國(guó)際社會(huì)對(duì)朝美峰會(huì)的反應(yīng)

畢穎達(dá)

對(duì)于朝鮮半島和平來(lái)說(shuō)，此次朝美首腦會(huì)談具有重大意義。由于會(huì)談得以舉行的過(guò)程中經(jīng)歷了諸多困難與曲折，各國(guó)輿論對(duì)于會(huì)談的認(rèn)識(shí)也出現(xiàn)了較大的波動(dòng)和起伏，因此自會(huì)談消息公布之后起便倍受輿論界關(guān)注和熱議。從總體上看，多數(shù)輿論對(duì)美朝關(guān)系及半島的未來(lái)抱以期待，積極評(píng)價(jià)了此次美朝會(huì)談，但也有不少輿論持謹(jǐn)慎姿態(tài)，甚至有部分輿論自始至終堅(jiān)持否定的立場(chǎng)。

美國(guó)：政府態(tài)度樂(lè)觀 輿論反應(yīng)強(qiáng)烈

在會(huì)談舉行之前，出于對(duì)朝博弈的考慮，美國(guó)政府層面“包容”與“施壓”的雙重反應(yīng)交替出現(xiàn)，特朗普本人甚至一度公開宣布取消會(huì)談，但旋即又宣布如期舉行。在6月12日雙方會(huì)談后，美國(guó)政府的態(tài)度比較樂(lè)觀，特朗普總統(tǒng)對(duì)會(huì)談給予了積極評(píng)價(jià)，認(rèn)為其非常成功，超出了期待，相信無(wú)核化將會(huì)很快取得進(jìn)展，與朝鮮將會(huì)建立非常出色的關(guān)系。不僅如此，特朗普總統(tǒng)還高度評(píng)價(jià)了金正恩，認(rèn)為他是一位才能出眾的領(lǐng)導(dǎo)人。

對(duì)于無(wú)核化的時(shí)間限定問(wèn)題，美國(guó)方面希望在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)無(wú)核化。6月13～14日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在訪韓時(shí)明確表示，“為在未來(lái)兩年半時(shí)間完成無(wú)核化，需要加速履行首腦會(huì)談協(xié)議”。朝美會(huì)談后，美國(guó)隨即與韓日進(jìn)行了溝通，停止了美韓聯(lián)合軍演，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“美韓同盟堅(jiān)不可摧”，也再次重申了美國(guó)對(duì)日本的防衛(wèi)承諾。

對(duì)于此次朝美會(huì)談，美國(guó)國(guó)內(nèi)輿論反應(yīng)強(qiáng)烈，民主黨人士激烈批評(píng)了特朗普對(duì)于金正恩的友好評(píng)價(jià)。然而，美國(guó)參議員、特朗普的一貫批評(píng)者伯尼·桑德斯對(duì)于此次朝美首腦會(huì)談卻給與了積極評(píng)價(jià)，他認(rèn)為會(huì)談本身降低了美國(guó)與宿敵的緊張感，對(duì)于處理朝核威脅問(wèn)題來(lái)說(shuō)是個(gè)肯定的行動(dòng)，議會(huì)應(yīng)該能為東北亞的安定發(fā)揮重要作用。6月14日美國(guó)普茨茅斯大學(xué)的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，有71%的民眾對(duì)朝美首腦會(huì)談持肯定態(tài)度，但只有9%的人認(rèn)為此次會(huì)談中美國(guó)比朝鮮收益大。根據(jù)近日《華盛頓郵報(bào)》和ABC新聞的一項(xiàng)電話調(diào)查顯示，有55%的民眾并不認(rèn)為朝美首腦會(huì)談是成功的，稱“現(xiàn)在說(shuō)此次朝美對(duì)話美國(guó)是成功的還有點(diǎn)早”，而支持民主黨的民眾只有17%認(rèn)為此次對(duì)朝協(xié)商是成功的。

朝鮮：這是一次歷史性壯舉

朝鮮對(duì)朝美首腦會(huì)談給予了高度重視，并為此次朝美首腦會(huì)談成功舉行與美國(guó)方面進(jìn)行了積極深入的溝通，雖然過(guò)程中一度發(fā)出將退出會(huì)談的威脅，但此舉更主要的是出于與美國(guó)協(xié)商的考慮。對(duì)于朝美會(huì)談，朝鮮的輿論一致予以高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為這是一次歷史性的壯舉，強(qiáng)調(diào)“這是為克服矛盾最尖銳的朝美兩國(guó)間反目和對(duì)決的歷史，開辟兩國(guó)和解合作的新時(shí)代而主動(dòng)且果斷的決定”，認(rèn)為會(huì)談取得了巨大成果，將會(huì)結(jié)束長(zhǎng)達(dá)近70年的朝美敵對(duì)關(guān)系，拉開朝美友好合作的序幕。

朝鮮黨報(bào)《勞動(dòng)新聞》報(bào)道金正恩與特朗普歷史性會(huì)晤的新聞。

在落實(shí)朝美聯(lián)合聲明方面，朝鮮表現(xiàn)積極，近日正在積極推動(dòng)開設(shè)朝美首腦熱線及落實(shí)首腦會(huì)談協(xié)議的實(shí)務(wù)會(huì)談。據(jù)韓國(guó)國(guó)家安保戰(zhàn)略研究院表示，朝鮮民眾和干部對(duì)于因朝美關(guān)系改善而來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平提升充滿期待，他們會(huì)積極支持朝美聯(lián)合聲明，但為了緩解民眾的過(guò)度期待，朝鮮將會(huì)強(qiáng)化思想教育。

韓國(guó)：繼續(xù)尋求和平構(gòu)建中的主導(dǎo)作用

從歷史上看，韓國(guó)在保守政府執(zhí)政的情況下往往會(huì)對(duì)美朝接觸保持警惕立場(chǎng)，而進(jìn)步政府執(zhí)政情況下一般會(huì)支持美朝接觸。文在寅政府上任后，在努力推動(dòng)南北關(guān)系走向緩和的同時(shí)，積極支持美朝改善關(guān)系，以期消除來(lái)自朝鮮的核威脅。對(duì)于這次會(huì)談，文在寅認(rèn)為是半島由戰(zhàn)爭(zhēng)走向和平的歷史性里程碑，期待通過(guò)首腦會(huì)談清算朝美敵對(duì)關(guān)系，達(dá)成無(wú)核化協(xié)議。韓國(guó)總統(tǒng)外交安保特別助理文正仁教授對(duì)此次會(huì)談寄予高度期待，強(qiáng)調(diào)不能以朝鮮的過(guò)去言行為依據(jù)來(lái)判斷今后行動(dòng)，因?yàn)檫^(guò)去美國(guó)也欺騙過(guò)朝鮮，現(xiàn)在是到了應(yīng)該忘掉過(guò)去的時(shí)刻了。對(duì)于朝鮮無(wú)核化問(wèn)題，他認(rèn)為有90%的成功率。

對(duì)于朝美會(huì)談，韓國(guó)國(guó)內(nèi)一直存在很多反對(duì)聲音。早在朝美會(huì)談提出之時(shí)，便有一些保守派政界人士提出質(zhì)疑，認(rèn)為朝鮮是想通過(guò)一系列首腦外交破解國(guó)際制裁，是在為提升核能力贏得時(shí)間。自由韓國(guó)黨黨首洪準(zhǔn)杓斷言，“這是美國(guó)單方面被金正恩戲耍的失敗會(huì)談”，“在CVID（即美國(guó)堅(jiān)持的完全、可驗(yàn)證、不可逆的無(wú)核化）沒(méi)有任何保障的情況下，特朗普取消韓美軍事演習(xí)，聲稱可以撤出駐韓美軍，現(xiàn)在我們的安保只能以自身力量來(lái)守護(hù)”。正直未來(lái)黨黨首劉承旼表示，朝美首腦會(huì)談達(dá)成的原則性協(xié)議需要觀其后效，對(duì)于特朗普提出的暫停韓美軍演和駐韓美軍撤軍的論調(diào)表示堅(jiān)決反對(duì)。一位韓國(guó)前高級(jí)外交官表示，“在韓美相互防衛(wèi)條約中，駐韓美軍遏制的對(duì)象并不是朝鮮，而是來(lái)自太平洋的所有威脅。今后即使朝核威脅消除后駐韓美軍也將繼續(xù)駐守韓國(guó)，以防止太平洋的所有威脅”。韓國(guó)智庫(kù)學(xué)者鄭永泰甚至警告指出，在駐菲美軍撤軍后，菲律賓不得不向中國(guó)低頭，在外交、經(jīng)濟(jì)上陷入困境，韓國(guó)應(yīng)以此為鑒。

文在寅政府期待將朝美會(huì)談發(fā)展成為朝韓美三方首腦會(huì)談，謀求在三方框架內(nèi)解決問(wèn)題，盡管這一期待沒(méi)有變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，但韓國(guó)政府繼續(xù)尋求在今后的和平構(gòu)建過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。在朝美首腦會(huì)談后，韓國(guó)外交部在積極肯定會(huì)談成果的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)韓美日緊密協(xié)調(diào)，為朝核問(wèn)題解決取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展而持續(xù)努力。不過(guò)在朝美會(huì)談之后，韓國(guó)對(duì)于半島和平構(gòu)建的當(dāng)事方認(rèn)定方面做出了一定的調(diào)整。6月1 8日，韓國(guó)外交部長(zhǎng)官康京和表示，在簽署“終戰(zhàn)宣言”等半島和平機(jī)制構(gòu)建過(guò)程中，“中國(guó)也將會(huì)發(fā)揮極為重要的作用，（韓國(guó)）將與中國(guó)進(jìn)行緊密協(xié)商”。

朝美會(huì)談的順利舉行對(duì)韓國(guó)國(guó)內(nèi)政治產(chǎn)生了較大影響。最為直接的影響是文在寅總統(tǒng)的支持率大幅上升，達(dá)到近80%。受此影響，在朝美首腦會(huì)談的第二天舉行的韓國(guó)地方選舉及國(guó)會(huì)議員補(bǔ)闕選舉中，執(zhí)政的共同民主黨取得了巨大勝利，與其他進(jìn)步力量一道占居了國(guó)會(huì)過(guò)半議席，為未來(lái)對(duì)朝政策的推進(jìn)創(chuàng)造了良好條件。

日本：擔(dān)心被排擠出局

對(duì)于朝美首腦會(huì)談，日本一直密切關(guān)注，特別是近期，在半島問(wèn)題上日本可能被排擠出局的輿論漸起，出于這一憂慮，日本政府主要官員不斷強(qiáng)調(diào)要解決朝鮮曾經(jīng)綁架日本人這個(gè)老問(wèn)題，希望以此為切入點(diǎn)介入半島和平進(jìn)程。朝美首腦會(huì)談當(dāng)天，日本內(nèi)閣官房長(zhǎng)官菅義偉在基本肯定朝美會(huì)談的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“希望會(huì)談成為核導(dǎo)問(wèn)題特別是重要的綁架問(wèn)題取得進(jìn)展的契機(jī)，向東北亞和平與穩(wěn)定邁出的一大步，日本愿為此進(jìn)行合作”。日本防衛(wèi)大臣小野寺五典表示，朝鮮尚未做出什么約定，無(wú)核化的具體行動(dòng)是最重要的。應(yīng)努力讓朝鮮廢除所有大規(guī)模殺傷武器和包括短程彈道導(dǎo)彈在內(nèi)的所有彈道導(dǎo)彈。他強(qiáng)調(diào)指出：“考慮朝鮮的過(guò)去，即使此次會(huì)談做出一些約定，但在具體行動(dòng)得到確認(rèn)之前，不能放松警惕，需要保持警戒監(jiān)視態(tài)勢(shì)?！比毡就鈩?wù)大臣河野太郎表示，特朗普總統(tǒng)在會(huì)談中可能會(huì)提出綁架問(wèn)題，但這一問(wèn)題最終是需要日本與朝鮮互相協(xié)商才行。朝美會(huì)談后，日本首相安倍普三表示，“為解決日本人綁架、核導(dǎo)等懸案問(wèn)題，將與美韓以及包括中國(guó)俄羅斯在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)保持緊密聯(lián)系，竭盡所能”。同時(shí)安倍還表示，為解決日本人綁架問(wèn)題，有意推動(dòng)日朝首腦會(huì)談。

俄歐：均表極大關(guān)注

作為六方會(huì)談的參與國(guó)之一的俄羅斯，對(duì)于朝美會(huì)談也表示出極大關(guān)注。在朝美會(huì)談后，俄羅斯外交部表示，雖然還有許多內(nèi)容需要進(jìn)一步探討，但朝美會(huì)談為半島問(wèn)題的進(jìn)展注入了強(qiáng)心劑，對(duì)此表示歡迎。

此外，歐盟也很關(guān)注朝美會(huì)談，通過(guò)外交聲明突顯自身對(duì)國(guó)際事務(wù)的重要作用。對(duì)于朝美達(dá)成的協(xié)議，歐盟表示歡迎并愿意提供積極支持。當(dāng)天歐盟外交和安全政策高級(jí)代表莫蓋里尼發(fā)表聲明稱，為使后續(xù)協(xié)商、信任構(gòu)建和無(wú)核的朝鮮半島永久和平與安定繁榮變得更加確實(shí)，歐盟已做好準(zhǔn)備提供便利與支持。另外，英國(guó)外交部也發(fā)表聲明，對(duì)于特朗普總統(tǒng)與金正恩委員長(zhǎng)在新加坡進(jìn)行的建設(shè)性對(duì)話表示歡迎，同時(shí)也表現(xiàn)出對(duì)半島事務(wù)高度關(guān)注之意，強(qiáng)調(diào)指出“此次會(huì)談對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極為重要的地區(qū)，也是與英國(guó)利益相關(guān)的地區(qū)的穩(wěn)定來(lái)說(shuō)是重要的開始”。

中國(guó)：高度贊賞，關(guān)注中國(guó)作用

中國(guó)一直積極支持半島無(wú)核化，強(qiáng)調(diào)半島和平，對(duì)于朝美首腦會(huì)談采取了積極支持的姿態(tài)。朝美會(huì)談后當(dāng)天，中國(guó)即以外交部聲明的方式表達(dá)了立場(chǎng)，指出會(huì)談取得了積極成果，是半島無(wú)核化和政治解決進(jìn)程取得的重要進(jìn)展，“對(duì)朝美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人作出的政治決斷表示高度贊賞，對(duì)會(huì)晤取得的成果表示歡迎和支持，對(duì)有關(guān)各方為推動(dòng)會(huì)晤取得成功所作努力予以積極評(píng)價(jià)”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)中國(guó)是半島的近鄰和重要一方，愿與有關(guān)各方一道，繼續(xù)致力于實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化和建立半島和平機(jī)制。

學(xué)術(shù)界對(duì)朝美會(huì)談表示出多元的評(píng)價(jià)。會(huì)談舉行前，學(xué)界在普遍認(rèn)可半島局勢(shì)向好的同時(shí)，對(duì)中國(guó)所起的作用和未來(lái)在半島問(wèn)題上的地位不乏疑慮和擔(dān)憂，會(huì)談后一些學(xué)者對(duì)朝美首腦會(huì)談成果依然保持謹(jǐn)慎態(tài)度，指出無(wú)核化進(jìn)程仍有相當(dāng)困難，成功的可能性并不高。輿論界還出現(xiàn)對(duì)中國(guó)被“越頂”的擔(dān)憂，甚至出現(xiàn)“中朝關(guān)系弱化論”。美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》注意到，一些中國(guó)學(xué)者擔(dān)心美國(guó)以此次朝美首腦會(huì)談為支點(diǎn)推進(jìn)半島統(tǒng)一，這種情況下中國(guó)將失去朝鮮這一“緩沖地帶”，甚至認(rèn)為朝鮮將利用此次會(huì)談之機(jī)疏遠(yuǎn)與中國(guó)的關(guān)系。但是更多人從朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩接連三次（3月25～28日、5月7～8日、6月19～20日）訪問(wèn)中國(guó)，以及搭乘中國(guó)飛機(jī)飛赴新加坡舉行朝美首腦會(huì)談等事件中，看到了中國(guó)在半島局勢(shì)中的地位和作用。

相關(guān)國(guó)家已顯露推諉甚至“脫身”跡象

由于半島問(wèn)題具有特殊的歷史淵源，且各方利益糾葛極度復(fù)雜，因此，我們?cè)趯?duì)未來(lái)半島問(wèn)題抱有希望的同時(shí)，還應(yīng)保持足夠的冷靜和謹(jǐn)慎，因?yàn)橐淮问啄X會(huì)談雖然可以開啟和解之門，但并不意味著短期內(nèi)就能打破舊的安全框架建立穩(wěn)固和平。從總體上看，此次朝美會(huì)談達(dá)成的協(xié)議是非常概括性的、方向性的，為實(shí)現(xiàn)協(xié)議中的目標(biāo)，接下來(lái)設(shè)計(jì)和平路線圖、制訂具體的操作方案以及去落實(shí)行動(dòng)方案則更為重要。2005年六方會(huì)談中達(dá)成的“9.19聯(lián)合聲明”以及后來(lái)達(dá)成的“2.13協(xié)議”“10.3協(xié)議”都是歷史借鑒，因此，未來(lái)推動(dòng)半島無(wú)核化、建立半島長(zhǎng)久和平機(jī)制仍然任重道遠(yuǎn)，會(huì)繼續(xù)檢驗(yàn)美朝的誠(chéng)意、相關(guān)國(guó)家政策的穩(wěn)定性以及更為包容的政治胸懷。

當(dāng)前可以預(yù)見(jiàn)的是，通向和平之路仍布滿坎坷，存在諸多挑戰(zhàn)和不確定性。其中，最為現(xiàn)實(shí)的也是難以回避的問(wèn)題是無(wú)核化補(bǔ)償與對(duì)朝支援問(wèn)題，這也是最有可能出現(xiàn)分歧的領(lǐng)域。從經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膯?dòng)時(shí)間點(diǎn)上來(lái)看，美國(guó)主張?jiān)跓o(wú)核化進(jìn)入“不可逆”的階段才會(huì)解除對(duì)朝制裁，這與朝鮮的期待存在很大的差距。另外，在費(fèi)用分擔(dān)方面，相關(guān)國(guó)家間也會(huì)出現(xiàn)立場(chǎng)分歧。特朗普在6月12日記者招待會(huì)上表示，美國(guó)將不會(huì)支付朝鮮的無(wú)核化費(fèi)用，韓日可能會(huì)為此提供更多的幫助。無(wú)核化進(jìn)程尚未真正開啟，相關(guān)國(guó)家間就已經(jīng)顯露推諉甚至“脫身”跡象，這種分歧將在很大程度上妨礙無(wú)核化與和平進(jìn)程的推進(jìn)。此外，大國(guó)關(guān)系調(diào)整以及美韓國(guó)內(nèi)政治變動(dòng)都可能會(huì)對(duì)半島和平進(jìn)程產(chǎn)生干擾。