簡析中小學(xué)體育傷害的責(zé)任問題

胡子靖

（湖南師范大學(xué)法學(xué)院，湖南 長沙 410006）

1 學(xué)校體育傷害的定義

根據(jù)教育部2002年以規(guī)章的形式正式頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》，學(xué)生傷害事故是在學(xué)校實(shí)施的教育教學(xué)活動(dòng)或者學(xué)校組織的校外活動(dòng)中，以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、 場地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學(xué)生人身損害后果的事故。結(jié)合《中華人民共和國民法總則》與 《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》，本著著重保護(hù)未成年人的立意，本文中=“學(xué)生”應(yīng)指限制民事行為能力人和無民事行為能力人取得相關(guān)中小學(xué)學(xué)籍的全日制在校生。基于此，學(xué)校體育傷害可界定為：中小學(xué)在校生于教育行政部門和學(xué)校組織開展或組織參與的體育教學(xué)、課外體育活動(dòng)、課余體育訓(xùn)練、體育比賽及學(xué)生在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的體育場地、器材設(shè)施自主開展的體育活動(dòng)中發(fā)生的人身傷害或死亡事故。

2 體育傷害歸責(zé)原則

體育傷害事故歸責(zé)問題一直是學(xué)術(shù)界和理論界爭議的內(nèi)容，作為大陸法系國家，司法實(shí)踐不得跳脫出成文法的規(guī)范。在《中華人民共和國民法總則》與 《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》的大框架下，歸責(zé)原則包括過錯(cuò)責(zé)任原則、過錯(cuò)推定責(zé)任原則、無過錯(cuò)責(zé)任原則。司法實(shí)踐中，各歸責(zé)原則側(cè)重點(diǎn)有所區(qū)別，按公平責(zé)任裁決賠償問題以平衡雙方權(quán)益。

2.1 以過錯(cuò)責(zé)任原則為一般歸責(zé)原則

綜合考察我國現(xiàn)行立法規(guī)范的學(xué)校與學(xué)生之間法律關(guān)系，學(xué)籍、學(xué)位等管理性法律關(guān)系由國家統(tǒng)一頒布的相關(guān)教育法律規(guī)范調(diào)整，但在教育合同、侵權(quán)損害賠償?shù)确申P(guān)系中，學(xué)校不再認(rèn)為具有管理地位和公益性，仍由民法規(guī)范調(diào)整。因此，根據(jù)《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》，學(xué)校對限制民事行為能力的學(xué)生（一般為8～18歲）遭受的人身損害的，只承擔(dān)與其過錯(cuò)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2.2 過錯(cuò)推定責(zé)任原則為例外

為保持法律體系內(nèi)部的統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第八十五條建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施及其擱置物、懸掛物脫落墜落致害的特殊規(guī)定，在學(xué)校的籃排球館等體育場地內(nèi)，相關(guān)體育器材設(shè)施發(fā)生脫落、墜落造成學(xué)生人身損害，校方作為所有人、管理人，應(yīng)當(dāng)適用過錯(cuò)推定責(zé)任原則。這一情形中，由于學(xué)生或第三人一般不存在過錯(cuò)，事故的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)由所有人、管理人承擔(dān)；另外，2015年實(shí)施的《學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控暫行辦法》明確規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)對體育器材設(shè)施及場地的使用安全情況進(jìn)行巡查，定期進(jìn)行維護(hù)，根據(jù)安全需要或相關(guān)規(guī)定及時(shí)更新和報(bào)廢相應(yīng)的體育器材設(shè)施，及時(shí)消除安全隱患。”在相關(guān)事故中，可以推定學(xué)校未能履行及時(shí)消除安全隱患義務(wù)而存在過錯(cuò)。

根據(jù)《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第三十八條，學(xué)校作為教育機(jī)構(gòu)對于無民事行為能力的學(xué)生（不滿8歲）受到人身傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為存在未能盡到教管職責(zé)之過錯(cuò)，而依法承擔(dān)賠償責(zé)任。應(yīng)注意，此時(shí)學(xué)校仍承擔(dān)的是過錯(cuò)責(zé)任，僅推定存在過錯(cuò)。

2.3 公平責(zé)任原則并非歸責(zé)原則

關(guān)于公平責(zé)任原則能否作為侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則，學(xué)術(shù)界向有爭議。但在2010年《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》出臺以后，可看出立法者并未將其作為歸責(zé)原則而設(shè)置篇幅，僅在訴訟中當(dāng)雙方都無過錯(cuò)時(shí)，人民法院根據(jù)社會公平觀念責(zé)令一方分擔(dān)部分賠償責(zé)任，具有相當(dāng)補(bǔ)償性質(zhì)，在大陸法系謹(jǐn)遵罪責(zé)法定的情況下，一般慎用，在學(xué)校體育傷害中，更加應(yīng)該減少出現(xiàn)。如果將公平責(zé)任作為歸責(zé)原則，恐怕會過分加大學(xué)校的法律責(zé)任，學(xué)校為了避免陷入責(zé)任的泥潭，會盡力減少甚至取消體育課，其最終結(jié)果是所有學(xué)生的體育福利因?yàn)槭軅麑W(xué)生的個(gè)人利益而被抹殺，十分不利于體育素質(zhì)教育的發(fā)展。

2.4 健全學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)意外傷害保險(xiǎn)機(jī)制

2001年，上海市政府和平安保險(xiǎn)公司合作，正式開啟了政府統(tǒng)一出資設(shè)立并承保了學(xué)校責(zé)任險(xiǎn)的模式；2008年教育部、財(cái)政部、中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會又聯(lián)合下發(fā)了《校方責(zé)任險(xiǎn)通知》，要求學(xué)校用公用經(jīng)費(fèi)購買校方責(zé)任險(xiǎn)，如何避免學(xué)校在體育教育傷害中承擔(dān)過高的代價(jià)、降低體育教育的成本？縱觀我國校方責(zé)任保險(xiǎn)制度發(fā)展，借鑒國外學(xué)生體育傷害保險(xiǎn)制度的成功經(jīng)驗(yàn)，作者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)同步完善《中華人民共和國體育法》等高位階法的立法活動(dòng)，健全學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)意外傷害社會化保險(xiǎn)機(jī)制，由地方政府牽頭分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，回歸學(xué)校的公益性和社會性，將其從體育教育傷害事故責(zé)任賠償?shù)慕?jīng)濟(jì)和精神壓力中解放出來。

3 體育傷害的民法構(gòu)成要件

根據(jù)《中華人民共和國民法總則》與《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》侵權(quán)責(zé)任的通說理論，體育傷害事故屬于民事侵權(quán)法律調(diào)整范圍，不論是高校還是學(xué)生同樣都屬于平等的民事主體，因而體育傷害事故所涉及的就是這2個(gè)平等民事主體的侵權(quán)法律問題以及雙方的法律關(guān)系 。判斷一般侵權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)符合4個(gè)構(gòu)成要件，即損害事實(shí)、行為違法行為、因果關(guān)系、過錯(cuò)。如果學(xué)校作為平等民事主體以及傷害事故涉事主體的一方，在發(fā)生體育傷害事故的情況下沒有盡到相應(yīng)的義務(wù)，也就是說學(xué)校存在過錯(cuò)，那么就需要承擔(dān)相應(yīng)的民事法律責(zé)任。

3.1 損害事實(shí)

基于體育教育的特征，損害事實(shí)，首先應(yīng)排除財(cái)產(chǎn)損失而僅指人身傷害；其次，應(yīng)再限定于面臨體育活動(dòng)的危險(xiǎn)更加直接的物質(zhì)性人格權(quán)——生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)受到的損害。

3.2 行為違法性

行為包括作為與不作為。體育教育活動(dòng)中的違法行為，往往體現(xiàn)在學(xué)校未能按照相關(guān)法律的規(guī)定組織體育活動(dòng)、規(guī)范賽事秩序、預(yù)防運(yùn)動(dòng)傷害、提供醫(yī)療救助等不作為的現(xiàn)象上，即學(xué)校未能阻隔體育活動(dòng)可能帶給學(xué)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)，或降低已至風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的身體傷害。這里違法性的“法”，應(yīng)理解為廣義上的法，不僅包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等綜合體現(xiàn)國家與地方意志的法，更應(yīng)當(dāng)包含體現(xiàn)自治功能的學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度。

3.3 因果關(guān)系

因果關(guān)系應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)，但需要注意的是，學(xué)校體育傷害往往由多個(gè)行為引起損害結(jié)果的發(fā)生，學(xué)校行為僅是其中之一。這時(shí)應(yīng)認(rèn)真判斷，學(xué)校應(yīng)為自己的行為承擔(dān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的那份責(zé)任，或者承擔(dān)連帶責(zé)任。例如，在校足球賽的激烈競技中，學(xué)生因被鏟球致左腿受傷，而學(xué)校未在場外設(shè)立專門的醫(yī)療站，也未準(zhǔn)備醫(yī)療擔(dān)架等救助設(shè)備或未及時(shí)安排就近送醫(yī)治療，導(dǎo)致傷勢惡化，加重后期治療成本。該行為與因延誤救助導(dǎo)致傷勢惡化的部分具有因果關(guān)系，但與賽場上合理的競技動(dòng)致傷的部分并無因果關(guān)系，學(xué)校在賠償時(shí)應(yīng)以具有因果關(guān)系部分的責(zé)任為限。

3.4 過 錯(cuò)

在教育活動(dòng)中，責(zé)任主體的過錯(cuò)以過失為主要形態(tài)。過失的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)源自教育機(jī)構(gòu)的注意義務(wù)，而基于體育自身競技性、接觸性、對抗性、技術(shù)性等特征，體育活動(dòng)時(shí)常伴隨著身體傷害的危險(xiǎn)，因此就大幅提高了體育教育活動(dòng)主體的注意義務(wù)，同步提升了其對防范風(fēng)險(xiǎn)、事后止損能力的要求。同時(shí)，隨著我國體育教育事業(yè)的發(fā)展，學(xué)校在豐富體育教育內(nèi)容時(shí)，需要根據(jù)拓展的體育項(xiàng)目而擴(kuò)大安全保障范圍。比如，中小學(xué)在增設(shè)跳遠(yuǎn)、跳高等田賽項(xiàng)目和足籃球等球類項(xiàng)目時(shí)，需要及時(shí)提供相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)和安全保障措施，降低傷害風(fēng)險(xiǎn)。對體育教育活動(dòng)的主體來說，注意義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)高且靈活，不宜大范圍的統(tǒng)一規(guī)定，而應(yīng)根據(jù)地方的體育教育發(fā)展計(jì)劃，匹配與之危險(xiǎn)程度相應(yīng)的安全保障與傷害救助的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校再根據(jù)自身體育教學(xué)和體育活動(dòng)組織安排，具體履行注意義務(wù)。

所謂過失的客觀化是指在對侵權(quán)行為人是否具有過錯(cuò)進(jìn)行判斷和認(rèn)定時(shí) ，采取一個(gè)客觀的外在的行為標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量與判斷。如果行為人符合該標(biāo)準(zhǔn)就認(rèn)定其沒有過錯(cuò)，否則就認(rèn)定其具有過錯(cuò)。過錯(cuò)的客觀化，反映了侵權(quán)責(zé)任從對加害人道德的譴責(zé)，轉(zhuǎn)向要求行為人遵循特定的行為標(biāo)準(zhǔn) ， 從而強(qiáng)化了對受害人的救濟(jì)。在體育教育中，過錯(cuò)客觀化無疑更有利于減少學(xué)生一方的訴訟負(fù)擔(dān)，使學(xué)生對學(xué)校的侵權(quán)構(gòu)成“有理有據(jù)”，實(shí)現(xiàn)保護(hù)未成年人的立法目的。

4 結(jié) 語

強(qiáng)化學(xué)校體育教育是實(shí)施素質(zhì)教育、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的重要途徑，對促進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)健康中國和人力資源強(qiáng)國具有重要意義；而在奮力發(fā)展體育教育事業(yè)的同時(shí)，不可忽視體育自身的競技性與人身傷害風(fēng)險(xiǎn)等特征。站在傾斜保護(hù)未成年人利益的角度上?？偨Y(jié)全文，作者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)侵權(quán)領(lǐng)域的“主觀過錯(cuò)客觀化”趨勢，構(gòu)建體育教育三層教管義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；避免適用公平責(zé)任原則，健全學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)意外傷害保險(xiǎn)機(jī)制；及時(shí)根據(jù)體育教育活動(dòng)的擴(kuò)展明晰未成年傷害事故的責(zé)任承擔(dān)，完善高階立法活動(dòng)。

體育是一項(xiàng)永恒發(fā)展的人類科學(xué)，體育運(yùn)動(dòng)不僅可以強(qiáng)身健體，更能夠磨煉意志品質(zhì)、打造積極人生態(tài)度、提高集體的凝聚力，對青少年的成長意義非凡。作者希望，明確的責(zé)任認(rèn)定可以更妥善地處理體育傷害事故，同時(shí)提高體育傷害的風(fēng)險(xiǎn)防范意識，以分擔(dān)體育教育事業(yè)蓬勃發(fā)展的后顧之憂，使得每個(gè)孩子更加盡情地享受體育帶來的樂趣。