政府基本建設(shè)投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及控制對策

趙 悅

（滿洲里市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 021410）

政府對基礎(chǔ)建設(shè)的投資進(jìn)行財(cái)務(wù)管理是相關(guān)部門工作的基本職能，在建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都要注重財(cái)務(wù)管理的有效性，本文針對政府基本建設(shè)投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行簡要分析，并針對其控制措施進(jìn)行了具體的概述，以期能夠提高相關(guān)建設(shè)的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益，能夠如今經(jīng)濟(jì)的良好快速發(fā)展。

一、政府基本建設(shè)投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)概述

政府進(jìn)行基本建設(shè)投資項(xiàng)目必須要進(jìn)行購入環(huán)節(jié)，如果在這個(gè)

環(huán)節(jié)相關(guān)行為不能夠依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行，造成合同要求不夠嚴(yán)謹(jǐn)，相關(guān)參與人員不能夠完全了解管理層的想法，或者具體操作人員在工作中產(chǎn)生失誤等，這些都一定的幾率造成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（一）招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

一旦發(fā)生招標(biāo)或者投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，可是就是政府在最初進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算的時(shí)候，就沒有進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃，這樣在招標(biāo)確認(rèn)開始的時(shí)候，就已經(jīng)是風(fēng)險(xiǎn)的開始。因?yàn)樵趯こ添?xiàng)目沒有全面了解的情況下，一些已經(jīng)承擔(dān)了項(xiàng)目的相關(guān)企業(yè)會與中介公司進(jìn)行投標(biāo)，這樣通過中介以后，會使標(biāo)價(jià)變低，導(dǎo)致政府的建設(shè)資金緊缺，施工的企業(yè)可能自行使用自己的資金進(jìn)行施工，這樣會使工程總體的進(jìn)度收到影響。

（二）材料設(shè)備購置風(fēng)險(xiǎn)

政府在進(jìn)行基本建設(shè)時(shí)需要采購很多物資材料，會產(chǎn)生高額的造價(jià)，會占總造價(jià)的很大的比例，而且對于材料的選擇也是一個(gè)比較復(fù)雜的過程，需要與材料供應(yīng)廠家相互協(xié)調(diào)，減少意外事件的發(fā)生幾率，使建設(shè)可以正常進(jìn)行。

（三）建設(shè)工期風(fēng)險(xiǎn)

由于政府投資與其他企業(yè)投資不同，可能會出現(xiàn)勘測與設(shè)計(jì)同步進(jìn)行的狀況，可能由于某一個(gè)部門的原因?qū)е抡w建設(shè)的延期或者不能按照計(jì)劃進(jìn)行，可能因?yàn)槌鞘懈鞣N各種交通等多方面問題，對工期產(chǎn)生影響，也會影響政府權(quán)威的建立。

（四）資金管理風(fēng)險(xiǎn)

有很多承擔(dān)政府相關(guān)基本建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)可能自身有些負(fù)債，這樣的企業(yè)可能會對政府的工程款進(jìn)行轉(zhuǎn)移或者不合理的使用，這樣會增加資金管理的風(fēng)險(xiǎn)，會影響政府的基本建設(shè)項(xiàng)目的正常進(jìn)行。

（五）成本控制風(fēng)險(xiǎn)

政府相關(guān)基本建設(shè)項(xiàng)目要對成本進(jìn)行有效的控制，因?yàn)楦鞣N項(xiàng)目規(guī)模不同，復(fù)雜程度不同，需要的適應(yīng)方案也不一致，可能會產(chǎn)生意料之外的成本費(fèi)用，造成影響項(xiàng)目進(jìn)程的成本風(fēng)險(xiǎn)。

（六）監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)

政府與建設(shè)有關(guān)的各個(gè)部門沒有進(jìn)行很好的職責(zé)溝通，沒有對彼此行為進(jìn)行很好的限制，沒有一個(gè)完善的規(guī)章制度，這樣的監(jiān)管下不能對建設(shè)進(jìn)行合理的監(jiān)督，會導(dǎo)致各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，導(dǎo)致不必要的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。

二、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)控制對策

（一）工程項(xiàng)目前期的財(cái)務(wù)評價(jià)

在基本建設(shè)項(xiàng)目的前期主要是在建設(shè)之前對各項(xiàng)工作有序的進(jìn)行，這一環(huán)節(jié)是國內(nèi)進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)項(xiàng)目的前期工作是非常重要的，往往是由專業(yè)的部門與專業(yè)參與人員進(jìn)行，但是有時(shí)候基本上沒有財(cái)務(wù)人員的參與，這就會造成在項(xiàng)目前期產(chǎn)生一系列的問題。在項(xiàng)目前期環(huán)節(jié),財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)在于建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、項(xiàng)目的可實(shí)際進(jìn)行的研究。

（二）工程項(xiàng)目前期的招投標(biāo)管理

基本建設(shè)工程的招標(biāo)與投標(biāo)階段是工程的重中之重，是建設(shè)企業(yè)選擇施工企業(yè)的最重要的環(huán)節(jié)，此時(shí)財(cái)務(wù)管理部門要及時(shí)的參與進(jìn)來，保證財(cái)工作的有效進(jìn)行。

財(cái)務(wù)管理部門需要主動參與到招標(biāo)投標(biāo)的資格審核工作，從專業(yè)的財(cái)務(wù)角度審視公司的財(cái)務(wù)出現(xiàn)的問題，制訂一系列財(cái)務(wù)指標(biāo)，最大程度的選擇在財(cái)務(wù)上沒有漏洞的公司進(jìn)行投標(biāo)，要求公司必須通過財(cái)務(wù)審核，制訂嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)對公司進(jìn)行檢驗(yàn)。在整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過程中，要詳細(xì)的制訂相關(guān)條例，要仔細(xì)檢驗(yàn)起精準(zhǔn)程度，使其可以能夠更好的落實(shí)，合同的主要細(xì)節(jié)要格外注意，不能馬虎，要保證所有條例清晰，要保證對雙方是合理的，必須明確規(guī)定?？顚Ｓ?，不能轉(zhuǎn)移其它用途。

（三）建設(shè)過程中加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理,促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行

進(jìn)行建設(shè)的相關(guān)企業(yè)應(yīng)該依照合同規(guī)定進(jìn)行建設(shè)施工，要依照合同規(guī)定撥款給具體的施工企業(yè)，在開工之前預(yù)先支付資金要注意規(guī)劃的真實(shí)性，才可以確認(rèn)支付，要保證資金的安全。對于各種材料等的預(yù)付款需要進(jìn)行保證，有必要依照嚴(yán)格的程序進(jìn)行檢驗(yàn)，要減少材料的浪費(fèi)適用，造成不必要的損失，要嚴(yán)格依據(jù)合同進(jìn)行資金往來，減少資金浪費(fèi)和有意轉(zhuǎn)移資金的發(fā)生概率。

（四）工程項(xiàng)目的成本控制與資金監(jiān)管

基本建設(shè)的成本也是財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容，需要加大對成本管理的力度，必要節(jié)約相關(guān)資金的使用，增加投資的效率。通關(guān)對成本的控制，對于資金流動的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，制訂相應(yīng)的管控原則，對各項(xiàng)資金流動要有詳細(xì)的了解，可以建立相關(guān)的審核部門，對資金的流動動態(tài)進(jìn)行審核確認(rèn)。要對資金的監(jiān)管有可行性的操作，要在整個(gè)建設(shè)周期中落實(shí)監(jiān)管，增加監(jiān)管的力度與有效性，也要根據(jù)具體的情況調(diào)整控制措施。財(cái)務(wù)管理部分有必要對項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)候產(chǎn)生的各種資金建立不同的分類檔案，對各種種類的使用狀態(tài)進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)管，進(jìn)一步使項(xiàng)目可以正常建設(shè)。

依照相關(guān)成本效益原則，政府有關(guān)部門也應(yīng)該注重管理成本，要對所有的建設(shè)企業(yè)的重要資金流動項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，流動性比較大的數(shù)額進(jìn)行調(diào)查認(rèn)證，社會上的重點(diǎn)問題要進(jìn)行監(jiān)督，比如基層工作人員薪資問題，在具體的操作中要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行監(jiān)督管理。要與有關(guān)賬戶的銀行建立核對機(jī)制，要及時(shí)了解建設(shè)企業(yè)的資金流動狀態(tài)是否正常，要進(jìn)行及時(shí)的溝通，減少監(jiān)督不注重的范圍。

（五）項(xiàng)目工程竣工后的資金決算管理

必須及時(shí)的辦理竣工驗(yàn)收程序，對往來賬目進(jìn)行檢查，按照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)審查，確保全額結(jié)算收入，加快項(xiàng)目竣工時(shí)工程款的繳收。在項(xiàng)目保修期內(nèi)，項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)具體的工程量合理預(yù)測可能的維護(hù)費(fèi)用，以及制定相應(yīng)的保修計(jì)劃，作為保修成本的控制依據(jù)。

三、結(jié)論

綜上所述，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)增強(qiáng)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制的建立，制定相應(yīng)的防范對策，提高投資效率，提高政府對相關(guān)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理水準(zhǔn)，增加對風(fēng)險(xiǎn)的防范能力，促進(jìn)政府投資的良性循環(huán)。