“印太戰(zhàn)略”與南海：焦點中的焦點

劉琳

第17屆“香格里拉對話會”主要討論了“印太戰(zhàn)略”、南海、朝核、反恐、地區(qū)安全合作等問題。關(guān)于“印太戰(zhàn)略”和南海問題的討論透露的出來的信息比較復(fù)雜，也更值得分析。

美印勾勒各自版本“印太戰(zhàn)略”

美國國防部長馬蒂斯著重闡述了美國的“印太戰(zhàn)略”。他說，“印太”是美國最關(guān)注的地區(qū)，美國的利益與之緊密相連。美國“印太戰(zhàn)略”基于“有原則的現(xiàn)實主義”，目的是構(gòu)建“平安、安全、繁榮、自由的印太地區(qū)”。該戰(zhàn)略將遵循三項原則：1、優(yōu)先加強(qiáng)聯(lián)盟和伙伴關(guān)系;2、東盟的中心性至關(guān)重要;3、在可能的情況下，歡迎與中國的合作，同時探討新的有意義的多邊合作機(jī)會。他也強(qiáng)調(diào)了尊重各國主權(quán)和獨立、國際水域和空域通行自由、在不受脅迫情況下和平解決爭端和自由公正互惠的貿(mào)易與投資規(guī)則的重要性。馬蒂斯還特別提出實現(xiàn)該戰(zhàn)略的四個手段，即：幫助伙伴國提升海軍和海上執(zhí)法能力，加強(qiáng)對海上公域的監(jiān)控和保護(hù);向盟友提供先進(jìn)防務(wù)裝備以及加強(qiáng)安全合作，增強(qiáng)必要時操作對方裝備的能力;強(qiáng)化法治、公民社會以及透明治理;由私營部門引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

馬蒂斯闡述的“印太戰(zhàn)略”盡管仍是零散、相對原則性的，但已是迄今為止美方對該戰(zhàn)略最全面的表述，從中可以看出美國塑造印太地區(qū)秩序的意圖。首先，以其所定義和支持的規(guī)則為基礎(chǔ)，實質(zhì)是維護(hù)美國的主導(dǎo)地位，防止地區(qū)均勢發(fā)生不利于美國的變化。由此可以看出，特朗普的“美國優(yōu)先”并不意味著美國不再追求霸主地位。其次，一方面認(rèn)為至少現(xiàn)階段以東盟為中心的地區(qū)架構(gòu)能為各方所接受，任何大國尚無法取而代之，所以美國要深化與地區(qū)機(jī)制的接觸;另一方面，美仍試圖對地區(qū)機(jī)制建設(shè)施加影響，提出要探討新的“有意義”的多邊合作機(jī)會，意味著美國希望創(chuàng)建新的合作機(jī)制，或提升現(xiàn)有合作層次，使之能夠產(chǎn)生符合其利益和價值的實際成果。

基于上述，可以認(rèn)為美國的“印太戰(zhàn)略”總體思路基本延續(xù)了美國之前的亞太戰(zhàn)略，但在主要威脅源判斷和戰(zhàn)略手段上也有不同以往的方面。雖然馬蒂斯沒有挑明，但從他提到的四個手段看，美國的“印太戰(zhàn)略”將側(cè)重于軍事和經(jīng)濟(jì)手段的運用，輔之以價值觀作為整合盟友的重要基礎(chǔ)，均暗含針對中國的一面，特別是在安全上聚焦南海問題，在經(jīng)濟(jì)上針對“一帶一路”倡議。

印度總理莫迪在開幕晚宴演講中表達(dá)了對“自由開放的印太戰(zhàn)略”的支持，但強(qiáng)調(diào)印度“不把印太視作一個戰(zhàn)略或有限幾個國家的俱樂部”。他所闡述的印度視角下的“印太戰(zhàn)略”突出自由、開放、包容理念，強(qiáng)調(diào)本地區(qū)應(yīng)繼續(xù)全球化中受益，以及互聯(lián)互通是關(guān)鍵、各國合作塑造安全環(huán)境等內(nèi)容，并認(rèn)為中印關(guān)系對亞洲的未來很重要。這表明，印度的“印太”概念固然有呼應(yīng)美國的一面，但不愿在中美兩大國之間做選擇。印度現(xiàn)在處于相對有利的戰(zhàn)略地位，既是美“印太戰(zhàn)略”重要一環(huán)，又借上海合作組織、金磚國家合作成員國等身份與中俄密切溝通，實際上左右逢源。

在“印太戰(zhàn)略”方面，還有一點值得關(guān)注，就是除馬蒂斯、莫迪外，日本、澳大利亞等國防務(wù)高官也在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)了歡迎東盟繼續(xù)發(fā)揮“核心作用”的態(tài)度，表明各方為推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”將優(yōu)先爭取和拉攏東盟。但東盟國家的態(tài)度仍比較模糊。新加坡、泰國、印尼、越南等表示愿接受“印太”概念，但同時稱需做更具體了解才能決定如何配合。作為現(xiàn)有地區(qū)安全架構(gòu)的中心，東盟并不希望大國主導(dǎo)未來的地區(qū)秩序，因為這將導(dǎo)致東盟的“邊緣化”。東盟會力圖通過推進(jìn)自身一體化及保持在地區(qū)合作中的中心地位，甚至提出來東盟版的“印太戰(zhàn)略”——印尼外長雷特諾最近就提出了“印太合作”概念，維持對地區(qū)未來秩序構(gòu)建的影響力。

繼續(xù)圍繞南海問題開規(guī)則博弈

本次“香格里拉對話會”圍繞南海問題的討論，基本是被放在“印太戰(zhàn)略”背景下進(jìn)行的，“基于規(guī)則的秩序”、維護(hù)航行和飛越自由、遵守國際法、反對“島礁軍事化”等言論仍主導(dǎo)著話語體系，顯示南海問題被域內(nèi)外國家視為“印太戰(zhàn)略”重要一環(huán)及中國是否“遵守”地區(qū)規(guī)則的風(fēng)向標(biāo)。

美國表態(tài)明顯趨強(qiáng)。馬蒂斯指責(zé)中國在南海島礁上部署反艦導(dǎo)彈、地空導(dǎo)彈、無線電干擾裝備及轟炸機(jī)降落永興島等均“直接出于軍事目的”。作為回應(yīng)，美取消了對中國參加“環(huán)太平洋2018”軍演的邀請。這顯示，美將中國在南海的行動視為對其“印太戰(zhàn)略”目標(biāo)的挑戰(zhàn)，開始在行動上加碼，試圖以懲罰性行動讓中國面臨后果、付出代價，從而推回中國在南海的行為。這實際是美自奧巴馬政府時期以來“強(qiáng)加代價”戰(zhàn)略的延續(xù)。

2018年6月1日，印度總理莫迪受邀在第17屆“香格里拉對話會”開幕晚宴上發(fā)表主旨演講。

不過也要看到，盡管中美目前不可能在地區(qū)規(guī)則層面輕易相互讓步，但雙方對于避免在海上直接發(fā)生摩擦有基本共識。因此，兩國短期內(nèi)還是應(yīng)加強(qiáng)溝通，妥善管控分歧，防止相互誤判，并在此基礎(chǔ)上思考如何從構(gòu)建地區(qū)秩序、規(guī)則等長遠(yuǎn)角度尋求解決辦法。

東盟部分國家提及與中國的“南海行為準(zhǔn)則”（COC）磋商及務(wù)實合作，但并未成為討論主流。東盟國家更多是附和大國話語體系，強(qiáng)調(diào)國際法特別是《聯(lián)合國海洋法公約》，強(qiáng)調(diào)“準(zhǔn)則”的法律約束力。尤其是越南代表公然影射中國推進(jìn)“島礁軍事化”，違反國際規(guī)則，不守國際法。越南近期與印澳法等域外國家的互動也較為頻繁，且均將在南海問題上的合作列為重要議題，繼續(xù)在東盟國家中扮演“急先鋒”角色。

此外值得關(guān)注的是，英、法等域外大國在南海問題上謀求更大參與度。法國防長提及，法2017年派出至少5艘軍艦在南海活動。英國防長則表示，英國今年將向亞太地區(qū)派出3艘軍艦進(jìn)行巡航或演習(xí)，英、法對南海事務(wù)的介入日趨積極。盡管英法在南海問題上的影響十分有限，但更多域外國家擴(kuò)大介入南海事務(wù)，將進(jìn)一步推動南海問題國際化、復(fù)雜化，并影響東盟聲索國的立場和態(tài)度。

總之，本次“香格里拉對話會”上，“印太戰(zhàn)略”、南海議題相互交織，且均觸及地區(qū)規(guī)則、秩序?qū)用?，表明相關(guān)方的博弈交鋒仍較激烈，多種變量交互影響，塑造著地區(qū)秩序的演化。對此，我們應(yīng)高度關(guān)注并在形勢演變中直面挑戰(zhàn)，尋找機(jī)遇。