中國(guó)和烏克蘭合作的春天到來(lái)了嗎？

榮慧

2017年8月23日，烏克蘭國(guó)旗日當(dāng)天，民眾在圣索菲亞廣場(chǎng)展示巨型烏克蘭國(guó)旗。

四年前發(fā)生在基輔獨(dú)立廣場(chǎng)的“尊嚴(yán)革命”（也稱“廣場(chǎng)革命”）以及后續(xù)的克里米亞事件影響之深遠(yuǎn)，是2005年的“橙色革命”所不及的。烏克蘭人曾引以為傲的軍事要塞和度假天堂——克里米亞被俄羅斯宣布為新的“聯(lián)邦主體”。美國(guó)政府烏克蘭問(wèn)題特使沃爾科稱，頓巴斯沖突幾乎每三天吞噬一個(gè)烏克蘭士兵的生命。在災(zāi)難面前，第聶伯河兩岸的烏克蘭人對(duì)于國(guó)家發(fā)展方向的問(wèn)題有了更加理性的思考，但分歧依舊顯著?；o國(guó)際社會(huì)學(xué)所2018年5月公布的對(duì)烏克蘭各州（不包括克里米亞和東部民間武裝占領(lǐng)區(qū)）公民進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果顯示，2004名受訪者中45.9%贊成加入歐盟，31.6%贊成既不加入歐盟也不加入關(guān)稅同盟，8.9%贊成加入關(guān)稅同盟，41.4%贊成加入北約，37.8%反對(duì)加入北約。

這場(chǎng)災(zāi)難對(duì)俄羅斯、俄羅斯與西方關(guān)系的影響同樣是劇烈的?？死锩讈喪录屍站┑闹С致驶刂粮呶?，政權(quán)得以鞏固。歐美對(duì)俄立場(chǎng)高度一致，俄羅斯遭受前所未有的孤立和遏制，與西方關(guān)系重啟變得遙不可及。俄羅斯強(qiáng)調(diào)“向東看”，提出覆蓋從歐盟到東南亞廣闊地域的大歐亞伙伴關(guān)系倡議，同時(shí)不放棄與西方緩和關(guān)系的努力。至于除烏克蘭以外脫離蘇聯(lián)獲得獨(dú)立的其他國(guó)家，在克里米亞事件以后似乎更加堅(jiān)定了走獨(dú)立自主發(fā)展道路的決心：哈薩克斯坦正式啟動(dòng)國(guó)語(yǔ)拉丁化改革，白俄羅斯提出修改其中文國(guó)名，亞美尼亞發(fā)生街頭抗議活動(dòng)……

中烏關(guān)系：從盛夏到初春

這場(chǎng)災(zāi)難也給中烏合作帶來(lái)很大沖擊。“廣場(chǎng)革命”發(fā)生的前夜，2013年12月3日～6日烏克蘭時(shí)任總統(tǒng)亞努科維奇訪華，將中烏關(guān)系推向頂峰，雙方簽署了《中華人民共和國(guó)和烏克蘭關(guān)于進(jìn)一步深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，并共同見(jiàn)證了兩國(guó)政府經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定等多項(xiàng)合作文件的簽署。當(dāng)年，兩國(guó)貿(mào)易額升至歷史最高點(diǎn)111.2億美元，中國(guó)對(duì)烏直接投資流量也升至歷史最高位1014萬(wàn)美元。2014年烏克蘭政權(quán)更迭以后，當(dāng)局把“促進(jìn)頓巴斯形勢(shì)的和平調(diào)解，制止俄羅斯對(duì)烏克蘭的侵略，恢復(fù)烏克蘭的領(lǐng)土完整”作為外交首要目標(biāo)，對(duì)外合作重點(diǎn)放在西方，希望盡快加入歐盟和北約，并呼吁建立對(duì)抗俄羅斯的聯(lián)盟。烏對(duì)華外交圍繞著上述重點(diǎn)展開(kāi)，首要訴求是希望中方能夠在聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織框架下給予烏方盡可能大的支持?；谕饨辉瓌t和國(guó)家利益，中方多次公開(kāi)表態(tài)尊重烏克蘭獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整，這得到烏方的高度贊賞。中方對(duì)烏政策的基本訴求是一如既往推動(dòng)與烏克蘭在各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。然而，烏克蘭發(fā)生的劇烈變化導(dǎo)致2013年底雙方簽署的協(xié)議難以落實(shí)。

在這種情況下，2014年中烏合作一度進(jìn)入“蟄伏”狀態(tài)。為了改變這種狀態(tài)，雙方的外交部門(mén)努力推動(dòng)兩國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)會(huì)晤和互訪。2015年1月，李克強(qiáng)總理與波羅申科總統(tǒng)在達(dá)沃斯論壇期間會(huì)面。不過(guò)，2015年9月中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年，在參加紀(jì)念活動(dòng)的眾多外國(guó)元首中未見(jiàn)到烏克蘭高層領(lǐng)導(dǎo)人的身影。2016年4月，習(xí)近平主席與波羅申科總統(tǒng)在華盛頓核安全峰會(huì)期間交談。直到2017年1月17日，中烏兩國(guó)元首才實(shí)現(xiàn)正式會(huì)晤，自此兩國(guó)關(guān)系翻開(kāi)嶄新的一頁(yè)。2017年10月和2018年3月，習(xí)近平分別當(dāng)選中共中央總書(shū)記和國(guó)家主席，波羅申科總統(tǒng)均致函表示祝賀。

中烏在“一帶一路”框架下的合作也是如此。烏克蘭是“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)，也是較早支持“一帶一路”倡議的歐洲國(guó)家，但雙方在此框架下合作的步伐相對(duì)走得不算快。2015年，中國(guó)商務(wù)部與烏克蘭經(jīng)貿(mào)部簽署了加強(qiáng)共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”合作議定書(shū)，成立了投資工作組。2017年5月，烏第一副總理兼經(jīng)貿(mào)部部長(zhǎng)庫(kù)比夫來(lái)華出席“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。2017年12月5日，遲到兩年的中烏政府間合作委員會(huì)第三次會(huì)議終于在基輔舉行，中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理、中烏政府間合作委員會(huì)中方主席馬凱出席會(huì)議。會(huì)議期間，雙方簽署《實(shí)施“一帶一路”倡議的行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“路線圖”）和《農(nóng)工綜合體投資合作計(jì)劃》。

中烏貿(mào)易和投資合作同樣經(jīng)歷了先降后升。2014年中烏貿(mào)易額大幅下滑，2015年跌至61.7億美元。2016年開(kāi)始回升，2017年升至76.39億美元。2014年中國(guó)對(duì)烏直接投資流量大幅下滑，2015年跌至負(fù)76萬(wàn)美元，2016年回升至192萬(wàn)美元。2017年雙方一批經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目啟動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2017年末，中國(guó)對(duì)烏累計(jì)投資達(dá)2.39億美元。這個(gè)數(shù)字距離烏方的愿望還有很大的距離。馬凱副總理稱，如果烏克蘭能夠提出符合市場(chǎng)需求的項(xiàng)目，中方愿意提供相應(yīng)支持。目前，中糧農(nóng)業(yè)、中建材、特變電工、華為、中興、信威、中國(guó)成套、中國(guó)中鐵、新疆交建等公司都在烏克蘭有合作項(xiàng)目。天津渤海商品交易所還收購(gòu)了烏克蘭復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行。中烏合作仿佛進(jìn)入了初春時(shí)節(jié)，暖陽(yáng)已至，氣溫漸升。

投資烏克蘭：抄底的時(shí)機(jī)到了嗎

既然中烏合作的春天已經(jīng)到來(lái)，那么是否意味著中資企業(yè)可以大舉進(jìn)入烏克蘭呢？這首先需要考察烏克蘭的投資環(huán)境是否穩(wěn)健向好。烏克蘭國(guó)家統(tǒng)計(jì)署的數(shù)據(jù)顯示，2016年～2017年烏克蘭吸引外國(guó)直接投資出現(xiàn)增長(zhǎng)，但2017年投資額仍低于2014年。近四年世界銀行發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》表明，烏克蘭營(yíng)商環(huán)境在不斷改善。2018年報(bào)告指出，烏克蘭在190個(gè)國(guó)家中排名升至第76位，但仍處于哈薩克斯坦（第36位）、白俄羅斯（第38位）、摩爾多瓦（第44位）等國(guó)之后。比較近四年中國(guó)商務(wù)部制定的《對(duì)外投資合作國(guó)別（地區(qū)）指南——烏克蘭》年度報(bào)告可以看出，中資企業(yè)在烏克蘭需要防范的風(fēng)險(xiǎn)種類并未減少，部分風(fēng)險(xiǎn)被進(jìn)一步細(xì)化。由此看出，就投資環(huán)境而言，盡管烏克蘭部分領(lǐng)域出現(xiàn)了些許積極變化，但短期內(nèi)不大可能根除制度性頑疾，暫時(shí)還不能肯定烏克蘭營(yíng)商環(huán)境必然會(huì)發(fā)生顯著變化。中資企業(yè)仍要做好充分調(diào)研，仔細(xì)跟蹤法律政策變化情況，謹(jǐn)慎選擇合作伙伴，依法維護(hù)自身的利益。

至于投資的政治風(fēng)險(xiǎn)，需要從兩個(gè)方面看：一方面是烏克蘭內(nèi)部的發(fā)展，另一方面是外部對(duì)烏克蘭的影響。2019年是烏克蘭的總統(tǒng)和議會(huì)選舉年。烏克蘭歷次選舉都很激烈，獲勝方常常以微弱優(yōu)勢(shì)贏得選舉。目前，烏克蘭的政治格局呈現(xiàn)碎片化的狀態(tài)，各種力量都在加緊協(xié)調(diào)和交易，圖謀更大勝算。美國(guó)的國(guó)際共和研究所于2018年初公布的烏克蘭民調(diào)結(jié)果顯示：關(guān)于議會(huì)選舉中會(huì)投票給哪一個(gè)政黨，受訪者中有21%表示不參選，31%表示抉擇很難，祖國(guó)黨支持率最高（8%），波羅申科聯(lián)盟排在第三位（5%）;對(duì)波羅申科總統(tǒng)執(zhí)政表示不滿的占77%，表示滿意的占14%;對(duì)現(xiàn)任總理、議長(zhǎng)、基輔市長(zhǎng)表示不滿的均占到70%以上。因此，選舉以后政壇出現(xiàn)變化的可能性很大，不排除黑馬的產(chǎn)生，但再次發(fā)生“革命”的可能性目前看并不大。

俄羅斯與西方把烏克蘭看作地緣政治博弈的平臺(tái)，盡管它們把彼此作為主要目標(biāo)，但卻深度參與和影響了烏克蘭建國(guó)轉(zhuǎn)制的進(jìn)程。未來(lái)需要觀察的是，俄羅斯與西方關(guān)系的變化對(duì)烏克蘭的影響以及烏克蘭能夠在多大程度上保持自身的獨(dú)立。毫無(wú)疑問(wèn)，烏克蘭的獨(dú)立和穩(wěn)定發(fā)展有利于中烏合作。

中烏合作：民心相通才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)

烏克蘭是中國(guó)在中東歐地區(qū)建立的第一個(gè)戰(zhàn)略伙伴，也是后蘇聯(lián)地區(qū)第三個(gè)與中國(guó)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的新獨(dú)立國(guó)家（前兩個(gè)分別是俄羅斯和哈薩克斯坦）。習(xí)近平主席在會(huì)見(jiàn)波羅申科總統(tǒng)時(shí)明確表示“高度重視中烏關(guān)系”。波羅申科總統(tǒng)也表示“希望擴(kuò)大烏中兩國(guó)之間的政治經(jīng)濟(jì)合作”。按照貿(mào)易規(guī)模，目前中烏貿(mào)易額在中國(guó)與脫離蘇聯(lián)獨(dú)立的15個(gè)國(guó)家貿(mào)易額中排在第三位。按照國(guó)別，近六年來(lái)中國(guó)始終是烏克蘭第二大貿(mào)易伙伴（僅次于俄羅斯）。烏克蘭在中國(guó)外交中的重要性不言而喻。在烏克蘭最困難的時(shí)期，繼續(xù)維護(hù)中烏傳統(tǒng)友誼、堅(jiān)定支持烏克蘭的獨(dú)立和發(fā)展、加強(qiáng)與烏克蘭在各領(lǐng)域的合作尤顯重要。

中烏兩國(guó)人民之間的社會(huì)文化交往由來(lái)已久，不存在諸如歷史恩怨、民族沖突、邊界糾紛等嚴(yán)重問(wèn)題。據(jù)中國(guó)社科院劉顯忠研究員考證，中國(guó)人和烏克蘭人最早于17世紀(jì)就有外交和商務(wù)上的接觸。19世紀(jì)末20世紀(jì)初雙方人員往來(lái)大量增加，烏克蘭人從現(xiàn)在的烏克蘭地區(qū)及俄國(guó)的其他地區(qū)遷移到中國(guó)，聚居在中東鐵路沿線。20世紀(jì)40年代哈爾濱的烏克蘭移民區(qū)約有兩千人。20世紀(jì)初烏克蘭有幾千華人，主要是工人、手工業(yè)者和商人。20世紀(jì)三四十年代一些烏克蘭人作為蘇聯(lián)飛行員參加中國(guó)的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)并獻(xiàn)出生命，中國(guó)人民非常感激他們，為他們修建了英雄紀(jì)念碑，細(xì)心守護(hù)他們的陵墓。20世紀(jì)50年代大批中國(guó)青年在烏克蘭留學(xué)，他們后來(lái)在新中國(guó)的建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

2017年11月17日，中國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判代表兼副部長(zhǎng)傅自應(yīng)與烏克蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部國(guó)際貿(mào)易談判代表兼副部長(zhǎng)米克爾斯卡婭共同主持了中國(guó)與烏克蘭經(jīng)貿(mào)分委會(huì)第五次會(huì)議。

那么，對(duì)于今天的中烏關(guān)系而言，什么是最重要的？也許實(shí)現(xiàn)高層互訪非常重要，也許提升投資和貿(mào)易額非常重要。但在筆者看來(lái)，民心相通可能更為迫切和重要。原因有三：

一是很多烏克蘭人，包括政界人士，對(duì)中國(guó)的了解非常有限，因此缺乏足夠的興趣與中國(guó)或者中國(guó)人打交道?？偨y(tǒng)、議會(huì)、國(guó)防部等官方網(wǎng)站能夠搜索到的有關(guān)中國(guó)的信息很少。目前，烏克蘭在中國(guó)沒(méi)有派駐記者，通過(guò)烏國(guó)內(nèi)的媒體基本看不到有關(guān)中國(guó)的直接報(bào)道。中國(guó)的情況稍好一些，主要媒體均在烏克蘭派駐了記者，但大部分中國(guó)人對(duì)烏克蘭也不是很熟悉。另外，從公開(kāi)的信息來(lái)看，烏方對(duì)中國(guó)的理解有一些偏差和誤會(huì)。在烏官員的公開(kāi)表述中，“一帶一路”似乎就是投資基礎(chǔ)設(shè)施，無(wú)關(guān)乎“五通”，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行與作為歐洲國(guó)家的烏克蘭好像沒(méi)有關(guān)聯(lián)，烏方對(duì)自貿(mào)區(qū)提議也未做出回應(yīng)。

二是雙方各自的期待需要通過(guò)溝通進(jìn)行調(diào)整和正位。烏克蘭的對(duì)華外交首要訴求是希望中方支持烏方實(shí)現(xiàn)領(lǐng)土完整，一些烏克蘭人寄希望于中國(guó)政府出面譴責(zé)俄羅斯“侵略”，向俄方施壓，有的甚至把政治訴求作為經(jīng)濟(jì)合作的前提條件。實(shí)際上，《中華人民共和國(guó)和烏克蘭關(guān)于進(jìn)一步深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》明確指出，中方根據(jù)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第984號(hào)決議和1994年12月4日中國(guó)政府關(guān)于向?yàn)蹩颂m提供安全保證的聲明，承諾無(wú)條件不對(duì)作為無(wú)核武器國(guó)家的烏克蘭使用或威脅使用核武器，并在烏克蘭遭到使用核武器的侵略或受到此種侵略威脅的情況下，向?yàn)蹩颂m提供相應(yīng)安全保證。中國(guó)政府尊重烏克蘭獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整的立場(chǎng)是始終如一的，不因一時(shí)一事而改變。經(jīng)濟(jì)合作秉持互利共贏的原則，設(shè)立前提條件難以理解和接受。中國(guó)駐烏克蘭大使杜偉曾指出，“中資企業(yè)在烏克蘭困難時(shí)期不離不棄、堅(jiān)守陣地，努力推進(jìn)雙邊務(wù)實(shí)合作，體現(xiàn)了中國(guó)企業(yè)家的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，為中烏關(guān)系發(fā)展做出了貢獻(xiàn)”。事實(shí)上，這些中資企業(yè)也為烏克蘭的穩(wěn)定和發(fā)展做出了貢獻(xiàn)?？紤]到雙方元首于2013年批準(zhǔn)的《中烏戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展規(guī)劃（2014年-2018年）》期限已近，兩國(guó)政府有必要為未來(lái)雙方合作做出新的安排，“一帶一路”合作路線圖也需要及時(shí)有效落實(shí)。

三是目前中國(guó)在烏投資額不多，烏克蘭尚未加入歐盟，因此烏克蘭國(guó)內(nèi)“中國(guó)威脅論”尚不明顯。但未來(lái)，隨著烏克蘭入盟進(jìn)程發(fā)展以及中烏合作關(guān)系的不斷密切，不排除一些勢(shì)力在烏克蘭國(guó)內(nèi)煽動(dòng)“中國(guó)威脅論”，因此需要未雨綢繆，全面加強(qiáng)中烏人文交流，促進(jìn)兩國(guó)人民之間的相互了解和理解，增進(jìn)互信。在這方面，培養(yǎng)懂得對(duì)方語(yǔ)言和文化的人才、加強(qiáng)青年人之間的交流和智庫(kù)建設(shè)尤為重要。另外，需要提醒的是，當(dāng)前烏克蘭國(guó)內(nèi)民族主義情緒高漲，很多烏克蘭人對(duì)俄羅斯的一些提法或與俄羅斯有關(guān)的提法非常敏感甚至厭惡，在對(duì)烏交流時(shí)需要加以注意。