村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心財(cái)務(wù)存在問(wèn)題與對(duì)策

杜學(xué)玲

一、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心的財(cái)務(wù)現(xiàn)狀

目前，我國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心的主要職務(wù)是規(guī)劃管理，宣傳監(jiān)督，以及記錄審查等一系列的相關(guān)工作，在不少地方，村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心的發(fā)展都出現(xiàn)了諸多頑疾，而財(cái)務(wù)問(wèn)題更是重中之重。

1.不規(guī)范的收支

賬戶管理不合規(guī)。由于村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心賬戶的安全性和隱蔽性都相對(duì)較低，在沒(méi)有制定明確有效的管理措施下，里面的任何可接觸到賬戶資料的工作人員都能對(duì)其進(jìn)行查閱和更改，當(dāng)不法份子將目光瞄準(zhǔn)這些賬戶時(shí)，極易造成大范圍的經(jīng)濟(jì)損失，而又由于缺乏備份和單筆金額不會(huì)太大作掩護(hù)，最后往往會(huì)不了了之，但是該行為卻給國(guó)家的整體形象帶來(lái)了損害。

收費(fèi)支出無(wú)依據(jù)。這也是造成村鎮(zhèn)財(cái)務(wù)流通混亂的一個(gè)主要原因，在部分地區(qū)，不法人員巧立名目，以空項(xiàng)目申請(qǐng)服務(wù)中心的撥款扶持，加上缺乏上級(jí)有效的核實(shí)審查，結(jié)果導(dǎo)致支出費(fèi)用后卻不見(jiàn)任何成效，這是不法分子騙取村鎮(zhèn)服務(wù)中心資金的一種手段。

收費(fèi)支出無(wú)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不法分子而言，相比于明目張膽地立空項(xiàng)目進(jìn)行毫無(wú)根據(jù)的收支，改變收支標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)就要安全了許多，由于村民普遍缺乏對(duì)市場(chǎng)價(jià)格走向的了解，不法分子可以以遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)格的高價(jià)向村民集資，結(jié)果事也辦了，錢(qián)也收了，民眾很滿意也不會(huì)追究，這就是現(xiàn)在很多不法村鎮(zhèn)服務(wù)人員斂財(cái)?shù)耐ㄓ檬侄?，另外也有部分服?wù)人員做一些以次充好的項(xiàng)目來(lái)賺取差價(jià)，但是只要做詳細(xì)項(xiàng)目收支記錄，這些小動(dòng)作都經(jīng)不起推敲。

非法逃稅。按照規(guī)定，村鎮(zhèn)服務(wù)中心里申辦項(xiàng)目中流通的資金都必須要交稅，但目前缺乏管理的村鎮(zhèn)服務(wù)中心的絕大多數(shù)項(xiàng)目都是繞過(guò)了交稅這一道手續(xù)，其原因有可能是因?yàn)槿狈Ψ沙ＷR(shí)，也有可能是蓄意為之，但無(wú)論哪一種，都不是逃稅的理由。

2.低水平的從業(yè)素質(zhì)

目前，我國(guó)開(kāi)展了一系列的建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)劃，該計(jì)劃在沿海一帶起步較早，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入到中后期階段，村鎮(zhèn)服務(wù)中心的管理和運(yùn)作體制也相對(duì)成熟和完整，但在內(nèi)陸的西南部，西北部，北部和中部的部分地區(qū)，特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃才起步不久，很多地方的村鎮(zhèn)服務(wù)中心都才剛剛建立。從業(yè)人員的素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)明顯不夠，甚至在部分山區(qū)，從業(yè)人員的教育素質(zhì)在高中以下，落后的思想加上欠缺的管理制度，這就為貪污腐敗提供了一張溫床。

二、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心的財(cái)務(wù)整頓措施

1.加大國(guó)家的管控力度

國(guó)家作為宏觀調(diào)控的重要參與者，對(duì)于整個(gè)村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心的大體走向要做出明確的指示和引導(dǎo)，同時(shí)國(guó)家干部應(yīng)當(dāng)多聽(tīng)取基層民眾的心聲，加大民眾整體素質(zhì)的教育建設(shè)，建立健全的群眾監(jiān)督體制，這樣便可實(shí)現(xiàn)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心的多方面，全方位的管控。

計(jì)劃立項(xiàng)，嚴(yán)格審核。目前，我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)中存在的一個(gè)亂象就是亂立項(xiàng)亂收費(fèi)。為了修復(fù)這個(gè)漏洞，國(guó)家可以派專人前往目的地進(jìn)行立項(xiàng)考察，考察內(nèi)容包括了解當(dāng)前村莊需要迫切改善的民生方面以及改善過(guò)程中可能遇到的一系列難題，在獲取到相關(guān)信息后，將立項(xiàng)項(xiàng)目詳細(xì)記錄在冊(cè)，對(duì)耗費(fèi)資金做出預(yù)估，然后移交村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心，在此過(guò)程中，目的便是將村鎮(zhèn)服務(wù)中心的決策權(quán)收回至國(guó)家，但保留其執(zhí)行和監(jiān)督的權(quán)利，另外，為了應(yīng)對(duì)民眾的臨時(shí)新增需求，可以由村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心發(fā)出立項(xiàng)申請(qǐng)，在國(guó)家認(rèn)真審核其真實(shí)性和有效性后方可批準(zhǔn)，這樣還可以有效杜絕村鎮(zhèn)服務(wù)中心的胡改亂造，但是由于立項(xiàng)流程的增加，政府相關(guān)工作人員必須提升自己的工作效率，積極應(yīng)對(duì)，這樣才能保證項(xiàng)目按時(shí)完成。

建立有效的民眾監(jiān)督體系。民眾說(shuō)好才是真的好，因此針對(duì)一些項(xiàng)目的成效，不妨多聽(tīng)取民眾的意見(jiàn)，當(dāng)然，政府相關(guān)執(zhí)行部門(mén)在此過(guò)程中也可以搜集民眾對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心的意見(jiàn)和看法，以此為基礎(chǔ)，對(duì)整個(gè)村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心做出一系列整改。

2.建立健全的財(cái)務(wù)體系

為了針對(duì)財(cái)務(wù)流程的不規(guī)范，可以針對(duì)性地建立一套健全的財(cái)務(wù)流程管理體系，其內(nèi)容主要涵蓋具體操作流程和明確基層服務(wù)人員的各自職責(zé)。

目前，村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)崗上經(jīng)常出現(xiàn)漏記，錯(cuò)記等不規(guī)范的記錄方式，其原因是因?yàn)樾逻M(jìn)的財(cái)務(wù)人員不明白具體的操作流程才出現(xiàn)如此多的誤差，因此，建立健全的財(cái)務(wù)管理體制可以有效降低該類錯(cuò)誤的發(fā)生，為此，從業(yè)人員應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

第一，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”。在收支相對(duì)頻繁時(shí)，將收入和支出徹底分割開(kāi)來(lái)獨(dú)立核算，做好數(shù)據(jù)及時(shí)入庫(kù)備份的工作。第二，嚴(yán)格執(zhí)行流程規(guī)范。在資金流通時(shí)，必須獲得當(dāng)事人的同意，在此過(guò)程中，記錄當(dāng)事人的身份信息和原始憑證，一旦發(fā)現(xiàn)虛假信息，財(cái)務(wù)應(yīng)當(dāng)拒絕報(bào)銷，此外，集中管理收發(fā)票據(jù)，確保全額記錄在案也是財(cái)務(wù)的份內(nèi)之事。第三，杜絕資金繞過(guò)村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心的私下流通行為。出臺(tái)對(duì)應(yīng)的管理?xiàng)l款，加強(qiáng)警示教育，如有發(fā)現(xiàn)，要及時(shí)上報(bào)。

此外，為了最后的明確分責(zé)，必須要先確定每一位服務(wù)人員的責(zé)任，比如財(cái)會(huì)記錄和欽點(diǎn)人員不必記錄項(xiàng)目的實(shí)行情況，而項(xiàng)目進(jìn)度監(jiān)督人員也無(wú)權(quán)訪問(wèn)更和改用戶數(shù)據(jù)，堅(jiān)決制止越俎代庖的行為發(fā)生。

3.提升從業(yè)人員的素質(zhì)

村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心的混亂，說(shuō)到底，是從業(yè)人員的素質(zhì)不足導(dǎo)致的，為此，一定要加強(qiáng)基層服務(wù)人員的學(xué)習(xí)教育。

提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法紀(jì)觀念。許多從業(yè)人員本身無(wú)心犯錯(cuò)，但是由于缺乏對(duì)相關(guān)法律法律的了解，結(jié)果給自己招災(zāi)引難，以交稅為例，怎么交，交多少都是一門(mén)必須了解的功課，因此要加強(qiáng)對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)人員對(duì)法律的認(rèn)識(shí)和了解，明確法律建立的社會(huì)底線，提升自覺(jué)維護(hù)和執(zhí)行的意識(shí)，切實(shí)從思想上解決問(wèn)題發(fā)生的隱患才是基層學(xué)習(xí)教育的重中之重。

加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理學(xué)習(xí)，提升財(cái)務(wù)管理意識(shí)。作為一位專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員，不只是要明確哪些能做與不能做，更要提升專業(yè)知識(shí)明白如何做快，如何做好，特別是基層領(lǐng)導(dǎo)，不僅也要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，重視財(cái)務(wù)制度的建設(shè)，更應(yīng)當(dāng)以身作則，敦促相關(guān)會(huì)計(jì)人員提高業(yè)務(wù)水平。

加強(qiáng)管理培訓(xùn)。針對(duì)新入財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)不足的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)把提升業(yè)務(wù)能力，能獨(dú)自完成業(yè)務(wù)工作作為首要學(xué)習(xí)課程。

三、總結(jié)

加大扶貧力度，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展民生事業(yè)，是黨的十九大的重要指示，也是接下來(lái)的五年計(jì)劃的重要工作，為了全面提升建設(shè)力度，就首先要提升全民素質(zhì)，加強(qiáng)基層人員的學(xué)習(xí)教育，“除舊迎新”的過(guò)程從來(lái)都不會(huì)很輕松，所以這更需要全民一起奮斗才能早日實(shí)現(xiàn)建設(shè)全面小康的偉大目標(biāo)，這是所有中國(guó)人責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任和義務(wù)。

[1]宋先鈞.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理.西南交通大學(xué)出版社.第一版，2005，07：212-218.

[2]基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)實(shí)務(wù).企業(yè)管理出版社.第一版，2012,06：86-89.