淺論市場與政府邊界

陳玉囡

（南京大學商學院2016級市場營銷，江蘇 南京 210023）

一、政府與市場的邊界的簡單界定

政府的邊界，是指政府與市場的邊界。換一說法，就是這市場與政府地關(guān)系?？蓮穆毮堋①Y源配置等各方面來界定政府與市場地邊界。

從資源配置這個角度來界定這兩者的邊界與關(guān)系。據(jù)亞當斯密《國富論》，當代經(jīng)濟市場中，市場機制是“看不見的手”，而政府就是“看得見的手”。這兩者的力量在全球經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展中此消彼長，相互制衡。市場起主導性、基礎(chǔ)性、決定性的作用；相對的，政府在其中起引導性、彌補性、約束性的作用。從市場經(jīng)濟規(guī)律看，市場機制有優(yōu)化資源配置、促進經(jīng)濟發(fā)展、滿足消費需求等方面的作用。市場可使不同地域的資源進行再分配，資源的跨空間調(diào)用在全球普遍滿足了不同區(qū)域的消費者對于不屬于該區(qū)域商品的消費欲望。正是因為市場是無形的手，有時會失去相應(yīng)的秩序，才需要政府的監(jiān)管。

在資源分配的大環(huán)境下，政府與市場不同的相互彌補的職能正是劃分兩者邊界的依據(jù)。

二、政府與市場出現(xiàn)的問題和狀況

只要人類歷史文明未曾消失，政府與市場的博弈永遠不會截止。自十七世紀以來，全球范圍內(nèi)共發(fā)生九次波及范圍極巨大、影響極深遠的金融危機。這些金融危機都源自市場與政府邊界的模糊，換一說法，是市場與政府兩者作用與職能的失衡。而一些經(jīng)濟發(fā)展的低迷也源自市場與政府之間關(guān)系處理的不當。

（一）市場失靈

幾乎所有的金融危機就其原因，均因市場的失靈。1637年郁金香狂熱是最早的一次大影響的經(jīng)濟危機。1637年的荷蘭，當郁金香依舊在地里生長的時候，價格已經(jīng)上漲了幾百甚至幾千倍。一棵郁金香可能是二十個熟練工人一個月的收入總和。市場中的自由貿(mào)易使得郁金香的價格超出了市場調(diào)節(jié)機制所能承受的最大限度。該事件也引起了人們的爭議——在市場已明顯失靈的交換體系下，政府到底應(yīng)承擔起怎樣的角色？這是最早大范圍影響的經(jīng)濟危機。

（二）政府過界

經(jīng)過深入的資料查找發(fā)現(xiàn)，美國經(jīng)濟大蕭條并不是市場失靈的結(jié)果，恰恰相反，是美國政府干預(yù)的結(jié)果。

1929年的經(jīng)濟危機由于資料缺少無從查證，但對于2008年的經(jīng)濟危機的根源，可以找到很多資料得以研究。2008年美國經(jīng)濟危機發(fā)生之前，美國房地產(chǎn)市場經(jīng)歷了大繁榮。當大蕭條來臨時，資產(chǎn)價格迅速下跌，與房地產(chǎn)市場相掛鉤的金融資產(chǎn)出現(xiàn)了違約，經(jīng)濟危機傳到金融領(lǐng)域，進而影響實體經(jīng)濟；通過在全球銷售的金融產(chǎn)品，危機從美國傳播到全世界。而國內(nèi)將這場危機發(fā)生的原因解釋為“房地產(chǎn)泡沫”“金融創(chuàng)新”“監(jiān)管不到位”。危機之后，全球央行協(xié)調(diào)重新建立新的監(jiān)管規(guī)則，抑制金融創(chuàng)新和資產(chǎn)價格的泡沫。這個舉措似乎在尋找問題的根本原因。

從這個細節(jié)入手，當時美國房地產(chǎn)的危機及違約，是從利率上升，部分購房者償還能力差，因而違約甚至棄房開始的。而其中的問題是在美國市場化原則這個大的環(huán)境下，美國的銀行竟然愿意貸款給這些“三無”人員（無工作、無收入、無抵押資產(chǎn)）。僅靠市場來運作與判斷，這種貸款是毫無保障的，顯然會威脅到銀行的利益。究其原因，事情是從小布什2003年推行的“居者有其屋計劃”開始。非生產(chǎn)部門的政府，決心要幫助人們解決吃穿住問題是非?？膳碌?，這就濫用了政府的邊界，超過了政府的邊界。

銀行降低審貸條件，把貸給窮人的貸款資產(chǎn)，打包賣給房地美和房利美。房地美和房利美將從銀行買來的貸款資產(chǎn)再打包賣給華爾街和全世界的投資者，或干脆發(fā)債借錢。投資人愿買窮人的貸款資產(chǎn)？[3]因為房地美和房利美是國有企業(yè)，和美國財政部、美聯(lián)儲一個體系。這使得政府的職能超過了政府的邊界，進一步干擾了市場的穩(wěn)定與經(jīng)濟的發(fā)展。美國政府為房地美和房利美提供信用支持，使得投資人被蒙蔽，從而造成了金融風暴。

所以是政府信用，扭曲了整個市場，讓瘋狂徹底失控。這是政府的行為超過了政府的邊界，模糊了政府與市場界限，從而造成了嚴重后果。

三、針對兩種狀況的措施

解決以上兩個問題無非就是重新調(diào)整政府與市場的位置，讓它們各歸其位，各司其職。讓政府與市場重新達到一種平衡的狀態(tài)，從而促進經(jīng)濟的可持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。理清政府與市場的邊界，政府恰當?shù)馗深A(yù)輔助市場發(fā)展。

從宏觀層面來看，過渡體制建立后，就出現(xiàn)了兩種可能的發(fā)展方向：或者是政府逐漸淡出對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)，加強自己在市場失靈的領(lǐng)域諸如市場監(jiān)管和提供公共產(chǎn)品等方面的職能，使過渡性的體制逐漸成長為在規(guī)則基礎(chǔ)上運轉(zhuǎn)的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(我把它稱為“法治的市場經(jīng)濟”)；或者不斷強化政府對市場的控制和干預(yù)，不斷擴大國有部門的壟斷力量，蛻變?yōu)檎婵刂平?jīng)濟社會發(fā)展的國家資本主義畸形體制。

當市場失靈地時候，需要政府履行相應(yīng)地職能，對于失控的局面加以控制。這個時候就要明確政府的作用應(yīng)該體現(xiàn)在四大方面：第一，經(jīng)濟調(diào)節(jié)。主要是指政府對于國家經(jīng)濟的宏觀把控，包括GDP，特別案例就是2008年的全球性的經(jīng)濟危機，中國政府通過宏觀的把控與調(diào)整，將經(jīng)濟調(diào)整到一種相對比較穩(wěn)定的水平，使得我國的經(jīng)濟波動比較小，避免了國民經(jīng)濟的大起大落，從而避免了國家的動蕩。第二，市場監(jiān)管。政府通過制定一定的市場規(guī)則，收集與采集市場發(fā)展的信息，進行對市場發(fā)展的實時監(jiān)控，從而維護市場的秩序，使得市場能夠正常運行。第三，社會管理，政府就要動用它的職能權(quán)力，打擊觸犯他人利益的違法分子，創(chuàng)造一個和諧有序的社會環(huán)境，從而進一步為競爭者提供一個安全自由的市場環(huán)境。第四，公共服務(wù)。要提供更多的高質(zhì)量的公共產(chǎn)品，為廣大民眾和市場主體提供及時到位的公共服務(wù)。當市場的發(fā)展超出了正常的界限的時候，政府就應(yīng)該動用它的職能與權(quán)力，去規(guī)制市場，引導經(jīng)濟向一個更好的更持續(xù)的方向發(fā)展。

第二種問題更適于國內(nèi)的情況。政府相對地超過了邊界，使得市場沒有太多地活力，從而經(jīng)濟的發(fā)展情況細細研究不是很樂觀。國內(nèi)地政府干預(yù)下的經(jīng)濟有三大特點：第一，行政權(quán)力與資本高度統(tǒng)一和重合。第二，國有壟斷企業(yè)這個龐然怪物會越滾越大。第三，各種官商結(jié)合的利益集團壟斷了經(jīng)濟生活的多領(lǐng)域，抬高了消費價格，抬高了老百姓的生活成本，給老百姓的生活造成了諸多不便。

當然，如今中國已經(jīng)采取了許多地措施去改變和緩解這一問題。比如說簡政放權(quán)等。首先，第一點應(yīng)該矯正政府與市場在經(jīng)濟發(fā)展中的位置。即，政府應(yīng)該一直保持對市場的干預(yù)，但是干預(yù)的力度應(yīng)該調(diào)整到適當?shù)某潭?。在?yōu)化政府與市場的關(guān)系的時候，一定要注意：中國政府在采取減少政府干預(yù)措施的時候，一定要注意循序漸進來達到目標。第二點應(yīng)該是相應(yīng)的制度得以完善從而適應(yīng)政府對市場干預(yù)力度的變化。

四、總結(jié)

歷史不斷演進，而政府與市場的問題一直是全區(qū)各國研究的問題。那么，正確地認識政府的邊界和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系是解決當今世界經(jīng)濟危機的突破口。