激活農(nóng)業(yè)新動(dòng)能

杜鷹

從2004年開(kāi)始，中央每年都要發(fā)一個(gè)聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題的一號(hào)文件。2017年的中央一號(hào)文件主題就是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。2018年中央一號(hào)文件提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)，明確指出要以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線。

中央為什么要提出深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？什么是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？怎樣推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？圍繞這三個(gè)問(wèn)題，結(jié)合調(diào)研的一些體會(huì)，談一點(diǎn)看法。

為什么要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？

中央把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好“三農(nóng)”工作的主線，這是中共中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，根據(jù)“三農(nóng)”形勢(shì)的變化，特別是農(nóng)業(yè)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，作出的一個(gè)科學(xué)判斷和重要決策。

很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要矛盾是農(nóng)產(chǎn)品供給總量不足，農(nóng)產(chǎn)品短缺，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上最主要的任務(wù)是增加產(chǎn)量。改革開(kāi)放以來(lái)，我們都圍繞著這個(gè)任務(wù)奮力拼搏。經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，現(xiàn)在我國(guó)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力已邁上了一個(gè)新臺(tái)階。糧食產(chǎn)量已經(jīng)穩(wěn)定在1.2萬(wàn)億斤的高水平上，很多重要農(nóng)產(chǎn)品，像肉、蛋、菜、果、魚(yú)等產(chǎn)量都是全世界第一，中國(guó)人吃得飽的問(wèn)題基本上解決了。

從數(shù)據(jù)上看，1978年我們的糧食產(chǎn)量是3億噸，現(xiàn)在是6億噸。1978年時(shí)，中國(guó)人均糧食占有量是623斤，現(xiàn)在人均糧食占有量是889斤。最重要的指標(biāo)是恩格爾系數(shù)，城市人口的恩格爾系數(shù)1978年是57.5%，2017年下降到28.6%。農(nóng)村人口的恩格爾系數(shù)1978年是67.7%，2017年下降到31.2%，下降了一半多。現(xiàn)在我們面臨的是吃得好不好的問(wèn)題、吃得有沒(méi)有營(yíng)養(yǎng)的問(wèn)題、吃得有沒(méi)有質(zhì)量的問(wèn)題。

這樣，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展就進(jìn)入了一個(gè)新階段。新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)從總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過(guò)于求和供給不足并存。過(guò)去是總量矛盾，現(xiàn)在是結(jié)構(gòu)性矛盾。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方面。

那么，在主要矛盾轉(zhuǎn)變以后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨哪些新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)呢？主要從以下四個(gè)方面來(lái)看。

第一，農(nóng)產(chǎn)品有效供給的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一方面，一些農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)階段性的供大于求；另一方面，有些農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性短缺。此外，食品安全問(wèn)題也是結(jié)構(gòu)性矛盾的體現(xiàn)。

第二，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的承載力不堪重負(fù)。過(guò)去，我們的農(nóng)業(yè)是主打產(chǎn)量，為了把產(chǎn)量搞上去，使資源環(huán)境付出了相當(dāng)大的代價(jià)。

第三，我國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力面臨新的挑戰(zhàn)。我國(guó)的農(nóng)戶具有小規(guī)模、 半自給、兼業(yè)化的特點(diǎn)，過(guò)去農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)還有低成本的優(yōu)勢(shì)，但是從2001年加入世貿(mào)組織以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格逐年提高。2005-2015年，我國(guó)3種糧食的生產(chǎn)成本年均上升9.9%，其中人工成本和土地成本上升最快，分別達(dá)到18%和13%。2004年以來(lái)，我國(guó)從農(nóng)產(chǎn)品凈出口國(guó)轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口國(guó)，去年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差達(dá)到503億美元。所以說(shuō)要做到中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都牢牢端在自己手上，是一個(gè)非常大的挑戰(zhàn)。

第四，農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度放緩。由于總的供求形勢(shì)決定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格處于下行周期，又由于近年外出農(nóng)民工的凈增數(shù)量和工資水平增速出現(xiàn)“雙降”趨勢(shì)，導(dǎo)致近年來(lái)全國(guó)農(nóng)民收入的增速比此前5年下降了3.3個(gè)百分點(diǎn)，迫切需要為農(nóng)民就業(yè)增收開(kāi)辟新空間。

總之，進(jìn)入新階段后，我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要矛盾、外部環(huán)境、內(nèi)在動(dòng)因都發(fā)生了深刻的變化。特別是要注意到，當(dāng)總量不足的矛盾基本解決以后，農(nóng)業(yè)就從賣(mài)方市場(chǎng)變成買(mǎi)方市場(chǎng)了，這個(gè)階段出現(xiàn)的問(wèn)題就主要是供給側(cè)的問(wèn)題了。過(guò)去是賣(mài)方市場(chǎng)，“蘿卜快了不洗泥”，只要能生產(chǎn)出來(lái)都能賣(mài)出去；現(xiàn)在是買(mǎi)方市場(chǎng)，農(nóng)民不愁東西生產(chǎn)不出來(lái)，而是愁賣(mài)不出去。這個(gè)時(shí)候，就要把我們工作的主要精力放在供給側(cè)，通過(guò)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量，這才是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)主要矛盾的根本途徑。

什么是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？

什么是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？基層干部回答五花八門(mén)，有人簡(jiǎn)單地把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等同于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也有人張冠李戴地用“三去一降一補(bǔ)”套農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是不對(duì)的。比如說(shuō)去杠桿，農(nóng)業(yè)的金融服務(wù)還很不夠，很難說(shuō)是去杠桿，而是要加強(qiáng)金融服務(wù)。

說(shuō)到底，我們要從面臨的問(wèn)題來(lái)理解什么是農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。重要的是，不僅要看到新階段的主要矛盾是結(jié)構(gòu)性矛盾，更要看到解決結(jié)構(gòu)性矛盾，背后的體制機(jī)制問(wèn)題也要一并解決，體制機(jī)制問(wèn)題不解決，農(nóng)業(yè)的供給質(zhì)量是很難提高的。所以，正確理解農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就應(yīng)該包括三件事：優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育發(fā)展新動(dòng)能，概括起來(lái)就是“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促改革”。

首先，調(diào)結(jié)構(gòu)。這包括兩方面，一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。大家要看到，新一輪的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與以往有所不同，不能僅僅停留在多種點(diǎn)什么、少種點(diǎn)什么的層面上，也不是一時(shí)的調(diào)整或某個(gè)地區(qū)的調(diào)整，而是要更好地對(duì)接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，更充分地發(fā)揮不同地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，以打造“三區(qū)”即糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)為基本框架，在全國(guó)范圍內(nèi)形成長(zhǎng)期管用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局。比如中國(guó)的玉米生產(chǎn)帶應(yīng)該怎樣布局，不同的經(jīng)濟(jì)作物應(yīng)怎樣向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，又比如中國(guó)生豬生產(chǎn)的布局，如何從南方人口稠密地區(qū)和水網(wǎng)地區(qū)轉(zhuǎn)移到環(huán)境容量大的地方去，比如東北這幾年生豬生產(chǎn)勢(shì)頭很猛，過(guò)去是“南肉北運(yùn)”，將來(lái)可能要“北肉南運(yùn)”了。

二是優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就是要促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以一產(chǎn)為基礎(chǔ)，接二連三，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條拉長(zhǎng)，增加農(nóng)業(yè)的附加值，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。這里最主要的就是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值與農(nóng)業(yè)增加值之比已從上世紀(jì)90年代中期的0.8：1提高到現(xiàn)在的2.2：1，但與發(fā)達(dá)國(guó)家的3：1至4：1相比還有不少差距，特別是在品質(zhì)和質(zhì)量方面還有很大的提升空間。所以，我國(guó)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品精深加工的潛力很大。

還要高度重視電商、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等新業(yè)態(tài)的發(fā)展。電商向農(nóng)業(yè)的滲透，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造提升的影響非常大。還有鄉(xiāng)村旅游也屬于開(kāi)拓農(nóng)業(yè)多功能，農(nóng)業(yè)不僅有產(chǎn)品供給功能，還有休閑養(yǎng)生功能。這幾年，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭非常迅猛，所以深挖農(nóng)業(yè)的潛力，增值空間很大。

其次，轉(zhuǎn)方式，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)方式。在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式方面，要強(qiáng)調(diào)“綠色、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、科技”4個(gè)關(guān)鍵詞。推進(jìn)綠色發(fā)展，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基，首當(dāng)其沖的就是按農(nóng)業(yè)部的部署推進(jìn)化肥農(nóng)藥的零增長(zhǎng)，還有實(shí)施休耕輪作、黑土地保護(hù)、退耕還林還草還湖、地下水漏斗區(qū)的治理、土壤污染的治理、秸稈的綜合利用、禽畜糞便無(wú)害化處理等，促進(jìn)寶貴的農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用。

推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化，就是要形成良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范和技術(shù)規(guī)程，這是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的重要基礎(chǔ)。比如說(shuō)科學(xué)養(yǎng)豬，沒(méi)有技術(shù)規(guī)范行嗎？還有蔬菜，越是大棚蔬菜越容易產(chǎn)生病蟲(chóng)害，什么時(shí)間可以灑農(nóng)藥，什么時(shí)間不能灑農(nóng)藥，這些都要標(biāo)準(zhǔn)化。

推進(jìn)品牌化，就是要強(qiáng)化供給側(cè)的市場(chǎng)意識(shí)，以品牌打開(kāi)市場(chǎng)，以品牌提高效益。農(nóng)業(yè)的品牌化太重要了，有沒(méi)有品牌，價(jià)格區(qū)別很大。

強(qiáng)化科技支撐，這不僅是推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的第一生產(chǎn)力，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效的最有效的手段。農(nóng)業(yè)的技術(shù)體系也要轉(zhuǎn)變，可以把它歸納為三個(gè)方面：從過(guò)去追求數(shù)量增長(zhǎng)向追求質(zhì)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，從過(guò)去圍繞糧食作物生產(chǎn)向圍繞整個(gè)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從過(guò)去只關(guān)心種養(yǎng)環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新上去了，農(nóng)業(yè)才有競(jìng)爭(zhēng)力，這是一個(gè)前途、有用武之地的領(lǐng)域。

在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式方面，關(guān)鍵是要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，光靠自給自足的小農(nóng)戶，永遠(yuǎn)實(shí)現(xiàn)不了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。伴隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)體制要?jiǎng)?chuàng)新，要在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上培育“3+1”體系，“3”就是家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，“1”就是全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。有了“3+1”的經(jīng)營(yíng)體系，中國(guó)農(nóng)業(yè)才有可能現(xiàn)代化。

第三，促改革。內(nèi)容很多，比如農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的改革、集體產(chǎn)權(quán)制度的改革、承包地的三權(quán)分置改革、集體經(jīng)營(yíng)性用地制度改革、農(nóng)村金融改革、支持下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)等。改革的核心是把農(nóng)村的生產(chǎn)要素激活，把沉睡的資源喚醒，讓它們動(dòng)起來(lái)、流起來(lái)、重新組合起來(lái)，這樣農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展就有新動(dòng)能了。

怎樣推進(jìn)農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？

實(shí)際上，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革早在幾年前就已經(jīng)起步了，各地都進(jìn)行了大量的探索和實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，有很多創(chuàng)新點(diǎn)和亮點(diǎn)，我們要很好地總結(jié)起來(lái)、推廣開(kāi)來(lái)、深入下去。

全國(guó)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入展開(kāi)。從東北地區(qū)積極發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，到西南地區(qū)大力發(fā)展山地特色農(nóng)業(yè)；從西北地區(qū)大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，到東南地區(qū)推動(dòng)農(nóng)業(yè)上檔次上水平發(fā)展，這一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整范圍之廣、力度之大、內(nèi)容之深刻，是改革開(kāi)放以來(lái)少見(jiàn)的。人們的觀念也開(kāi)始轉(zhuǎn)變，比如市場(chǎng)的觀念、工業(yè)化的理念、體制機(jī)制創(chuàng)新的意識(shí)等，都成為結(jié)構(gòu)調(diào)整中的新動(dòng)力。不同地區(qū)農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)又進(jìn)一步彰顯，農(nóng)業(yè)的資源配置效率進(jìn)一步提高。

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得新進(jìn)展。農(nóng)產(chǎn)品加工水平明顯提升，全行業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到22萬(wàn)億元。農(nóng)村電商以每年兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)，2017年全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額1.2萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)39.1%；鄉(xiāng)村旅游，2017年接待游客28億人次，營(yíng)業(yè)收入7400億元，都有效地帶動(dòng)了農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)民增收。

農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)方式深刻變化。到2017年，我國(guó)已經(jīng)提前三年實(shí)現(xiàn)了化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)的目標(biāo)，農(nóng)作物的綜合機(jī)械化率超過(guò)了66%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到57.5%，農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高。全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的注冊(cè)商標(biāo)240萬(wàn)件，農(nóng)業(yè)部登記認(rèn)證的“三品一標(biāo)”（無(wú)公害產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品）超過(guò)12萬(wàn)個(gè)。新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展很快。全國(guó)承包地的流轉(zhuǎn)率達(dá)到36%，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體超過(guò)300萬(wàn)個(gè)。其中，家庭農(nóng)產(chǎn)40多萬(wàn)家，種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模170畝；農(nóng)民合作社187萬(wàn)家，入社農(nóng)戶1.1億戶；龍頭企業(yè)12.9萬(wàn)家，帶動(dòng)了1.2億農(nóng)民，表明農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式上了一個(gè)新臺(tái)階?？傮w上看，我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)的質(zhì)量明顯提升，區(qū)域化布局、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)、品牌化營(yíng)銷的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局已經(jīng)顯現(xiàn)。

再重點(diǎn)講幾項(xiàng)事關(guān)重大的改革問(wèn)題。

一是重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革。國(guó)家從2004年開(kāi)始對(duì)稻谷、小麥實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)，從2007年開(kāi)始先后對(duì)玉米、大豆、油菜籽、棉花和食糖實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策，目的是為了保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。政策性收儲(chǔ)在實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用，但也暴露出一些預(yù)想不到的問(wèn)題。主要是為了應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品成本的加速上升，國(guó)家連續(xù)幾年不斷上調(diào)收購(gòu)價(jià)，使政策性收儲(chǔ)價(jià)格水平不僅高過(guò)了市場(chǎng)價(jià)，而且高過(guò)了配額內(nèi)進(jìn)口完稅價(jià)，結(jié)果陷入了進(jìn)退兩難的境地。一方面，由于國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛、產(chǎn)銷價(jià)格倒掛、原料與加工品價(jià)格倒掛，導(dǎo)致在國(guó)內(nèi)產(chǎn)量增加的同時(shí)，進(jìn)口壓力陡然加大，庫(kù)存積壓嚴(yán)重，財(cái)政不堪重負(fù)，市場(chǎng)收購(gòu)主體和加工企業(yè)都沒(méi)有了入市的積極性。另一方面，如果不提高收儲(chǔ)價(jià)格，又不能保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。顯然，這些問(wèn)題只能通過(guò)改革來(lái)解決。

改革的基本思路就是“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”，即一方面把附加在價(jià)格上的保收入功能剝離出來(lái)，充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求的作用；另一方面通過(guò)價(jià)外補(bǔ)貼的方式應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的上升，保證農(nóng)民的合理收益。改革的基本方略是“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”。國(guó)家2014年啟動(dòng)了新疆棉花、東北大豆目標(biāo)價(jià)格改革，2015年取消了油菜籽的收儲(chǔ)政策；2016年啟動(dòng)了東北玉米的價(jià)格和收儲(chǔ)制度改革，2017年首次下調(diào)了稻谷、小麥最低收儲(chǔ)價(jià)，今年正式推出了稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策改革。這些改革都不同程度地收到實(shí)效，特別是新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革、東北玉米價(jià)格和收儲(chǔ)制度改革的效果超出預(yù)期，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)定價(jià)和多渠道收購(gòu)，減輕了進(jìn)口壓力，改善了庫(kù)存積壓狀況，搞活了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)也基本保障了農(nóng)民的收益。更重要的是，改革為最終建立適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期存在著產(chǎn)權(quán)界定不清、所有者主體缺位、少數(shù)干部說(shuō)了算、農(nóng)民的權(quán)益體現(xiàn)不夠等問(wèn)題。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，就是要探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更有效的實(shí)現(xiàn)形式。按照黨的十八屆三中全會(huì)的要求，國(guó)家在29個(gè)?。▍^(qū)、市）的一些縣市組織開(kāi)展了這項(xiàng)改革試點(diǎn)。

改革的主要內(nèi)容是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行股份合作制改造，賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能。主要做法是，通過(guò)清產(chǎn)核資、界定成員權(quán)、設(shè)置股權(quán)，把集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)按人頭量化到個(gè)人，過(guò)去的集體資產(chǎn)是“人人有份、人人無(wú)份”，現(xiàn)在是真正的按份共有了。改革還實(shí)現(xiàn)了確權(quán)賦能，賦予了農(nóng)民占有、收益、繼承的權(quán)利，并積極探索賦予農(nóng)民抵押、擔(dān)保、有償退出的權(quán)利，還成立了社員（股東）代表大會(huì)，組建了股份合作社或經(jīng)濟(jì)合作社，進(jìn)行了法人登記。

試點(diǎn)實(shí)踐來(lái)看，改革確實(shí)取得了明顯的成效，不僅摸清了家底，重新賦予了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利和民主權(quán)利，增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，而且建立了決策和分配的激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制，農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)更關(guān)心了，要素可以流動(dòng)了，多數(shù)地方的集體經(jīng)濟(jì)在改革后得到了發(fā)展壯大。

集體產(chǎn)權(quán)制度改革還有兩個(gè)問(wèn)題要特別注意。一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶有鮮明的社區(qū)性和合作性，股份通常只能在組織成員之間流轉(zhuǎn)，這與企業(yè)的股份制改革是很不相同的。因此，改制后的集體經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的有效對(duì)接，還要進(jìn)行新的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。二是不同地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力差異很大，直接影響到改革后分紅的兌現(xiàn)和實(shí)際效果。因此，推進(jìn)這項(xiàng)改革要統(tǒng)籌謀劃、突出重點(diǎn)，確保改革取得實(shí)效。

三是農(nóng)村宅基地改革。以往農(nóng)村宅基地領(lǐng)域存在的問(wèn)題相當(dāng)突出，主要是：管理缺失，超標(biāo)準(zhǔn)占地、超面積建房、“一戶多宅”現(xiàn)象普遍存在；土地利用粗放，一方面大量擠占耕地，另一方面村莊空心化現(xiàn)象嚴(yán)重；保障難度大，一些建設(shè)用地緊張的地方已經(jīng)到了無(wú)宅基地可批的程度，以及農(nóng)戶的宅基地用益物權(quán)權(quán)能不完整，極易引發(fā)矛盾。2015年，經(jīng)全國(guó)人大授權(quán)，國(guó)家在15個(gè)?。▍^(qū)、市）的15個(gè)縣市開(kāi)展了改革試點(diǎn)，重點(diǎn)是圍繞“兩完善、兩探索”（完善宅基地權(quán)益保障和取得方式、完善宅基地管理制度、探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制）先行先試。

試點(diǎn)地區(qū)積極探索，不僅通過(guò)調(diào)查摸底、登記造冊(cè)，摸清宅基地和房屋基本情況，重新界定“戶”的概念和“宅”的標(biāo)準(zhǔn)，該騰退的騰退，特別有意義的是把有償使用貫穿于宅基地取得、置換、轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)、退出全過(guò)程，增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)宅基地供求和利益平衡的能力，是一個(gè)很大的進(jìn)步。改革不僅解決了積弊多年的宅基地占有使用不公平問(wèn)題，還有效地節(jié)約和保護(hù)了耕地，一般可節(jié)地5-8%，若以全國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)占地2.6億畝計(jì)，節(jié)地5%，就是1300萬(wàn)畝。

推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革，要特別注意處理好保障性與財(cái)產(chǎn)性的關(guān)系。為什么呢？因?yàn)檗r(nóng)村宅基地本質(zhì)上是集體經(jīng)濟(jì)組織為其成員提供的住房保障，它的取得只能限于集體經(jīng)濟(jì)組織成員，這種屬性決定了農(nóng)戶擁有的宅基地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)是有邊界的，不可能完全資本化和市場(chǎng)化，改革要正確把握好這個(gè)方向。