論行政事業(yè)單位財政支出管理中績效評價的運用

張艷芬

行政事業(yè)單位財政支出管理能否健康、可持續(xù)的運轉離不開績效評價管理制度的正常運轉，然而，我國大部分的行政事業(yè)單位的財政支出管理尚未建立健全科學完備、運行有效的績效評價管理制度，這不僅嚴重阻礙了行政事業(yè)單位的財政支出管理工作的正常開展，也損害了績效評價管理制度的權威性、科學性。造成這一問題產生的原因在于行政事業(yè)單位財政支出管理中績效評價的運用并未得到應有的重視，且在實際的運行存在著大量的歷史遺留問題尚未得到及時的解決。行政事業(yè)單位財政支出管理中績效評價制度的建立需要從財政支出項目績效目標編制出發(fā)，進而對執(zhí)行、反饋等一系列的環(huán)節(jié)進行規(guī)范，從而推動行政事業(yè)單位財政支出管理工作正常有序的發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位財政支出管理中績效評價的運用必要性的闡述

1.有利于滿足深化財政改革的需要

我國已經建立了一套穩(wěn)定的國家財政收入增長機制，為接下來的行政事業(yè)單位財政支出管理改革奠定制度基礎。我國行政事業(yè)單位財政支出管理存在一個異常明顯的問題，即過度關注財政收入情況，忽視財政支出流向問題，使得行政事業(yè)單位的財政支出沒有發(fā)揮出應有的效果。因此，完善行政事業(yè)單位財政支出管理中績效評價的運用，不僅能夠滿足行政事業(yè)單位的公共財政職能的需求，也有利于滿足深化財政改革的需要。

2.有利于提升行政事業(yè)單位的社會公信力

由于行政事業(yè)單位財政支出管理缺乏有效的績效評價，使得行政事業(yè)單位財政支出猶如一匹脫韁的野馬一般缺乏應有的約束，造成一部分的行政事業(yè)單位在經濟利益的唆使下，做出了一些諸如貪污腐敗、權力尋租等影響行政事業(yè)單位社會公信力的行為。基于此，加強行政事業(yè)單位財政支出管理中績效評價的運用，能夠為行政事業(yè)單位財政支出提供執(zhí)行標準，防止部分行政事業(yè)單位出于某種目的隨意篡改財政支出明細信息，確保每一筆財政支出符合我國相關法律法規(guī)的規(guī)定，防止貪污腐敗、權力尋租等影響行政事業(yè)單位社會公信力的負面行為發(fā)生。

二、行政事業(yè)單位財政支出管理中績效評價的運用存在的問題

1.缺乏科學完備的行政事業(yè)單位財政支出績效評價管理制度體系

由于我國的行政事業(yè)單位財政支出績效評價管理制度體系起步較晚，使得行政事業(yè)單位財政支出績效評價管理制度體系缺乏科學性、可操作性。實際上，要想保證行政事業(yè)單位財政支出管理中績效評價的運用效果，就應當推動績效評價管理制度體系朝著規(guī)范化、標準化、制度化、公開化、法制化方向發(fā)展。然而，現階段我國行政事業(yè)單位財政支出管理中績效評價模式在編制的過程以及事后的管理中存在著較大的隨意性，不僅導致行政事業(yè)單位財政支出績效評價管理工作無法正常開展，還降低了財政支出的資金有效利用率。

2.行政事業(yè)單位財政支出績效評價指標編制缺乏可操作性以及合理性

我國行政事業(yè)單位財政支出績效評價工作具有工作量大、專業(yè)技術水平要求高以及系統(tǒng)性較強的特征，在開展財政支出績效評價工作時，首先需要對財政資金的實際使用情況從經濟、政治和社會效益這三個維度進行合理性的評估，然而由于當前我國并未建立一套科學完備的行政事業(yè)單位財政支出績效評價管理制度體系，使得最終提交的評估報告缺乏全面性、客觀性。其次，應嚴格按照事先編制好的評價指標開展財政支出管理各個流程的評價反饋工作，然而我國的行政事業(yè)單位財政支出績效評價指標編制過于單一，這種缺乏可操作性以及合理性的績效評價指標難以滿足使用者的不同需要，導致的行政事業(yè)單位財政支出績效評價結果缺乏客觀性以及科學性。

三、行政事業(yè)單位財政支出管理中績效評價的運用措施

1.加強行政事業(yè)單位財政支出管理中績效評價全過程監(jiān)管

首先，在績效評價管理準備環(huán)節(jié)中，行政事業(yè)單位財政支出管理應當嚴格按照預算審核的標準開展工作，及時對財政支出管理存在的問題進行修正，將評價不高的財政支出項目及時剔除，避免出現財政支出資金浪費的問題。其次，在績效評價管理的實施環(huán)節(jié)中，我們需要設立績效管理崗位，通過專人專職專崗來對財政支出項目使用情況開展評估預測工作，全面而具體的掌握每一筆財政支出項目的使用情況，從而確保財政支出項目能夠滿足行政事業(yè)單位職能需求，提升行政事業(yè)單位財政支出管理中績效評價的科學性。最后，在績效評價管理的反饋環(huán)節(jié)中，我們需要對每一筆財政支出項目按照事先制定好的評價標準進行嚴格的檢查與監(jiān)督，及時將行政事業(yè)單位財政支出管理中存在的資金浪費問題找出來，并要求該筆財政支出的歸口部門撰寫整改報告，嚴格按照整改報告的要求開展整改工作，從而促進行政事業(yè)單位財政支出管理中績效評價工作質量全面提升。

2.引入大數據績效評價管理信息系統(tǒng)

行政事業(yè)單位財政支出管理中績效評價的運用離不開大數據績效評價管理信息系統(tǒng)的建設，大數據績效評價管理信息系統(tǒng)能夠確保行政事業(yè)單位財政支出管理中績效評價信息的全面性、準確性以及科學性。大數據績效評價管理信息系統(tǒng)的建設需要從以下兩個方面開展工作，一方面，我們應當建立一個績效評價指標數據庫，并不斷完善，從而提升行政事業(yè)單位財政支出管理中績效評價的科學性。另一方面，我們需要建立一個財政支出管理績效評價動態(tài)管理系統(tǒng)，使政事業(yè)單位內部各個職能部門能夠直觀的開展橫向（即對同期各個職能部門的績效評價情況進行對比）和縱向（即對本部門連續(xù)5個年度績效評價情況進行對比）對比，全面的掌握行政事業(yè)單位當前財政支出管理中績效評價運行狀況，從而確保行政事業(yè)單位財政支出管理中績效評價結果能夠得到有效的發(fā)揮。

四、結束語

綜上所述，行政事業(yè)單位財政支出管理中績效評價是行政事業(yè)單位財政支出的一項重要管理工作，由于行政事業(yè)單位財政支出管理中績效評價具有工作量大、專業(yè)技術水平要求高以及系統(tǒng)性較強的特征，這就意味著行政事業(yè)單位財政支出管理中績效評價管理水平將會影響著財政支出管理能否發(fā)揮應有的效果。因此，行政事業(yè)單位應當及時提升績效評價工作管理水平，通過建立一套科學完備的行政事業(yè)單位財政支出績效評價管理制度體系，來提高績效評價結果的準確性，從而提升行政事業(yè)單位財政支出管理能力。

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