新會(huì)計(jì)制度下的事業(yè)單位成本核算與管理

李秀峰

我國事業(yè)單位屬于非盈利性單位，主要是將公益性服務(wù)提供給社會(huì)，但部分事業(yè)單位還是會(huì)結(jié)合自身能力開展展一些經(jīng)營業(yè)務(wù)。事業(yè)單位在2013年正式開始實(shí)施新的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)章》，第24條明確指出：“事業(yè)單位應(yīng)加大經(jīng)濟(jì)核算力度，可以立足于業(yè)務(wù)活動(dòng)和其他活動(dòng)開展的實(shí)際需要，實(shí)施內(nèi)部成本核算辦法”。所以，應(yīng)逐漸建立和事業(yè)單位相適應(yīng)的完善的內(nèi)部成本核算辦法。

一、新會(huì)計(jì)制度下成本核算與管理的重要意義

（一）有利于事業(yè)單位轉(zhuǎn)型

現(xiàn)階段，一些事業(yè)單位為了將單位內(nèi)部的盈虧狀況充分掌握到，將一些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定了出來，以達(dá)到增收目的，進(jìn)而使成本支出保持平衡，財(cái)務(wù)管理工作和企業(yè)模式越來相符。同時(shí)，政府財(cái)政撥款是事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)主要來源，針對(duì)所撥款款項(xiàng)，政府并不會(huì)過多要求收益率，導(dǎo)致部分事業(yè)單位十分關(guān)注社會(huì)公益效率，而不重視市場的經(jīng)濟(jì)效益。隨著新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，事業(yè)單位面臨的市場經(jīng)濟(jì)競爭壓力越來越大，對(duì)資金來源方式予以了豐富，事業(yè)單位應(yīng)更加嚴(yán)格的要求成本核算與管理，以提高資金收益效率，從而為事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）有利于事業(yè)單位成本支出的控制

因?yàn)槭聵I(yè)單位的一些業(yè)務(wù)活動(dòng)既有生產(chǎn)性內(nèi)容，也有為公益設(shè)置的事業(yè)支出，成本支出也是事業(yè)單位管理工作中的一部分，所以需要加強(qiáng)成本核算和管理，加強(qiáng)對(duì)成本支出的監(jiān)控。在具體實(shí)施時(shí)，借助成本核算和管理將可靠的開支依據(jù)提供給內(nèi)部人員，以使單位預(yù)算有據(jù)可依。同時(shí)，利用成本核算還能夠?qū)Ω黜?xiàng)成本支出的合理性進(jìn)行檢查，讓事業(yè)單位的開支結(jié)構(gòu)更加合理，從而確保開支的合理性。

二、新會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位成本核算和管理中存在的問題

（一）成本管理理念和時(shí)代發(fā)展形勢脫節(jié)

如今，我國已進(jìn)入發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在我國社會(huì)發(fā)展中，事業(yè)單位發(fā)揮著極為重要的作用，其必須將成本核算管理工作做好。但是因?yàn)槲覈袌鼋?jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了巨大變化，造成一些事業(yè)單位在開展成本核算和管理工作的過程中并未摒棄傳統(tǒng)的理念，和當(dāng)前社會(huì)發(fā)展趨勢相悖，造成工作中還存在著很多問題，比如僅把注意力放在平時(shí)的經(jīng)濟(jì)審核上，而未對(duì)運(yùn)行成本投入進(jìn)行分析與預(yù)測。因此，事業(yè)單位一定要與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新和演變成本核算和管理理念，這樣才可以使成本核算工作的成效得到保障，促進(jìn)單位的良好發(fā)展。

（二）成本核算準(zhǔn)備不足

成本核算囊括了一個(gè)單位的各類開支、間接費(fèi)用的分?jǐn)?、直接費(fèi)用的統(tǒng)計(jì)、固定資產(chǎn)的折舊的核算等，需要各部門展開密切配合，確保所獲得基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，但現(xiàn)階段事業(yè)單位各部分的職能和人員配置中并未作出明確規(guī)定。且會(huì)計(jì)人員缺乏充足準(zhǔn)備，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員根據(jù)事業(yè)單位管理特點(diǎn)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，在財(cái)務(wù)管理工作中更為重視年度預(yù)算的完成和支出的合規(guī)。事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員基本上都并未接受過成本核算方面的培訓(xùn)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)十分缺乏，找不到開展此項(xiàng)工作的切入點(diǎn)。

（三）缺乏完善的預(yù)算管理制度

在現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理中，全面預(yù)算管理占據(jù)著重要位置，但通過其在事業(yè)單位的落實(shí)情況不難看出，大多數(shù)事業(yè)單位均未充分認(rèn)識(shí)這一管理制度。部分事業(yè)單位沒有有機(jī)結(jié)合自身實(shí)際情況建立符合自身的預(yù)算管理制度，一些事業(yè)單位的預(yù)算組織規(guī)模較小，且預(yù)算編制也流于表面，同時(shí)預(yù)算規(guī)劃的執(zhí)行力較差。在這樣的形勢下，很難發(fā)揮主全面預(yù)算應(yīng)有的效果，反之，還會(huì)影響事業(yè)單位的發(fā)展。

三、新會(huì)計(jì)制度下的事業(yè)單位成本核算與管理

（一）逐漸引入權(quán)責(zé)發(fā)生制

立足于新會(huì)計(jì)制度，事業(yè)單位的成本核算還應(yīng)將權(quán)責(zé)發(fā)生制給利用起來，就事業(yè)單位的各項(xiàng)收支而言，應(yīng)真實(shí)反映出每一項(xiàng)工作活動(dòng)責(zé)任人的權(quán)責(zé)，這就要求事業(yè)單位必須具備相應(yīng)的應(yīng)收票據(jù)和應(yīng)收賬款等，有效落實(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制。權(quán)責(zé)發(fā)生制既使事業(yè)單位成本核算的需要得到了滿足，同時(shí)也可以確保權(quán)責(zé)一致。

相較于收付實(shí)現(xiàn)制而言，權(quán)責(zé)發(fā)生制的優(yōu)勢極為顯著，針對(duì)企業(yè)經(jīng)營情況和財(cái)務(wù)情況來說，權(quán)責(zé)發(fā)生制可以對(duì)其展開有效評(píng)價(jià)，使事業(yè)單位可以獲得最為真實(shí)的成本信息，使事業(yè)單位決策更為科學(xué)、合理。但和收付實(shí)現(xiàn)制相比，權(quán)責(zé)發(fā)生制的復(fù)雜性更強(qiáng)，應(yīng)分步驟、分階段將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入事業(yè)單位的成本核算工作中。

（二）固定資產(chǎn)核算

新會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位提出了明確要求，其在購買固定資產(chǎn)的過程中，應(yīng)基于資金的來源將相關(guān)的支出科目借記完整。其次，新會(huì)計(jì)制度和預(yù)算管理，對(duì)事業(yè)單位作出了明確要求，其必須切實(shí)落實(shí)核定收支和定額定項(xiàng)補(bǔ)助，換言之，即將事業(yè)單位當(dāng)作一個(gè)獨(dú)立的會(huì)計(jì)主體看待。如此事業(yè)單位只需要保證資金的充足性，就可以對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行購買，而不需要進(jìn)一步對(duì)資金的來源展開劃分。因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)的購置并不屬于收益性支出，而是一種資本性支出，所以不能作為費(fèi)用一次列支。同時(shí)要在經(jīng)營支出和事業(yè)支出中計(jì)提固定資產(chǎn)折舊。所以事業(yè)單位在成本核算中應(yīng)對(duì)資本性支出和收益性支出進(jìn)行劃分，如此就和成本核算配比要求相符。

（三）事業(yè)單位所得稅的處理

基于新會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位需要在“結(jié)余分配”科目核算中引入單位的所得稅，但是新會(huì)計(jì)制度對(duì)支出提出了明確要求，其不僅要囊括事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)的資金消耗，同時(shí)還要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金消耗納入其中。所以這種情況就不能將其視為所得稅在“結(jié)余分配”科目中納入，而是作為費(fèi)用支出進(jìn)行核算。基于新會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位，要針對(duì)“所得稅”科目在支出類科目下對(duì)類似于此的特殊情況展開核算，使事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表工作和成本核算的順利開展得到保證。

（四）轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)報(bào)告體系

在新會(huì)計(jì)制度背景下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息應(yīng)盡可能滿足事業(yè)單位的需求，同時(shí)事業(yè)單位應(yīng)將單位的經(jīng)營成果真實(shí)的反映出來，改革財(cái)務(wù)報(bào)告體系，并將其運(yùn)用到實(shí)際工作中。事業(yè)單位的發(fā)展環(huán)境相較于企業(yè)的發(fā)展環(huán)境而言，特殊性更大，為此就要求事業(yè)單位對(duì)投資與債務(wù)予以嚴(yán)格控制，以減少財(cái)務(wù)危機(jī)的發(fā)生，而政府也應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定事業(yè)單位的舉債比例與資金投資，進(jìn)一步規(guī)范審批程序。

結(jié)語：現(xiàn)階段，事業(yè)單位得到了顯著發(fā)展，要求事業(yè)單位的成本核算和財(cái)務(wù)管理可以立足于最新的會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不斷改進(jìn)和完善，促使事業(yè)單位轉(zhuǎn)型和發(fā)展的順利實(shí)現(xiàn)；財(cái)務(wù)人員需要不斷加強(qiáng)自身的財(cái)務(wù)素養(yǎng)和專業(yè)知識(shí)，對(duì)新的發(fā)展和管理途徑進(jìn)行探索，以此促進(jìn)單位財(cái)務(wù)成本核算和管理水平的提高。