阿富汗齋月停火：只是“看上去很美”？

林一鳴

2018年6月18日，徒步穿越阿富汗呼吁阿政府與塔利班結(jié)束沖突的阿富汗民眾抵達(dá)喀布爾。

近期，阿富汗和平進(jìn)程似乎出現(xiàn)一些積極變化。6月7日，阿富汗政府宣布自6月12日起至開齋節(jié)的第五日（即6月19日）對阿富汗塔利班實行單方面?；?。9日，塔利班發(fā)表聲明宣布開齋節(jié)前三日（即6月15日至17日）對阿富汗政府軍實行?；?。這是17年來塔利班首次發(fā)布類似的?；鹇暶?。16日晚，阿富汗總統(tǒng)加尼宣布將繼續(xù)執(zhí)行?；穑椅丛O(shè)置時限。齋月?；鹚坪鯙榘⒏缓购推街匦曼c亮了一絲微光。

正面因素有所積累

自今年2月以來，阿富汗和平和解進(jìn)程聚集的正面因素增多，齋月?；鹫沁@些因素積累而成的結(jié)果。

一是，阿富汗政府提出重大和平倡議，喀布爾進(jìn)程動能增加。2月28日，阿富汗政府召開“喀布爾進(jìn)程：和平與安全合作”第二輪會議，加尼在會上提出與塔利班進(jìn)行“不設(shè)前提條件”對話的一攬子倡議，呼吁塔利班承認(rèn)阿富汗現(xiàn)政府、尊重法治并實行?；?，阿富汗政府愿意對塔利班在政治上予以承認(rèn)、在法律上展開協(xié)商、在社會經(jīng)濟(jì)方面提供保障。阿富汗政府有意將喀布爾進(jìn)程打造為阿富汗和平和解的“總進(jìn)程”，故首次提出綜合性的和平倡議框架，贏得國際社會普遍贊賞。3月，在塔什干召開的阿富汗問題高級別會議上，21個國家及政府間國際組織支持并呼吁塔利班接受該和平倡議。

二是，美國回調(diào)政策，推動和談的意愿回升。去年8月，特朗普宣布阿富汗及南亞“新戰(zhàn)略”，國際社會普遍擔(dān)憂美國將突出武力反恐，弱化推進(jìn)阿富汗國內(nèi)政治和解的努力。但今年2月以來，在美國外交與安全領(lǐng)域?qū)嶋H負(fù)責(zé)阿富汗及南亞事務(wù)的有關(guān)官員推動下，美國對阿政策有所回調(diào)，特朗普的阿富汗政策被闡發(fā)為“以打促談”。在阿政府提出無條件對話倡議后，美國表示支持并著手推動塔利班接受和平倡議，隨后還披露部分塔利班已具備和談意愿，甚至正在與阿政府進(jìn)行秘密接觸。阿政府實行單方面?；鸷?，駐阿美軍及北約軍隊也跟進(jìn)實施?；?，美方還表示愿意參與阿政府與塔利班的對話。而且，鑒于巴基斯坦在阿富汗和平進(jìn)程中的重要作用，美國也相應(yīng)調(diào)整對巴政策，在利用暫停軍事援助等手段向巴施壓的同時，保持與巴方密集的外交接觸，表達(dá)就阿富汗問題與巴合作的意圖，并一定程度地正面回應(yīng)巴方利益關(guān)切。

三是，中國推進(jìn)中巴阿三方合作，建設(shè)性介入阿富汗和平進(jìn)程。目前，中巴阿合作已經(jīng)建立了司局級務(wù)實對話、副外長級戰(zhàn)略對話和外長級對話三個不同層次的溝通機制。中方利用接任上合組織輪值主席國的契機，推動“上合組織一阿富汗聯(lián)絡(luò)組”機制運轉(zhuǎn)，于5月底在北京密集召開了“上合組織一阿富汗聯(lián)絡(luò)組”副外長級會議、中巴阿第三次司局級務(wù)實對話和第二輪副外長級戰(zhàn)略對話，就阿富汗問題、反恐合作及中巴經(jīng)濟(jì)走廊向阿富汗方向延伸等問題進(jìn)行磋商，為阿富汗和平進(jìn)程注入正能量。

四是，阿巴關(guān)系轉(zhuǎn)圜，合作共識有所增進(jìn)。在美方對巴施壓和中方積極斡旋下，阿巴關(guān)系回溫，有利于巴基斯坦在阿富汗和平進(jìn)程中發(fā)揮更大的積極作用。2月以來，阿巴雙方舉行了三輪副外長級對話，探討“阿巴和平與團(tuán)結(jié)行動計劃”方案，并在4月初時任巴基斯坦總理阿巴西訪阿期間就“行動計劃”達(dá)成七點共識，內(nèi)容包括巴方支持“阿人主導(dǎo)、阿人所有”的和平進(jìn)程、雙方互不允許本國領(lǐng)土用于反對對方、共同應(yīng)對威脅因素、建立一系列工作機制等。此后，兩國外交、軍隊、安全等領(lǐng)域負(fù)責(zé)人保持密集接觸。日前，兩國已同意在對方首都派駐聯(lián)絡(luò)官，并在邊界設(shè)立協(xié)調(diào)中心，分享涉恐情報信息。

現(xiàn)實困局仍難破解

盡管正面因素不斷積累形成了歷史性的臨時停火局面，但這遠(yuǎn)非意味著阿富汗和平進(jìn)程即將取得實質(zhì)性進(jìn)展。相反，若干基礎(chǔ)性障礙仍未破除。

從內(nèi)部看，阿富汗政府與塔利班對阿富汗沖突性質(zhì)的認(rèn)識存在根本性差異。阿富汗政府視之為合法政府與反政府武裝之間的國內(nèi)沖突，塔利班則視之為自身與美國之間的沖突。正因如此，阿富汗政府的和平倡議和齋月?；鹂峙轮皇恰翱瓷先ズ苊馈倍?。首先，阿富汗政府的和平倡議并非完全“不設(shè)前提”。實際上，該倡議的政治與法律基礎(chǔ)正是阿富汗現(xiàn)政府自身的合法性，提議的措施均在現(xiàn)行阿富汗政治與法律體制框架之下，也就是要求塔利班承認(rèn)現(xiàn)行體制和現(xiàn)政府合法性，進(jìn)而在國內(nèi)和解框架下實施和平進(jìn)程。目前來看，阿富汗現(xiàn)行體制作為阿富汗戰(zhàn)爭最大政治成果，阿富汗政府及美方在此問題上幾無讓步余地。塔利班雖未明確拒絕該和平倡議的具體措施，但已反復(fù)表達(dá)無意與阿富汗政府談判，否認(rèn)美方所謂其與阿富汗政府秘密接觸的說法。4月25日，塔利班再度宣布發(fā)起“春季攻勢”，雖然塔利班早已不再進(jìn)行冬季休整，從而很大程度地消解了“春季攻勢”的軍事意義，但其對政府機構(gòu)、特別是選舉機構(gòu)的襲擊，表現(xiàn)出否定現(xiàn)行體制的政治意涵。

其次，齋月?；鸬恼我饬x有限。對于阿富汗政府而言，實行單方面?；鹗菍驼剬ο蟊磉_(dá)誠意的重大舉措，而就塔利班宣布停火而言，其政治意義則要大打折扣?；趯Π⒏缓箾_突性質(zhì)的不同認(rèn)識，塔利班明確表示外軍“占領(lǐng)”阿富汗是阻礙和平的根本原因，故將外軍撤出作為和談的關(guān)鍵議題，把美國設(shè)定為和談對象。阿富汗政府的和平倡議對外國撤軍表態(tài)模糊，故被塔利班稱為“沒抓住重點”。也因此，塔利班指出其?；鹬贿m用于對阿富汗政府軍，不包括駐阿外軍。顯然，在塔利班既有的立場上，齋月?；鸩⒉幻鞔_地具有向和談對象釋放誠意的政治意義。甚至，由于駐阿美軍方面明確表示?；鸱秶话ǚ磻?yīng)性的防御行動，齋月?；鹉芊裾嬲趹?zhàn)場上落實仍存疑問。

從外部看，在塔利班和談意愿有限的情況下，外部施壓是推進(jìn)和平進(jìn)程的重要抓手，但其效力仍有待加強。首先，美國“以打促談”成效不彰。誠然，軍事壓力足以遏制塔利班武裝奪權(quán)的幻想，但不必然足以迫使塔利班走向談判桌，相反塔利班至今仍在多條戰(zhàn)線活躍。事實上，美國國防部、國務(wù)院及國際開發(fā)署三個部門的總監(jiān)察長在3月31日向國會提交的報告中指出，“沒有任何公開的證據(jù)顯示加大對塔利班的施壓力度產(chǎn)生了重大效果”。

其次，巴基斯坦因素作用未顯。隨著美巴、阿巴關(guān)系企穩(wěn)，美巴阿三方就支持阿富汗和平進(jìn)程形成了原則性共識，但未對具體合作措施達(dá)成一致。美阿均認(rèn)為巴方的“庇護(hù)”是塔利班拒絕和談的主要原因。而巴方則認(rèn)為阿方誠意不足，且否認(rèn)塔利班組織仍在巴境內(nèi)有效運轉(zhuǎn)，強調(diào)巴方雖能做一定工作，但絕非能掌控塔利班。正因為美巴、阿巴之間長期存在巨額“信任赤字”，因此美阿與巴方至今就阿富汗問題的合作實效不多。

道阻且長舉步維艱

齋月?；痣m然堪稱阿富汗和平進(jìn)程中罕見而寶貴的正面信號，阿富汗政府也正在努力推動進(jìn)一步延長停火期，但其政治意義不應(yīng)高估，塔利班會否借此調(diào)整立場的前景還極不明朗。除去塔利班方面的主觀因素，其他方面因素也不宜樂觀。

短期內(nèi)，美、巴、阿三國紛紛進(jìn)入“選舉季”，推進(jìn)和談的意愿恐會下滑。美國中期選舉已經(jīng)進(jìn)入預(yù)選階段，巴基斯坦計劃于7月25日舉行議會選舉，阿富汗計劃于10月舉行推遲已久的國民議會和地區(qū)議會選舉，各方促談努力受到國內(nèi)政治因素牽扯。

中長期看，阿富汗局勢仍面臨巨大外部政策風(fēng)險。首先，美國政策存在不確定性。特朗普政府對阿富汗政策仍然缺乏細(xì)節(jié)，“以打促談”策略未必能夠最終收得實效。在特朗普的外交議程中，對華關(guān)系、朝核、中東等問題的優(yōu)先度均高于阿富汗問題，特朗普政府將在何種程度上、甚至?xí)窭^續(xù)履行美國對阿富汗重建應(yīng)負(fù)有的歷史性政治責(zé)任令美國內(nèi)外各方擔(dān)憂。其次，圍繞阿富汗的地緣博弈激烈依然。美國與俄羅斯、伊朗的矛盾加深加劇，美巴、阿巴、印巴之間長期互不信任，均將導(dǎo)致各方在阿富汗問題上相互指責(zé)，難以形成合力，干擾阿富汗和平進(jìn)程，甚至將阿富汗和平前景拖入地緣博弈漩渦之中。因此，阿富汗和平之路道阻且長，各方還應(yīng)“且行且珍惜”