國庫集中支付制度下高校會計核算問題研究

蔡曉蕓

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國高校的財務(wù)會計體系也出現(xiàn)了一定的變化。特別是國庫集中支付制度在高校范圍內(nèi)得到全面推廣與實施以后，高校的財政體系也發(fā)生了顯著的變化，同時也給具體的會計核算工作帶來了較多的影響。本文先闡述了國庫集中支付制度的相關(guān)概論，接著還明確了這項制度對于高校會計核算工作的多方面影響，最后深入全面地探討了國庫集中支付背景下，我國高校會計核算的改善策略。

關(guān)鍵詞：國庫集中支付 高校會計 會計核算 賬務(wù)處理

在多年發(fā)展的過程中，我國高校財務(wù)體系也出現(xiàn)了相應(yīng)的變化，以適應(yīng)新時代背景下的高校財務(wù)體系的內(nèi)外部環(huán)境。這也使得高校財務(wù)會計體系在近年的發(fā)展中變得越來越規(guī)范，改變了以前的放養(yǎng)型發(fā)展模式。在近幾年的發(fā)展中，我國開始將國庫集中支付引入到高校會計核算體系中，取得了顯著的效果，但同時在具體應(yīng)用中也存在較多的問題。在這種背景下，就有必要分析這項制度對于高校會計核算的全方位影響，并從中進行深入全面的分析與探討。

一、國庫集中支付制度的相關(guān)概念

國庫集中支付制度主要是指在國庫單一賬戶的背景下，通過當(dāng)前的財政支付信息化體系來完成相應(yīng)的資金信息流確認，最終在銀行間進行相應(yīng)的清算工作。本文研究的對象主要是高校會計核算體系，因此這項制度在高校環(huán)境中的具體實施流程就是：高校的相關(guān)部門按照批準的用款計劃向財政支付機構(gòu)提出申請，國庫支付機構(gòu)在接收到支付申請時，對相關(guān)財務(wù)信息內(nèi)容進行審核與分析，審核通過后，該機構(gòu)就會通過國庫單一賬戶來發(fā)放相應(yīng)的資金。國庫單一賬戶包含的類型比較多，既有人民銀行等最高級別的賬戶，同時也有各個代理銀行的賬戶。國庫集中支付是通過直接支付和授權(quán)支付兩種方式來實現(xiàn)的。

二、國庫集中支付制度對高校會計核算的影響

（一）會計核算主體由多元化向單一化轉(zhuǎn)變

在國庫集中支付的相關(guān)背景下，高校會計核算的主體發(fā)生了較大的變化。在這項制度實施以前，高校的會計核算主體一直是多元化的主體。這主要是因為高校內(nèi)部的管理體制與組織結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，權(quán)責(zé)分配也比較混亂，使得內(nèi)部具有多個相對獨立的核算主體。但是在使用了這項制度以后，高校會計核算的主體必須要趨于單一化，否則就無法通過原有的渠道來獲得相應(yīng)的資金。但如果使得結(jié)算主體變得單一，也會給高校內(nèi)部資金往來結(jié)算帶來非常大的困難，使得高校的會計核算工作難以正常進行。在這種情況下，國庫集中支付相關(guān)體系就在高校會計環(huán)境中變得很難貫徹。

（二）對會計核算體系產(chǎn)生了沖擊

在國庫集中支付體系在高校環(huán)境中深入推廣以后，對于高校的會計核算體系也產(chǎn)生了一定的變化，其主要可以分為兩個方面：第一，現(xiàn)行高校會計核算體系的基礎(chǔ)為收付實現(xiàn)制，收入按來源劃分，支出按性質(zhì)和用途劃分，收入和支出的資金沒有嚴格的對應(yīng)關(guān)系。實行國庫集中支付制度后，要求收入與支出要一一對應(yīng)，高校收到的是用款額度，并沒有形成真正意義的資金流入，不符合收付實現(xiàn)制下收入的確認條件，并且財政性支出要求嚴格按照預(yù)算安排，不能亂用混用，通過零余額賬戶授權(quán)支付。這就大大增加了會計核算的難度，并使其趨向復(fù)雜化；第二，會計核算的科目相應(yīng)的增加。在推行國庫集中支付制度以后，高校原有的會計科目體系已經(jīng)不能滿足其要求，因此需要相應(yīng)的增加一系列新的會計科目，高校預(yù)算指標將進一步細化，有利于國家對財政性資金的管理和控制力度。從而建立起滿足高校國庫集中支付需要的科學(xué)的、易于操作的會計核算體系。

（三）對賬務(wù)處理體系的影響

國庫集中支付制度在高校會計體系中得到廣泛應(yīng)用以后，也給高校的賬務(wù)處理體系帶來了較大的影響。其中最為突出的就是優(yōu)化以后的賬務(wù)處理程序會導(dǎo)致一些高校財政性資金被注銷。其主要是因為高校上級預(yù)算部門發(fā)放預(yù)算的時間較晚，使得高校的較多預(yù)算資金都沒有得到充分的使用。這就使得高校賬務(wù)處理體系在每年年末的時候都會存在財政專項資金結(jié)余，最終使得這些多余的資金被收回。但大多數(shù)高校目前對于各類資金的需求程度還非常高，當(dāng)前賬務(wù)處理體系存在的資金結(jié)余已經(jīng)顯著影響了高校的資金體系，給高校的市場拓展和健康發(fā)展也帶來了較多的負面影響。

（四）支付程序變得更加繁瑣

在推行了國庫集中支付體系以后，高校會計核算體系中的支付程序也發(fā)生了一定的變化。在這兩種支付模式下，高校會計核算工作也出現(xiàn)一些不同。在授權(quán)支付的背景下，高校應(yīng)該在整個系統(tǒng)的“授權(quán)支付”框架內(nèi)，進行“零余額賬戶用款額度”的相關(guān)設(shè)置，并從這個版塊中來明確所有授權(quán)支付的具體活動詳情。然而國庫集中支付系統(tǒng)與財務(wù)核算系統(tǒng)的科目代碼不一致，導(dǎo)致支付數(shù)據(jù)要在兩套系統(tǒng)中重復(fù)錄入，降低了工作效率。這種支付上的變化會給高校原本的支付程序帶來顯著的沖擊，需要高校能夠較快的制定與之相匹配的內(nèi)部程序流程。

三、國庫集中支付制度下高校會計核算工作的對策

通過上文的分析可以得知，國庫集中支付制度在高校會計體系中應(yīng)用雖然能夠有效的避免各類資金被惡意挪用和濫用，提高了各類資金的配置效率。但是在很大程度上也給高校會計核算體系帶來了較多的負面影響。如果在后續(xù)的發(fā)展中無法快速的解決這些負面影響，那么就會給高校會計體系的運營帶來較大的困難，甚至?xí)尭咝０l(fā)展資金鏈斷裂，不利于后續(xù)的發(fā)展。本文認為之所以會出現(xiàn)這種情況，還是因為高校會計核算體系改革速度過慢，自身會計核算跟先進政策制度產(chǎn)生了明顯的滯后性所造成的。因此在下一步的發(fā)展中，應(yīng)該不斷提高高校會計核算的規(guī)范化與體系化。

（一）建立與國庫集中支付相配套的會計核算體系

為適應(yīng)國庫集中支付制度的應(yīng)用，完善對零余額賬戶的管理，高校應(yīng)努力推進會計核算體系的改革，嘗試用權(quán)責(zé)發(fā)生制代替收付實現(xiàn)制。高校應(yīng)深入分析當(dāng)前會計核算工作中存在的問題，清理內(nèi)部管理體系，簡化會計核算關(guān)系，同時為應(yīng)對國庫集中支付制度下會計科目的差異問題，高校應(yīng)調(diào)整現(xiàn)有的會計科目設(shè)置，改進會計核算流程，從而提高會計核算效率。

（二）提高會計核算人員的綜合素質(zhì)

會計核算人員的綜合素質(zhì)在很大程度上決定了國庫集中支付能不能在高校會計體系中得到深入全面的貫徹與實施。因此，高校要經(jīng)常組織會計核算人員專業(yè)培訓(xùn)，認真學(xué)習(xí)政府部門頒布的有關(guān)財政國庫集中支付的制度、文件，認真領(lǐng)會國庫集中支付的實質(zhì)和要求，提高核算人員群體的會計分析能力和財務(wù)控制能力，最終能夠達到高校各項資金的最優(yōu)化利用。

（三）加強國庫集中支付的信息化建設(shè)

在國庫集中支付的背景下，高校會計工作還應(yīng)該加快自身的信息化建設(shè)。就當(dāng)前我國各個高校的具體情況來看，這項制度的推行使得高校、銀行、財政部門之間形成了一個有效的交流溝通渠道，取得了較強的效果。但是當(dāng)前的信息溝通模式的具體功能還有較大的欠缺，因此在下一步發(fā)展中需要積極建成一個更為完善的信息化系統(tǒng)。

（四）健全支付管理中的內(nèi)部控制制度

在實行了國庫集中支付制度以后，高校賬務(wù)處理的速度出現(xiàn)了明顯的下降，已經(jīng)給自身工作帶來了諸多負面影響。在這種情況下，高?？梢钥紤]通過完善自身內(nèi)部制度的途徑，借助不斷完善的信息化系統(tǒng)這一平臺，規(guī)范審批流程，在資金使用審批中應(yīng)用電子簽章技術(shù)，實現(xiàn)資金審批的無紙化，來不斷的提高賬務(wù)處理的速度，提高資金的使用效率。

（五）強化高校財務(wù)會計信息的監(jiān)督力度

在推行了國庫集中支付體系以后，高校還應(yīng)該不斷強化各類會計信息的監(jiān)督體系。在具體操作中，高校應(yīng)該能夠進一步的量化各類會計預(yù)算指標，并能夠通過信息化系統(tǒng)和內(nèi)部審計來建立相對完善的會計監(jiān)督制度。在這之中，高校一定要加強對于各個零余額賬戶的監(jiān)管工作，最好是能夠形成一個虛擬化平臺對其進行統(tǒng)一的管理，最終降低高校會計核算在實行新制度的過程中可能存在的風(fēng)險。

四、結(jié)束語

隨著我國社會市場經(jīng)濟體系的進一步發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)模式在高校中的融入程度也會更高，給高校會計帶來了顯著的變化。在這種背景下，高校會計核算也將會貫徹權(quán)責(zé)發(fā)生制等各類體系，從而使得自身能夠在市場經(jīng)濟環(huán)境中得到深入全面的發(fā)展。在這種情況下，我國各個高校更應(yīng)該明確國庫集中支付對于自身會計核算的多方面影響，并且能夠明確當(dāng)前自身會計體系存在的諸多不足。一方面，高校應(yīng)該不斷的增強會計人員的綜合素質(zhì)，并完善自身內(nèi)部體系；另一方面，應(yīng)該提高自身會計體系的信息化層次，加強對于各類會計信息的監(jiān)督。這樣以后，我國高校會計核算體系在未來的發(fā)展中就會變得越來越完善。

參考文獻

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