內(nèi)部控制視角下中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的完善思考

王勤玉

摘要：教育的穩(wěn)定發(fā)展是保證各種教育資源得到合理有效的應(yīng)用，而教育資源的合理利用強(qiáng)調(diào)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要性。文章主要基于內(nèi)部控制視角，分析當(dāng)前中小學(xué)財(cái)務(wù)管理存在的問題，提出完善中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)策略，僅供參考。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；中小學(xué)財(cái)務(wù)管理；完善

中小學(xué)是我國義務(wù)教育的重要組成，在當(dāng)前義務(wù)教育不斷推進(jìn)的時(shí)代背景下，各地政府不斷增加教育投入，這極大的改善了中小學(xué)辦學(xué)條件。但是在實(shí)際的財(cái)政資金利用上，由于財(cái)務(wù)管理不完善的緣故，使得中小學(xué)在發(fā)展過程中亂買亂用的情況比較突出，這樣必然會(huì)造成財(cái)政資源的浪費(fèi)，對(duì)中小學(xué)教育質(zhì)量的提升不利。為此，需要各級(jí)行政單位建立內(nèi)控制度，不斷完善中小學(xué)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)中小學(xué)教育的良性發(fā)展。

一、中小學(xué)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析

（一）財(cái)務(wù)制度不健全

部分中小學(xué)并沒有制定健全的財(cái)務(wù)制度，對(duì)于政府劃撥的資金沒有第一時(shí)間做合理的規(guī)劃，缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?bào)銷制度以及財(cái)產(chǎn)管理制度，這樣就導(dǎo)致中小學(xué)教育資源浪費(fèi)情況突出，大量的教育資金沒有充分利用到提升教育質(zhì)量上，這對(duì)中小學(xué)教育的良性發(fā)展造成巨大的影響。

（二）財(cái)務(wù)崗位設(shè)置不合理

目前很多的中小學(xué)并沒有設(shè)置財(cái)務(wù)處，財(cái)務(wù)部門常常兼并至總務(wù)處。同時(shí)由于財(cái)務(wù)部門登記及缺陷不夠的緣故，也會(huì)導(dǎo)致政府在財(cái)政信息落實(shí)上存在一定的問題。

（三）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)水平較低

中小學(xué)校的財(cái)務(wù)部門常常被視為后勤部門，常常受到管理人員的忽視。并且在財(cái)務(wù)部門人員的具體組成上，當(dāng)前中小學(xué)財(cái)務(wù)部門工作人員大多由任課教師兼任，這些教師雖然具備一些財(cái)務(wù)管理技巧，但是并不具備上崗資格，同時(shí)教師專業(yè)水平并不能滿足中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的實(shí)際需求。

二、內(nèi)控視角下完善中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的策略

（一） 理清各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度的關(guān)系

中小學(xué)辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及教育投入的不斷增加使得中小學(xué)財(cái)務(wù)管理制度變得越來越復(fù)雜。為了保證財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，需要理清財(cái)務(wù)管理制度中錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系。以學(xué)校考務(wù)費(fèi)用的管理為例，中小學(xué)校常常會(huì)根據(jù)往年財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)下一年或者下一季度的考務(wù)費(fèi)開支進(jìn)行評(píng)估，并且形成預(yù)算表。具體實(shí)施過程中，為了節(jié)省成本，需要保證考務(wù)費(fèi)的相關(guān)支出始終保持在預(yù)算表約定的范圍。如試卷印刷費(fèi)用、教師監(jiān)考費(fèi)用、聯(lián)考辦公費(fèi)用等支出需要進(jìn)行合理控制。具體成本控制策略上，涉及控制及監(jiān)督措施，通過將考務(wù)成本納入教職工績效管理中，對(duì)考務(wù)工作進(jìn)行控制，同時(shí)通過監(jiān)控整個(gè)考務(wù)過程，對(duì)存在的問題進(jìn)行及時(shí)的處理，以達(dá)到成本控制的目的。

此外，中小學(xué)教育中的資金管理、采購管理、債務(wù)管理、基建管理等財(cái)務(wù)管理內(nèi)容的有效實(shí)施也需要有效的監(jiān)督措施。而內(nèi)部控制恰好滿足這一需求，通過構(gòu)建內(nèi)部控制環(huán)境，為各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)建立誠信、忠誠的工作理念，這樣使得在中小學(xué)財(cái)務(wù)管理過程中，通過合理設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及內(nèi)部控制以最大限度的降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度有序執(zhí)行。

總結(jié)上述分析的具體內(nèi)容，主要提示中小學(xué)校需要理順各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度之間的關(guān)系，同時(shí)構(gòu)建清晰的財(cái)務(wù)管理框架，借助內(nèi)部控制以充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的推動(dòng)作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的系統(tǒng)化。

（二）合理設(shè)置工作崗位，不斷提升財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)水平

中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的完善，需要根據(jù)財(cái)務(wù)管理的實(shí)際需求，建立其完善的組織結(jié)構(gòu)體系，并且根據(jù)內(nèi)部控制的實(shí)際需求來設(shè)制合理的工作崗位，配備相應(yīng)工作人員，同時(shí)還應(yīng)明確各個(gè)崗位工作人員的具體職責(zé)。對(duì)于不同崗位的工作人員，需要通過相互監(jiān)督與相互制約來盡可能的降低學(xué)校財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)。在具體崗位人員的選取上，學(xué)校應(yīng)不斷完善招聘制度，以便篩選出綜合素質(zhì)能力較強(qiáng)的人員，同時(shí)對(duì)于新進(jìn)或者當(dāng)前處于財(cái)務(wù)管理崗位的人員，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)，不斷提升財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)能力。此外，學(xué)校還應(yīng)鼓勵(lì)財(cái)務(wù)管理人員參與社會(huì)企業(yè)的各種培訓(xùn)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式，以使財(cái)務(wù)管理人員能夠根據(jù)中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的實(shí)際需求，創(chuàng)新與完善財(cái)務(wù)管理制度，以提高學(xué)校教育資源的利用率，推動(dòng)中小學(xué)校的良性發(fā)展。

（三）提升學(xué)校財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的規(guī)范性

內(nèi)部控制制度的規(guī)范化保證了學(xué)校財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的規(guī)范性。具體而言，一方面體現(xiàn)文件上的規(guī)范性，另一方面則體現(xiàn)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的規(guī)范性。比如在基建項(xiàng)目上，一些中小學(xué)校進(jìn)行基建的目的是為了提高學(xué)校的辦學(xué)競爭力，繼而吸引更多的學(xué)生進(jìn)入到學(xué)校學(xué)習(xí)，但是部分學(xué)校常常會(huì)花費(fèi)大量的資金用作基建投入，以至于大量借用民間資金，使得教職工的薪資不能及時(shí)發(fā)放，這樣必然會(huì)影響教學(xué)質(zhì)量。而如果學(xué)校建立完善的內(nèi)部控制制度，就能夠保證學(xué)校在進(jìn)行基建時(shí)充分考慮學(xué)校的實(shí)際情況，通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)基建活動(dòng)可行性及預(yù)算活動(dòng)的可行性進(jìn)行評(píng)估，盡可能避免超支的情況。

（四）設(shè)施合理的內(nèi)部控制活動(dòng)

合理設(shè)置內(nèi)部控制活動(dòng)，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理精細(xì)化有積極意義。比如在中小學(xué)校的資產(chǎn)管理上，學(xué)?？梢酝ㄟ^設(shè)施采購崗位來控制實(shí)驗(yàn)設(shè)備的購置成本，強(qiáng)調(diào)選擇設(shè)備的教師應(yīng)與簽訂采購合同的員工分離，避免出現(xiàn)“吃回扣”的情形出現(xiàn)；實(shí)驗(yàn)設(shè)備購置入庫之前，需要檢驗(yàn)人員同登記入賬人員分離開來，這樣主要是為了避免出現(xiàn)倒賣實(shí)驗(yàn)設(shè)備情況的出現(xiàn)；而在實(shí)驗(yàn)設(shè)備入庫后，則要求學(xué)校應(yīng)定期對(duì)入庫的實(shí)驗(yàn)設(shè)備進(jìn)行檢查與盤點(diǎn)，并且對(duì)盤點(diǎn)結(jié)果進(jìn)行分析，這樣能夠?qū)搪毠ば纬杉s束，從而保證資產(chǎn)安全性，大大降低實(shí)驗(yàn)設(shè)備采購成本；而在實(shí)驗(yàn)設(shè)備的使用上，則需要根據(jù)設(shè)備本身價(jià)值確定是否需要采取嚴(yán)格的審批制度，這樣主要是為了保證實(shí)驗(yàn)設(shè)備效用最大化。

（五）完善學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度

在宏觀原則的指導(dǎo)下，學(xué)校應(yīng)抓好關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)-線-面”管理方式的循環(huán)轉(zhuǎn)變。具體而言，第一，在學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作中，學(xué)校需要從收入與支出兩條線著手，充分利用好有限的收入完成教學(xué)任務(wù)，并且實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大。在編制預(yù)算過程中，需要把握預(yù)算范圍及內(nèi)容；預(yù)算編制后的執(zhí)行環(huán)節(jié)則需要監(jiān)督各項(xiàng)措施的落實(shí)情況。第二，學(xué)校資產(chǎn)管理中需要學(xué)校盡可能借助現(xiàn)代信息化控制手段，對(duì)資產(chǎn)處置及利用情況進(jìn)行全面監(jiān)控。資產(chǎn)購置時(shí)則需要經(jīng)歷請(qǐng)購、招標(biāo)、審核、簽訂、執(zhí)行、驗(yàn)收等必要環(huán)節(jié)，保證資產(chǎn)購置的合理性。第三，資金管理過程，需要嚴(yán)密監(jiān)控學(xué)校資金運(yùn)作情況，嚴(yán)格遵守資金內(nèi)部控制相關(guān)規(guī)定，如需要保證出納同會(huì)計(jì)崗位進(jìn)行嚴(yán)格的分離，且每月及每季度都需要對(duì)學(xué)校的現(xiàn)金賬目進(jìn)行詳細(xì)的核對(duì)。第四，報(bào)銷管理中，需要根據(jù)學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度，參照預(yù)算表對(duì)各項(xiàng)報(bào)銷的內(nèi)容進(jìn)行核對(duì)，同時(shí)在報(bào)銷過程還應(yīng)依照內(nèi)部制度的相關(guān)規(guī)定做嚴(yán)格的授權(quán)、審核、執(zhí)行、記錄等。第五，基建項(xiàng)目管理中，學(xué)校應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，以便對(duì)重大基建項(xiàng)目進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，避免超出學(xué)校預(yù)算，同時(shí)學(xué)習(xí)還應(yīng)參與到基建各個(gè)環(huán)節(jié)中，避免過程中存在不合理的情況，降低風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)語

總之，中小學(xué)作為義務(wù)教育的重要時(shí)段，該時(shí)段的教育質(zhì)量直接影響到學(xué)生個(gè)人能力的成長，同時(shí)還直接影響到我國高素質(zhì)人才培養(yǎng)計(jì)劃的實(shí)施。所以，要求中小學(xué)校務(wù)必把握好學(xué)校各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)之間存在的關(guān)系，建立與完善學(xué)校的財(cái)務(wù)管理體系，從內(nèi)部控制著手，以期不斷實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的全面化、合理化及規(guī)范化，推動(dòng)我國中小學(xué)教育的穩(wěn)步發(fā)展。

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（作者單位：邢臺(tái)縣職教中心）