卡塔爾斷交危機(jī)一周年：封鎖與突圍

丁隆

去年6月初爆發(fā)的卡塔爾斷交危機(jī)至今已有一年時(shí)間，中間起起伏伏，解決前景更是不容樂觀。就在前段時(shí)間，沙特阿拉伯還就卡塔爾正與俄羅斯磋商采購S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)一事發(fā)出威脅稱，如果卡塔爾購買S-400系統(tǒng)，沙特將對(duì)卡塔爾采取軍事行動(dòng)。而卡塔爾方面也不甘示弱，甚至高調(diào)反擊。在今年6月初的“香格里拉對(duì)話會(huì)”上，卡塔爾副首相兼國防大臣阿提亞表示，卡塔爾不會(huì)參與任何針對(duì)伊朗的軍事行動(dòng)。隨后在6月5日（剛好是斷交危機(jī)一周年），阿提亞又公開表示卡塔爾希望“加入北約”，愿意讓北約在卡塔爾駐軍或設(shè)立“專業(yè)化中心”。盡管北約官員隨后婉拒了卡塔爾的請(qǐng)求，但充分肯定了卡塔爾與北約的合作，稱“卡塔爾是北約一個(gè)重要的、長久的合作伙伴”。卡塔爾這些舉措顯然是在向“斷交四國”（沙特、阿聯(lián)酋、埃及和巴林）示強(qiáng)，顯示其在四國的斷交和封鎖之下不僅活得很好，而且還有余力拓展戰(zhàn)略空間。

目前看來，斷交危機(jī)無望在短期內(nèi)解決，而這場危機(jī)對(duì)海灣地區(qū)乃至阿拉伯世界區(qū)域整合的負(fù)面影響可能將延續(xù)數(shù)十年。

卡塔爾應(yīng)對(duì)危機(jī)游刃有余

在斷交危機(jī)爆發(fā)初期，卡塔爾確實(shí)措手不及，沙特等國的海陸空全面封鎖更導(dǎo)致卡塔爾出現(xiàn)物荒、人荒和錢荒?？ㄋ柺鞘澜缰匾哪茉垂?yīng)國，但除了能源，幾乎不出產(chǎn)任何農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品，食品基本全部從鄰國沙特和阿聯(lián)酋進(jìn)口。面對(duì)沙特等國的封鎖，卡塔爾一方面自力更生，在斷交危機(jī)爆發(fā)后的八個(gè)月內(nèi)，卡塔爾新開設(shè)工廠數(shù)量是過去兩年的總和;另一方面迅速開辟新的物資供應(yīng)渠道，土耳其和伊朗在危機(jī)爆發(fā)初期馬上向卡塔爾提供緊急物資供應(yīng)，卡塔爾政府則向進(jìn)口食品提供補(bǔ)貼以平抑物價(jià)，因此卡塔爾國內(nèi)市場供應(yīng)大體平穩(wěn)，價(jià)格漲幅也不算太大。建設(shè)2022年世界杯場館所需的建筑材料遭到沙特和阿聯(lián)酋斷供后，卡塔爾另尋供應(yīng)商，使得工程進(jìn)度未受較大影響。

卡塔爾是一個(gè)移民國家，220萬常住人口中超過85%是外籍人員。斷交危機(jī)導(dǎo)致部分外籍勞工和外資企業(yè)從多哈撤出，卡塔爾一度面臨人荒。為應(yīng)對(duì)這一被動(dòng)局面，去年8月卡塔爾宣布向80個(gè)國家和地區(qū)公民簡化簽證程序，這些國家和地區(qū)的公民可以在不提前申請(qǐng)簽證的情況下，在落地卡塔爾后獲得入境許可，且不需支付任何費(fèi)用。此舉使得卡塔爾的外籍勞工和游客皆有所回升。有分析還說，這一舉措還將幫卡塔爾實(shí)現(xiàn)在2030年前每年接待700萬游客的目標(biāo)，并有助于將來吸引更多游客到卡塔爾觀看2022年世界杯。

此外，斷交危機(jī)也一度使卡塔爾遭遇錢荒。阿聯(lián)酋趁卡塔爾主權(quán)信用評(píng)級(jí)下降的機(jī)會(huì)，在國際外匯市場大肆做空卡塔爾里亞爾?？ㄋ柌坏貌粍?dòng)用外匯儲(chǔ)備和主權(quán)財(cái)富基金應(yīng)戰(zhàn)，以維持與美元掛鉤的里亞爾匯率?？ㄋ栔鳈?quán)財(cái)富基金多次向國內(nèi)銀行系統(tǒng)調(diào)撥美元現(xiàn)鈔，以避免流動(dòng)性枯竭。在斷交危機(jī)爆發(fā)一個(gè)月后，就有經(jīng)濟(jì)學(xué)家估計(jì)，因民航停飛、海運(yùn)中斷、物資匱乏等因素，斷交危機(jī)對(duì)卡塔爾造成的經(jīng)濟(jì)損失超過了300億美元。顯然，卡塔爾在這場危機(jī)中付出了高昂代價(jià)，但現(xiàn)在基本已渡過難關(guān)。目前，卡塔爾外匯儲(chǔ)備約為350億美元，主權(quán)財(cái)富基金規(guī)模達(dá)3300億美元，與斷交危機(jī)前相比變化不大。國際貨幣基金組織最近發(fā)布的報(bào)告認(rèn)為，斷交危機(jī)對(duì)卡塔爾經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的影響處于可控范圍，卡塔爾經(jīng)濟(jì)增長前景樂觀。報(bào)告預(yù)計(jì)，2018年卡塔爾經(jīng)濟(jì)增長率將達(dá)2.6%，而沙特與阿聯(lián)酋分別只有1.7%和2%。

從內(nèi)政上看，斷交危機(jī)不但沒有如預(yù)料地那樣引發(fā)卡塔爾政局動(dòng)蕩，反而使卡國內(nèi)空前團(tuán)結(jié)，民族主義情緒高漲，埃米爾塔米姆成功地將自己打造為抵御外辱的民族領(lǐng)袖，其家族統(tǒng)治空前鞏固。從外交上看，卡塔爾過去一年的表現(xiàn)甚至可以說是可圈可點(diǎn)。在中東地區(qū)，卡塔爾強(qiáng)化了與伊朗和土耳其的關(guān)系，積極鞏固與立場中立的阿拉伯國家關(guān)系。去年8月，卡塔爾宣布與伊朗全面恢復(fù)外交關(guān)系。土耳其駐多哈軍事基地逐步坐實(shí)，土方已派遣多批軍事人員前往駐扎。在敘利亞問題上，卡塔爾主動(dòng)停止卷入敘內(nèi)戰(zhàn)，與極端組織切割以擺脫“支恐”嫌疑。在歐洲，卡塔爾一方面積極拓展與歐洲國家的共同經(jīng)濟(jì)利益，另一方面將沙特等國塑造成以強(qiáng)凌弱的地區(qū)霸權(quán)，博得較廣泛同情。歐洲需要大量液化天然氣，這為卡塔爾開展“天然氣外交”提供了機(jī)會(huì)。斷交危機(jī)后不久，卡塔爾便與意大利簽署天然氣長期供貨合同。此外，卡塔爾還加快了從歐洲國家軍購的步伐。去年9月，卡塔爾與英國簽訂協(xié)議，向英方購買24架“臺(tái)風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)。12月，卡塔爾與法國簽訂軍購大單，法國向卡塔爾出售12架“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)和490輛裝甲車。今年3月，卡塔爾與意大利簽訂協(xié)議，向后者采購28架NH90軍用直升機(jī)，這批直升機(jī)將在三年內(nèi)交貨。當(dāng)然，卡塔爾投入外交資源最多的是美國?？ㄋ栐诿绹度肓顺^10億美元公關(guān)費(fèi)，力求改善卡塔爾在美形象;與美國簽署巨額軍購協(xié)議，推動(dòng)美國政府改變對(duì)卡塔爾態(tài)度。這些外交投資收到了不小的回報(bào)。美國起初力挺沙特，指認(rèn)卡塔爾“資助恐怖主義”，后來態(tài)度有所軟化。今年1月，美國與卡塔爾舉行了首輪戰(zhàn)略對(duì)話，稱贊卡塔爾采取妥善舉措回應(yīng)美方關(guān)切。4月，塔米姆更是成功訪美，特朗普稱其“反恐有力”。

2017年9月15日，卡塔爾埃米爾塔米姆訪問法國。

與上述形成鮮明對(duì)比的是，過去一年沙特、阿聯(lián)酋等國在內(nèi)政外交上的表現(xiàn)則有點(diǎn)差強(qiáng)人意。尤其是沙特，內(nèi)部政局幾番出現(xiàn)戲劇性變化，引發(fā)外界關(guān)切;其對(duì)黎巴嫩事務(wù)的干涉和在也門的軍事行動(dòng)，則飽受爭議。

危機(jī)常態(tài)化

從沙特一方來看，過去一年其對(duì)卡塔爾的立場幾乎沒有軟化。自其向卡塔爾提出13點(diǎn)復(fù)交要求后，沙卡之間僅進(jìn)行過一次不歡而散的電話交談。沙特王儲(chǔ)在接受采訪時(shí)則對(duì)斷交危機(jī)輕描淡寫，稱卡塔爾問題微不足道，似乎根本未將此事提上議事日程。

總體來說，沙特一方與卡塔爾之間的矛盾由來已久，短期內(nèi)難以化解。在沙特一方看來，卡塔爾當(dāng)年拒絕阿聯(lián)酋的邀約而獨(dú)自建國，實(shí)屬妄自尊大之舉。1995年塔米姆的父親哈馬德政變上臺(tái)，更是引發(fā)沙特等國的強(qiáng)烈反感。但天然氣大發(fā)現(xiàn)給了卡塔爾十足的底氣，使其在“叛逆”道路上越走越遠(yuǎn)?？ㄋ栆越疱X鋪路，頻頻介入中東重大問題，主持調(diào)解蘇丹達(dá)爾富爾問題、黎巴嫩問題、阿富汗問題等，風(fēng)頭日漸強(qiáng)勁，甚至開始挑戰(zhàn)“老大哥”沙特的權(quán)威，并不斷向伊朗和土耳其靠近?！鞍⒗骸北l(fā)后，卡塔爾更是通過支持政治伊斯蘭勢力，與沙特和阿聯(lián)酋一方針鋒相對(duì)。而為了營救在伊拉克打獵時(shí)被劫持的王室成員，卡塔爾甚至向什葉派民兵支付巨額贖金，并以敘利亞反對(duì)派控制的城鎮(zhèn)作為交換，徹底將沙特一方惹怒。而阿布扎比王儲(chǔ)穆罕默德治下的阿聯(lián)酋，信奉世俗主義，采取威權(quán)統(tǒng)治，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)為這是阿拉伯國家繁榮富強(qiáng)的必由之路，也是阿拉伯世界發(fā)展的“新模式”。沙特王儲(chǔ)小薩勒曼尊穆罕默德王儲(chǔ)為“導(dǎo)師”，積極借鑒“阿聯(lián)酋模式”，以“2030愿景”改革方案為引領(lǐng)，大刀闊斧地推出多項(xiàng)社會(huì)改革措施，頗有帶領(lǐng)沙特向世俗化邁進(jìn)的趨勢。因此，在沙特、阿聯(lián)酋等國看來，其與卡塔爾的斗爭是一場關(guān)乎阿拉伯民族前途命運(yùn)的殊死搏斗，這種路線之爭短時(shí)間內(nèi)很難調(diào)和。

從外部來看，這場危機(jī)一直缺乏合適的、為雙方接受的調(diào)解人。危機(jī)爆發(fā)后，科威特埃米爾迅速居中調(diào)停，但沙特等國完全不給他面子。美國前國務(wù)卿蒂勒森也曾試圖調(diào)停，但同樣碰了釘子。當(dāng)然，在特朗普看來，雖然盟友內(nèi)訌不利于美國中東戰(zhàn)略的實(shí)施，但雙方都有求于己也不是壞事。

從海灣層面來看，斷交危機(jī)已使得盛極一時(shí)的海合會(huì)名存實(shí)亡。去年12月的海合會(huì)峰會(huì)，除了東道主科威特和卡塔爾外，其他國家元首都未出席。而就在峰會(huì)召開同一天，阿聯(lián)酋宣布與沙特在海合會(huì)框架之外建立新型的軍事、經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，引發(fā)外界有關(guān)兩國可能退出海合會(huì)的猜測。從更廣的視角來看，近年來在沙特與伊朗對(duì)峙加劇的大背景下，中東似已進(jìn)入新冷戰(zhàn)時(shí)代，而卡塔爾斷交危機(jī)正是其表現(xiàn)之一。