我國農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管問題探析

邢昱

摘要：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是廣大農(nóng)村居民賴以生存的重要場所，目前我國在對農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管方面處于初級(jí)階段，地方政府對農(nóng)村環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)管的過程中存在很多問題，加強(qiáng)度農(nóng)村環(huán)境問題監(jiān)管，是解決農(nóng)村環(huán)境污染問題的重要基礎(chǔ)。本文對當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管現(xiàn)狀進(jìn)行分析，明確農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管存在的問題，為實(shí)現(xiàn)地方政府對農(nóng)村環(huán)境污染問題有效監(jiān)管具有重要意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境污染；監(jiān)管；問題；對策

農(nóng)村環(huán)境在自然環(huán)境中占很大部分，農(nóng)村環(huán)境污染對整體環(huán)境污染影響很大，甚至超過城市生活污染和工業(yè)污染，所以對農(nóng)村環(huán)境污染的治理意義重大。目前各級(jí)政府在對農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管方面存在問題，造成監(jiān)管力度不夠，因此如何提高相關(guān)部門對農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管能力，構(gòu)建良好的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體系，是治理農(nóng)村污染問題急需解決的問題。

一、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測起步晚

我國農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作主要由環(huán)保部和農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，環(huán)保部門的主要任務(wù)是進(jìn)行空氣污染等環(huán)境因素的監(jiān)測，農(nóng)業(yè)部門的主要任務(wù)是進(jìn)行農(nóng)業(yè)面源方面的污染監(jiān)測，2009年，國家環(huán)境監(jiān)測總站開始對全國的村莊進(jìn)行環(huán)境試點(diǎn)監(jiān)測，2010年，正式開始在國內(nèi)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測試點(diǎn)工作，并要求建立制定農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作機(jī)制和實(shí)施方案，在條件允許的基礎(chǔ)上要求大范圍開展試點(diǎn)監(jiān)測，此外，農(nóng)業(yè)部門主要對農(nóng)田面源進(jìn)行了監(jiān)測，直至2014年，農(nóng)業(yè)部門已在全國范圍設(shè)置了大量農(nóng)田面源污染監(jiān)測點(diǎn)[1]。

（二）農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管處于初創(chuàng)階段

目前，我國農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管依然處在起步階段，“十一五”期間，環(huán)保的相關(guān)部門對農(nóng)村環(huán)境問題開始進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)管，并根據(jù)有關(guān)環(huán)保部門對畜禽養(yǎng)殖做專項(xiàng)監(jiān)管，“十二五”期間，政府對農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的要求逐漸提高，相關(guān)部門開始探索農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的綜合需要和工作方式，并針對農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法的方式進(jìn)行探討，決定在環(huán)境監(jiān)察局內(nèi)部增設(shè)區(qū)域監(jiān)察處，并安排監(jiān)察及執(zhí)法工作由專人負(fù)責(zé)，農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法步入了專業(yè)化，期間針對農(nóng)村環(huán)境的突出問題進(jìn)行監(jiān)管，對城鄉(xiāng)污染防治工作起到了重要作用。

二、我國農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管中存在的問題

（一）空間上覆蓋不足

雖然目前對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境開始進(jìn)行試點(diǎn)監(jiān)測，但是不管從空氣監(jiān)測方面、飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測方面到土壤環(huán)境監(jiān)測方面，總體看來，表現(xiàn)在空間上嚴(yán)重的覆蓋不夠，試點(diǎn)地區(qū)覆蓋率明顯偏低，數(shù)量有限的監(jiān)測布局不能對我國農(nóng)村環(huán)境獲取全面的監(jiān)測數(shù)據(jù)，所以，從目前的情況看來，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測明顯純在空間上覆蓋欠缺的問題[2]。

（二）污染源監(jiān)管不足

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染在工業(yè)污染物中占很大比例，隨著政府的不斷重視和積極治理，使得農(nóng)村地區(qū)空氣和水污染得到有效控制，但一些地區(qū)由于各種原因，執(zhí)法力度不夠，監(jiān)管巡查不夠到位，加上當(dāng)?shù)鼐用駲z舉意識(shí)缺乏，導(dǎo)致仍然有大量污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒能被取締，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成嚴(yán)重污染，對周圍居民健康造成危害。

（三）對畜禽養(yǎng)殖污染的排放監(jiān)管不足

隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖污染成為重大污染源，由于受利益驅(qū)使，養(yǎng)殖業(yè)主在污染處理設(shè)備方面的缺失或者利用率低，不能對污染物規(guī)范處理，相關(guān)部門對畜禽養(yǎng)殖業(yè)主沒有落實(shí)有效監(jiān)管，部分規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場在建設(shè)之初甚至未對環(huán)境影響做出評(píng)估和缺乏驗(yàn)收等管理手續(xù)，導(dǎo)致高濃度養(yǎng)殖污水排入自然水域，導(dǎo)致水體嚴(yán)重惡化，污染了當(dāng)?shù)丨h(huán)境。

（四）農(nóng)村面源污染的排放監(jiān)管不足

對化肥農(nóng)藥污染監(jiān)管不夠，化肥的過量施用導(dǎo)致化肥農(nóng)藥的大量流失，造成嚴(yán)重的面源污染，目前對面源污染缺少合理的監(jiān)管措施，在農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管方面基本屬于盲區(qū)。我國各級(jí)政府運(yùn)用多種手段對秸稈焚燒現(xiàn)象進(jìn)行治理，有些地方政府不得已耗費(fèi)大量人力深入到農(nóng)村田間，對秸稈焚燒現(xiàn)象進(jìn)行治理，為了達(dá)到治理效果，甚至使用非常手段進(jìn)行監(jiān)管。

三、對策建議

（1）構(gòu)建監(jiān)管組織體系。一方面，結(jié)合實(shí)際需要完善縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，另一方面，開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)深入一線，實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線的廣泛覆蓋，逐漸實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察的標(biāo)準(zhǔn)化，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)方面要提高要求，明確目標(biāo)，確保有專門的人員和機(jī)構(gòu)對農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行監(jiān)管。（2）完善相關(guān)監(jiān)管技術(shù)規(guī)范。建立農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量常態(tài)監(jiān)測制度，加快農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量評(píng)估以及相關(guān)規(guī)范的擬定，畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖等水體污染要制定專門的環(huán)境監(jiān)察制度，由于當(dāng)前在農(nóng)村污水處理能力和的排放標(biāo)準(zhǔn)方面的不足，致使進(jìn)行實(shí)際監(jiān)管過程中缺少相應(yīng)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，在監(jiān)察管理工作開展過程中遇到困難，農(nóng)村環(huán)境治理需要綜合考慮農(nóng)村的地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)性，選擇合理的污水處理工藝，污水標(biāo)準(zhǔn)及排放渠道，制定合理的農(nóng)村污水處理設(shè)施的排放標(biāo)準(zhǔn)，制定出針對農(nóng)村面源污染過程控制的相關(guān)[3]。（3）建立監(jiān)察技術(shù)體系。加強(qiáng)對農(nóng)村的重點(diǎn)污染源的在線自動(dòng)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的常態(tài)化和廣覆蓋，有助于提升綜合監(jiān)管水平，利用數(shù)字技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境安全監(jiān)控點(diǎn)和重點(diǎn)污染源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，最終實(shí)現(xiàn)全過程的可視監(jiān)管。目前大量非重點(diǎn)污染源在農(nóng)村普遍存在，不可能做到完全在線監(jiān)測，所以在實(shí)際工作中要安排人員定期開展針對性的巡查，實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管，在小型化便攜式環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察設(shè)備的方面要進(jìn)行積極的投入和推廣，積極進(jìn)行遙感監(jiān)測技術(shù)方面的探索和研究，利用遙感技術(shù)的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)對環(huán)境的高效、全面、準(zhǔn)確的信息監(jiān)測和監(jiān)管，為監(jiān)管信息平臺(tái)的構(gòu)建提供保障，促進(jìn)環(huán)境問題分析與監(jiān)管方案的生成。

四、總結(jié)

良好的監(jiān)管措施是治理農(nóng)村環(huán)境污染問題的保障，監(jiān)督部門在研究和治理農(nóng)村環(huán)境污染問題時(shí)，應(yīng)該從農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀和特點(diǎn)出發(fā)，注重治理措施的可操作性，結(jié)合具體情況有效解決農(nóng)村環(huán)境問題，為實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村環(huán)境污染治理做出貢獻(xiàn)。

（作者單位：河南省環(huán)境監(jiān)測中心，河南省環(huán)境監(jiān)測技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）

參考文獻(xiàn)

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[2]龔巍巍，趙亞娟，欒勝基.中國5省份農(nóng)村室內(nèi)空氣PM1.0和CO污染特征[J].科學(xué)通報(bào)，2014，59（16）：1553-1563.

[3]鞠昌華，朱琳，朱洪標(biāo)，張衛(wèi)東，芮菡藝，孫勤芳.我國農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管問題探析[J].生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學(xué)報(bào)，2016，32（5）：857-862.