之下，蕪湖市政府以及公交集團對公共自行車項目進行統(tǒng)一的監(jiān)督和管理，系統(tǒng)運作較為順暢；杭州市公共自行車取得成功的原因，主要是因為政府較好的發(fā)揮主導作用，專門成立公共自行車交通服務社會監(jiān)督委員會，隸屬于市公用事業(yè)監(jiān)管中心，全面負責公共自行車服務的監(jiān)督與管理；同時在一定程度上發(fā)揮了市場機制的作用，將商業(yè)開發(fā)與公共目標緊密結合，實現(xiàn)項目運營收支平衡，使得杭州市的公共自行車穩(wěn)健發(fā)展。

2. 政府缺乏對自行車道的規(guī)劃與管理

隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，以及城市化進程的逐步推進，城市道路規(guī)劃與建設也如火如荼的進行。為了緩解交通擁堵和公交系統(tǒng)的壓力，合肥市大規(guī)模投入建設軌道交通，截至目前合肥地鐵1號線一、二期已經(jīng)開通運營。汽車與輕軌等一系列的交通工具代替了自行車。從以前的自行車為主的道路分配系統(tǒng)，到如今已經(jīng)成為機動車的天下。

根據(jù)居民出行調查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，合肥市居民非機動化交通出行比例逐年下降，已由2002年的73.5%下降到2013年的58.9%，并且在短期內沒有上升的態(tài)勢，合肥市二環(huán)內道路均有慢行空間，二環(huán)內人行道面積約為206.7萬平方米，占道路總面積的18.5%；非機動車道面積約為209.6萬平方米，占道路總面積的18.8%。但從總體上看，慢行交通承擔出行比例（58.9%）與道路空間供給比例（37.3%）不協(xié)調。且在實際的使用過程中，非機動車道以及人行道非法停車、違規(guī)設攤、設點等現(xiàn)象嚴重，近乎40%的非機動車道被停車占用，導致市民的騎行體驗非常差，自行車與機動車存在著爭搶路面的現(xiàn)象，對市民出行造成了極大地安全隱患。

（二）財政投入比例少，地方政府負擔重

在公共自行車的建設方面，合肥市的財政投入比例相對較少，地方政府負擔沉重。但根據(jù)發(fā)改委的批復，合肥市城市軌道交通規(guī)劃總投資787.84億元，國有土地使用權出讓收入超收499.58億元中有148.5億用于撥付軌道交通建設基金，其中安排1號線一、二期、2號線及3號線項目建設資金14.5億，另安排1號線三期、4、5號線項目建設資金134億元，其余資金用于社會保障、水利工程、城市基礎設施建設等。在對公共自行車的建設上，顯得有些顧此失彼。相比之下蕪湖市公共自行車在試運營階段就已經(jīng)投入1.2億元，用于硬件配備和基礎設施的建設，并且每年都在不斷增加，目前蕪湖市已有公共自行車1.6萬輛。

合肥市政府專題會議紀要《合肥市公共自行車交通系統(tǒng)建設實施方案》中表示，自2017年開始著手大規(guī)模投入建設公共自行車，計劃歷時兩年完成對公共自行車等配套設施的建設。整個工程估算總投資5.5億元其中并不包含運營成本，由市級政府承擔70%的建設資金，區(qū)級承擔30%，顯然這是一筆沉重的財政負擔。

（三）公眾愛惜意識不足，公共自行車系統(tǒng)損毀嚴重

自從合肥市建設使用公共自行車系統(tǒng)以來，公共自行車受到了很大的摧殘可謂是“千瘡百孔”。政務新區(qū)首批試點的公共自行車服務站點，無論是車棚玻璃、還是自行車以及鎖止器等設備均受到不同程度的損害；還有的將公共自行車停車區(qū)域當做私人停車場，在車筐中投擲廣告單、礦泉水瓶等廢棄物。公共自行車在遭受損壞后維修也不及時或無人維修。這些都使公共自行車投入不僅造成了極大的資源浪費，還影響了后續(xù)的使用。

三、合肥市公共自行車發(fā)展對策

公共自行車要以單純的增加投放量來擴大其覆蓋面，不能從根本上解決問題。城市公共交通是一個有機的整體，因此需要一套相互呼應與配合的方案。針對合肥市自行車缺乏監(jiān)管、道路設計不合理、投入點少等問題，提出以下幾點建議。

（一）進行科學的管理和監(jiān)督

彌補政府監(jiān)管的缺位，是解決合肥市公共自行車運行問題主要途徑之一。政府應強化日常的監(jiān)管，該系統(tǒng)的運行需要市政、交通、城管、環(huán)保等等多個部門的相互配合，部門間協(xié)調程度的好壞，直接決定了推行順利與否。例如，杭州市為保障公共自行車項目順利實施，專門成立了以市政府為主導，有關區(qū)政府、市城管辦、市工商局、市公交集團等單位為成員的監(jiān)管小組，對各個部門的工作進行了明確的分工，統(tǒng)一協(xié)調。特別是在公共自行車站點的選址上，由城管、交警、公交、街道社區(qū)4部門共同負責。由此可見，政府應該進行相應的管理和監(jiān)督，明確各部門的責任與義務。如由環(huán)保部門來負責自行車輛的清潔工作，防止“晴天一身土，雨天一身水”的現(xiàn)象發(fā)生，影響自行車的使用；交通部負責車輛的出行問題，切實保障公共自行車的出行安全。政府的管理與監(jiān)督，有助于加強各相關部門的協(xié)調與溝通，改變相互推諉，無人管理的局面。給公共自行車使用者打了一針“強心劑”，讓更多的人加入公共自行車騎行的隊伍中來。

（二）與交通管理相結合

政府應將公共自行車系統(tǒng)的建設與交通管理相結合。為適應綠色、節(jié)能、減排、可持續(xù)發(fā)展的主題和方向，城市道路中必須要有一定的慢行空間，來滿足市民短途出行的需要，有碳讓無碳先行，從而實現(xiàn)保護環(huán)境，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。要想讓公共自行車很好的服務于市民的出行，首先要解決的問題就是切實保障自行車道權利，讓自行車使用者有路可騎。在自行車道建設方面，合肥市可以借鑒武漢市的成功經(jīng)驗，武漢市在2010年已經(jīng)切實執(zhí)行改善非機動車道，一方面將自行車道納入新道路的建設中去；另一方面，對于已經(jīng)建成的道路，在兩側增加自行車道，或者通過取消停車位等方式來增加慢行空間，切實踐行了建設綠色文明城市的理念。不僅如此，廣州設置護欄等交通隔離設施，禁止機動車非法占用非機動車道的做法也值得借鑒推廣。

（三）加大財政投入比例，采用高效的運營模式

政府作為該項公共服務的投資主體和監(jiān)管主體，需要投入資金來支持該系統(tǒng)的建設。合肥市應適當增加公共建設方面的資金，為建設自行車道，投入公共自行車提供資金方面的有力保障。但從合肥市目前狀況來看，若由政府一手把控顯然財政支持上力不從心，因此合肥市可以采用政府主導與企業(yè)合作的“合同承包模式”，在公共服務的建設中積極引入社會資金，有效緩解財政壓力，提高系統(tǒng)運行效率；與此同時，政府可以以稅收優(yōu)惠等方式來彌補企業(yè)的資金短缺問題，實現(xiàn)政府與企業(yè)的合作共贏。目前巴黎VELOV系統(tǒng)就相對成熟，企業(yè)可以通過競標的方式取得一定年限的代經(jīng)營權，政府提供該市一定數(shù)量的路面廣告牌來補償企業(yè)的支出。考慮到自行車高昂的經(jīng)營成本等一系列的問題，政府還可以倡導市民積極參與，將閑置的自行車捐贈到一個共享的公益網(wǎng)絡系統(tǒng)中去，同時市民可以獲得相應的回報，如免費使用自行車的權利等，形成一個良性的循壞。

（四）正確的引導和適當懲罰相結合

人為破壞是自行車損毀的主要原因，公共自行車是為老百姓服務，作為使用者和受益者，市民要盡到自覺愛護公共設施的責任和義務。政府首先可以通過各種活動對公共自行車進行大力宣傳，如舉辦公共自行車環(huán)湖比賽，政府公職人員以及知名度高的企業(yè)帶頭參與，讓民眾切身體驗公共自行車的魅力；其次，政府可以通過電視媒體以及微博、公眾號等新媒體的形式來呼吁市民愛護公共自行車，鼓勵以公共自行車替代小汽車等出行工具。同時還應完善相關的政策、法律法規(guī)，對于毀壞自行車的惡劣行為在法律方面加以制止。如常熟一男子對公共自行車進行蓄意破壞，致使自行車基座被毀，被警方行政拘留10日。通過以上活動和辦法從而改善公共自行車“不受寵”，遭破壞的局面。

四、結語

公共自行車以無噪音、零排放、無污染的優(yōu)點受到眾多城市的青睞；公共自行車系統(tǒng)作為接駁性工具將軌道交通和公交系統(tǒng)有機的結合在一起，有效地整合各種交通資源，滿足市民多樣化的出行需要。推行公共自行車系統(tǒng)可以增加市民的綠色低碳環(huán)保的意識，合肥作為后起之秀不能以犧牲環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟的發(fā)展，而要積極建設和完善公共自行車系統(tǒng)，打造一個以綠色公共交通為主體的交通體系，為合肥躋身一線城市、提高城市的競爭力、助力打造綠色文明城市提供有力的保障。

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（作者單位：安徽財經(jīng)大學財政與公共管理學院）