中原城市群協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑探索

劉紹濤 胡瑞紅

摘要：本文基于城市群協(xié)同發(fā)展相關(guān)理論，對(duì)中原城市群協(xié)同發(fā)展的途徑進(jìn)行了探索，具體包括產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施整合共享和區(qū)域政府行政協(xié)調(diào)。在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展上：構(gòu)建中原城市群城市聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制、突出“三區(qū)”對(duì)中原城市群的經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)和經(jīng)濟(jì)輻射功能、建立中原城市群協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制和完善中原城市群要素市場的高效融通機(jī)制。在基礎(chǔ)設(shè)施整合共享上：轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的傳統(tǒng)理念、加快建設(shè)以鄭州為樞紐的交通網(wǎng)絡(luò)和構(gòu)建中原城市群一體化交通網(wǎng)。在區(qū)域政府行政協(xié)調(diào)上：打破行政壁壘、共建地方政府協(xié)同治理機(jī)制和注重資源整合以及互動(dòng)協(xié)作。

關(guān)鍵詞：中原城市群；協(xié)同發(fā)展；實(shí)現(xiàn)路徑

中原城市群位于中國中東部，由河南、山西、山東、安徽和河北五省30個(gè)城市組成，于2016年12月獲得國務(wù)院正式批復(fù)而上升到國家建設(shè)戰(zhàn)略。城市群協(xié)同發(fā)展根本在于通過生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的自由流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各地形成各自新的比較優(yōu)勢，形成各地經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展的新格局，有助于為區(qū)域經(jīng)濟(jì)提升產(chǎn)業(yè)水平和提供新的發(fā)展動(dòng)力。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的快速發(fā)展，城市之間的聯(lián)系日益緊密，單個(gè)城市孤立發(fā)展已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，城市間協(xié)同發(fā)展的重要性日趨明顯，城市群或城市組團(tuán)式發(fā)展已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

一、相關(guān)理論基礎(chǔ)

城市群是在特定的地域范圍內(nèi)具有相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、不同類型和等級(jí)規(guī)模的城市，依托一定的環(huán)境條件，以一個(gè)或兩個(gè)超大或特大城市作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)核心，通過交通信息工具等快速通道使城市個(gè)體之間有機(jī)聯(lián)系，共同構(gòu)成一個(gè)相對(duì)完整的城市集合體。城市群具有首位度高、高聚集性和高能級(jí)性、高協(xié)調(diào)性和高開放性等特征。協(xié)同是一個(gè)系統(tǒng)中各個(gè)子系統(tǒng)之間進(jìn)行有序的協(xié)同、合作、同步，相互子系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)之間的作用，最終使得整個(gè)系統(tǒng)表現(xiàn)出來的一種有序的狀態(tài)。城市群協(xié)同發(fā)展是指區(qū)域內(nèi)的兩個(gè)或多個(gè)城市突破行政區(qū)劃制約，使發(fā)展要素和資源在彼此之間自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更緊密融合，形成優(yōu)勢互補(bǔ)共同繁榮的整體效應(yīng)，提高整體競爭力。

二、中原城市群協(xié)同發(fā)展的必要性與可行性

（一）中原城市群協(xié)同發(fā)展的必要性

中原城市群與長三角、珠三角和京津冀等國家級(jí)城市群相比較無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施整合還是政府行政協(xié)同等諸多方面還有比較大的差距，特別是核心城市的影響力（即鄭州與北上廣比較）差距尤為明顯。中原城市群內(nèi)部雖然具備了城市群發(fā)展的空間形態(tài)和基礎(chǔ)條件，但在整體上遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到密切關(guān)聯(lián)、互相支持的程度，每個(gè)城市都孤立地規(guī)劃自己的發(fā)展，很少考慮到作為中原城市群的一部分應(yīng)該承擔(dān)的功能，造成每個(gè)城市都有自己的一套規(guī)劃，相互之間競爭大于合作。

（二）中原城市群協(xié)同發(fā)展的可行性

城市之間差異明顯，城市群內(nèi)30個(gè)城市人均GDP、第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值區(qū)域差異系數(shù)分別為：0.937、0.316、0.828和0.922，顯然除了第一產(chǎn)業(yè)外，人均GDP、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值都有較大差異。城鎮(zhèn)體系分布密集，以鄭州為核心的各城市之間的直線距離一般都在500公里內(nèi)，特別是在各子區(qū)域內(nèi)各小城市與次中心城市間的距離基本都在200公里內(nèi)。城際交通方便快捷，鄭州作為中原城市群的核心，處于陸橋通道和京哈、京廣通道的交點(diǎn)處，“米”字形高鐵已初步建成，與周邊城市均在三個(gè)小時(shí)公路圈、2小時(shí)鐵路圈和1小時(shí)高鐵圈范圍之內(nèi)。中原城市群各市同屬中原區(qū)域，人們的生活習(xí)慣、思維方式、價(jià)值觀念和民風(fēng)民俗基本相同，各市地域相連、文化相近、經(jīng)濟(jì)相融、人緣相親，具有較強(qiáng)的區(qū)域歷史文化認(rèn)同感，具有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)整合的歷史淵源和文化基礎(chǔ)。

（三）中原城市群協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑分析

城市群協(xié)同發(fā)展主要包括產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和區(qū)域政府行政協(xié)調(diào)等方面。產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)是充分發(fā)揮各城市的資源特色，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，形成具有集聚效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈，明確產(chǎn)業(yè)分工，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)；基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通重點(diǎn)是使城市基礎(chǔ)設(shè)施形成統(tǒng)籌管理、資源優(yōu)化、優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展格局；區(qū)域政府行政協(xié)調(diào)重點(diǎn)是打破城市群行政區(qū)劃限制，加強(qiáng)政府間區(qū)域行政協(xié)同，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

1.中原城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展分析

（1）中原城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展問題分析

鄭州是中原城市群的區(qū)域政治、文化、科技、教育、體育、衛(wèi)生、交通等中心，雖然區(qū)域內(nèi)資源配置能力很強(qiáng)，但無論是經(jīng)濟(jì)總量在全國所處地位，還是衡量總部經(jīng)濟(jì)水平的第三產(chǎn)業(yè)在三產(chǎn)中的占比，都表明鄭州的區(qū)域經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)力不夠。同時(shí)，洛陽作為副中心經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)力也明顯不足。中原城市群在產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移和城際產(chǎn)業(yè)極差相互契合兩方面都存在短板，高端人才短缺，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式發(fā)展相對(duì)滯后，中心城市鄭州的國際化程度低，導(dǎo)致中原城市群科技引進(jìn)力度不足。鄭州對(duì)生產(chǎn)要素的虹吸效應(yīng)明顯，未形成中原城市群城際之間出于比較優(yōu)勢的生產(chǎn)要素多元化、雙向流動(dòng)狀態(tài)，中原城市群地區(qū)生產(chǎn)要素的集聚主要是靠行政手段實(shí)現(xiàn)，利用市場因素實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素城際流動(dòng)的渠道不暢。

（2）中原城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展路徑探索

①構(gòu)建中原城市群城市聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制

為推動(dòng)中原地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)富有成效的合作，建立中原城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)盟，推動(dòng)中原城市群在規(guī)劃、主題、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、資源等方面的聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)城市間企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和政府間的溝通與合作，防止惡性競爭和同構(gòu)沖撞，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以能力和優(yōu)勢為基礎(chǔ)，以角色的定位和轉(zhuǎn)變推動(dòng)中原城市群各城市間的合理分工、密切協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展。建立中原城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展交流平臺(tái)，促進(jìn)各城市間信息聯(lián)通、信息共享和信息傳播，集合學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界、政府部門的力量，從不同層面上為城市群的發(fā)展提供思想和智力支持。

②突出“三區(qū)”對(duì)中原城市群的經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)和經(jīng)濟(jì)輻射功能

航空港區(qū)是樞紐功能產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，河南自貿(mào)區(qū)是產(chǎn)業(yè)開放引領(lǐng)，鄭洛新創(chuàng)新示范區(qū)是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)。注重“三區(qū)”協(xié)同和相互對(duì)接，定期梳理可推廣的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮“三區(qū)”的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，并向可對(duì)接區(qū)域產(chǎn)生外溢效應(yīng)，重點(diǎn)增強(qiáng)其對(duì)內(nèi)輻射功能，打造其為中原城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的催化劑。

③建立中原城市群協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

引導(dǎo)創(chuàng)新資源向鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)集聚，創(chuàng)建科技創(chuàng)新扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策體系，提升中心城市創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)。重點(diǎn)在共用技術(shù)或城市群重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上通過企業(yè)、科技中介、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體聯(lián)合科技攻關(guān)，在城市群內(nèi)推行科技研發(fā)合作，提高整體自主創(chuàng)新能力。構(gòu)建普惠性創(chuàng)新激勵(lì)政策，鼓勵(lì)局部科技研發(fā)優(yōu)勢創(chuàng)新，以此帶動(dòng)相關(guān)核心技術(shù)創(chuàng)新。建設(shè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、城市群技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等城市群協(xié)同科技研發(fā)平臺(tái)和組織。

④完善中原城市群要素市場的高效融通機(jī)制

通過構(gòu)建鄭州大都市圈、城鄉(xiāng)一體化等融合發(fā)展措施逐層促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)重新配置，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)在不同等級(jí)城市間進(jìn)行重組，著力推進(jìn)中原城市群城際間產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)性，促進(jìn)城際產(chǎn)業(yè)極差的有效契合。

2.中原城市群基礎(chǔ)設(shè)施整合共享研究

（1）中原城市群基礎(chǔ)設(shè)施整合模式選擇

中原城市群基礎(chǔ)設(shè)施整合可進(jìn)行平面整合、立體整合和城市組團(tuán)整合。平面整合重點(diǎn)是對(duì)公路、鐵路和航空分別進(jìn)行整合，如規(guī)劃建設(shè)城市群內(nèi)部互聯(lián)互通的高等級(jí)公路，創(chuàng)建新型公路管理體制；加速鄭州鐵路樞紐建設(shè)，構(gòu)建快速鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；大力開辟國際、國內(nèi)航線，建設(shè)廣覆蓋大密度的航空通道。立體整合重點(diǎn)是從時(shí)空二維角度進(jìn)行考慮，以高速公路、高速鐵路、城際軌道、航空、內(nèi)河水運(yùn)為整合平臺(tái)，重點(diǎn)建設(shè)客運(yùn)、貨運(yùn)、信息和服務(wù)支持四大系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式有效協(xié)調(diào)配合。城市組團(tuán)整合可整體采取“圈層”、“雙核”和“組團(tuán)”模式整合，整體上構(gòu)建以鄭州為核心其他城市為外圍的“圈層”模式，分工上構(gòu)建鄭州和洛陽正負(fù)核心的“雙核”模式，地域上構(gòu)建以鄭州、洛陽、南陽、安陽和商丘為區(qū)域中心的“組團(tuán)”模式。

（2）中原城市群基礎(chǔ)設(shè)施整合路徑探索

①轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的傳統(tǒng)理念

轉(zhuǎn)變政府單一建設(shè)的局面，拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)投資主體多元，鼓勵(lì)各種資金參與到建設(shè)和經(jīng)營當(dāng)中來，通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、發(fā)行債券等多種方式解決資金短缺的問題，加大投資力度。把基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營作為一種商業(yè)行為，引入競爭機(jī)制，讓能滿足消費(fèi)者需求的服務(wù)型公司來規(guī)劃和經(jīng)營。

②加快建設(shè)以鄭州為樞紐的交通網(wǎng)絡(luò)

中原城市群的交通運(yùn)輸體系應(yīng)該充分發(fā)揮鄭州的區(qū)位優(yōu)勢，圍繞鄭州展開建設(shè)，形成通達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。要以加快高速鐵路、城際輕軌、高速公路建設(shè)為契機(jī)，構(gòu)建城際快速運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)中原城市群成為我國連接?xùn)|南西北重要交通樞紐。

③構(gòu)建中原城市群一體化交通網(wǎng)

對(duì)中原城市群30城市的這些交通方式統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建設(shè)，發(fā)揮不同運(yùn)輸方式的特點(diǎn)，滿足不同的交通需求，實(shí)現(xiàn)“城市群交通一體化”。重點(diǎn)分析不同交通方式的比較優(yōu)勢、應(yīng)用領(lǐng)域以及發(fā)展特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)某種交通方式自身的整合和內(nèi)部一體化，建立不同交通方式之間的銜接與協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“貨物無縫連接，客運(yùn)零換乘”。

3.原城市群政府行政協(xié)調(diào)機(jī)制研究

（1）國內(nèi)外城市群政府行政協(xié)調(diào)經(jīng)驗(yàn)借鑒

美國城市群政府協(xié)調(diào)機(jī)制主要采用建立統(tǒng)一權(quán)威的區(qū)域政府、設(shè)立單一功能的特別區(qū)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)模式。日本城市群政府協(xié)調(diào)機(jī)制主要采用立法制定區(qū)域規(guī)劃和確保地方自主權(quán)模式?！胺褐槿恰背鞘腥赫畢f(xié)調(diào)機(jī)制主要有高層聯(lián)席會(huì)議制度、舉辦合作論壇和洽談會(huì)、日常辦公制度、建立部門銜接落實(shí)制度等模式。長三角城市群政府協(xié)調(diào)機(jī)制由三個(gè)層面組成：第一個(gè)層面為由3個(gè)副?。ㄊ校╅L級(jí)別組成的，制定整個(gè)城市群發(fā)展戰(zhàn)略；第二個(gè)層面為城市市長級(jí)別組成，及時(shí)落實(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展會(huì)議所達(dá)成的協(xié)議；第三個(gè)層面為長三角城市群各城市政府相關(guān)專業(yè)部門建立對(duì)口聯(lián)系的協(xié)調(diào)會(huì)，主要是對(duì)具體工作的協(xié)調(diào)落實(shí)。

（2）中原城市群政府行政協(xié)調(diào)路徑探索

①制定相關(guān)法律法規(guī)，打破行政壁壘

鞏固行政協(xié)商機(jī)制，營造地方政府協(xié)同治理氛圍，在行政協(xié)商制度約束和相關(guān)組織機(jī)構(gòu)帶領(lǐng)下，各級(jí)地方政府之間為解決區(qū)域性的問題而做出實(shí)質(zhì)且有效的行動(dòng)。打破政府協(xié)同壁壘，保證地方政府協(xié)同治理環(huán)境，取消之前制定的不利于中原城市群發(fā)展中地方政府協(xié)同治理的相關(guān)法律法規(guī)。

②共建地方政府協(xié)同治理機(jī)制

建立一個(gè)專門負(fù)責(zé)中原城市群地方政府協(xié)同治理的管理組織，制定各級(jí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)席會(huì)議制度計(jì)劃，構(gòu)建長效互動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)地方政府協(xié)同治理開展，建立中原城市群應(yīng)建立資源的共享機(jī)制，在資源共享機(jī)制的基礎(chǔ)之上建立起長期有效的規(guī)劃機(jī)制。

③注重資源整合以及互動(dòng)協(xié)作

建立資源配置盤點(diǎn)協(xié)同機(jī)制，定期進(jìn)行人力資源、科技資源、經(jīng)濟(jì)資源和基礎(chǔ)設(shè)施的盤點(diǎn)。搭建專業(yè)治理平臺(tái)，完善地方政府協(xié)同治理建設(shè)。

（四）研究結(jié)論

本文在借鑒國內(nèi)外相關(guān)城市群、城市群資源整合和協(xié)同發(fā)展研究的基礎(chǔ)上，通過分析中原城市群資源整合與協(xié)同發(fā)展的必要性與可行性，從產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施整合共享與區(qū)域行政協(xié)調(diào)三方面對(duì)中原城市群協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行了探索，并得出如下結(jié)論：（1）中原城市群產(chǎn)業(yè)整合，應(yīng)探尋促進(jìn)城市群產(chǎn)業(yè)整合的合理途徑，實(shí)現(xiàn)各城市間產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)與產(chǎn)業(yè)分工合作；（2）中原城市群基礎(chǔ)設(shè)施整合，注重基礎(chǔ)設(shè)施整合對(duì)城市群空間聯(lián)系及經(jīng)濟(jì)交流與合作的影響，促進(jìn)城市群基礎(chǔ)設(shè)施整合與協(xié)調(diào)發(fā)展；（3）中原城市群區(qū)域行政協(xié)調(diào)，應(yīng)打破行政區(qū)劃的約束，適時(shí)調(diào)整中原經(jīng)濟(jì)區(qū)行政區(qū)劃，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，建立多層次的區(qū)域協(xié)調(diào)組織，協(xié)調(diào)城市間的利益分配與合作競爭。

（作者單位：1.河南城建學(xué)院管理學(xué)院；2.武漢科技大學(xué)理學(xué)院）

作者簡介：劉紹濤，1975年生，男，講師，碩士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)的研究。

胡瑞紅，1977年生，女，碩士，研究方向：經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)的研究。

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