高校企業(yè)資產(chǎn)管理創(chuàng)新：困境與路徑

胡健

摘? 要：隨著高校企業(yè)快速發(fā)展和日趨龐大的資產(chǎn)規(guī)模，如何盤活好、管理好企業(yè)資產(chǎn)，已成為高校亟待解決重要問(wèn)題。結(jié)合英美高校企業(yè)管理創(chuàng)新實(shí)踐與啟示，分析我國(guó)高校企業(yè)面臨的困境，提出高校企業(yè)資產(chǎn)管理創(chuàng)新路徑，為防范資產(chǎn)流失與保值增值提供有益探索。

關(guān)鍵詞：高校企業(yè);資產(chǎn)管理;創(chuàng)新;困境與路徑

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2096-000X（2018）24-0188-03

Abstract： With the rapid development of universities and the raising assets， how to revitalize and manage business assets has become an urgent issue for colleges and universities. In the light of the practice and enlightenment of enterprise management innovation in British and American universities， this paper analyzes the difficulties faced by Chinese universities and colleges， and puts forward an innovation process of the management of the assets in universities and colleges， and provides some useful explores on how to protect assets and make the preservation and appreciation of value.

Keywords： university enterprise; asset management; innovate; predicament and path

我國(guó)高校創(chuàng)辦企業(yè)萌芽于20世紀(jì)50年代，起步于80年代，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)需求旺盛大背景下，高校積極響應(yīng)“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”號(hào)召，創(chuàng)辦和發(fā)展了一批科技企業(yè)，形成了獨(dú)具中國(guó)特色的高?？萍籍a(chǎn)業(yè)。十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視企業(yè)資產(chǎn)管理，對(duì)完善資產(chǎn)管理體制、加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管提出了明確要求。隨著高校企業(yè)快速發(fā)展，企業(yè)數(shù)量和資產(chǎn)規(guī)模增長(zhǎng)迅猛，如何盤活好、管理好和運(yùn)作好如此龐大高校企業(yè)資產(chǎn)，已成為擺在高校面前一個(gè)十分緊迫的問(wèn)題。

一、高校企業(yè)管理創(chuàng)新內(nèi)涵與意義

（一）高校企業(yè)管理創(chuàng)新內(nèi)涵

創(chuàng)新理論創(chuàng)始者、美國(guó)哈佛大學(xué)教授約瑟夫·熊彼特從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度指出，創(chuàng)新就是創(chuàng)造新的企業(yè)組織或重組其組織形態(tài)，創(chuàng)造新的聯(lián)系方式。創(chuàng)新具有多個(gè)側(cè)面和維度，根據(jù)所強(qiáng)調(diào)方面不同，對(duì)創(chuàng)新會(huì)有各種不同的定義。之所以稱為創(chuàng)新，是因?yàn)樗纳屏宋覀兩罘绞胶蜕钯|(zhì)量，或者提高了工作效率或鞏固了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)地位等等。

高校企業(yè)不同于一般的國(guó)有企業(yè)，它以高校母體及專業(yè)特點(diǎn)和自身科技、人才優(yōu)勢(shì)為依托。企業(yè)管理創(chuàng)新是指創(chuàng)造一種更加有效的企業(yè)資源組合方式，這種方式可以是新的有效整合資源以達(dá)到企業(yè)目標(biāo)和責(zé)任的全過(guò)程管理，也可以是新的具體資源整合及目標(biāo)制定等方面的細(xì)節(jié)控制方式。一般包括五種情況：1. 提出一種新的經(jīng)營(yíng)思路并加以有效實(shí)施;2. 創(chuàng)立一個(gè)新的組織或重新組合一個(gè)組織，并使之有效運(yùn)轉(zhuǎn);3. 提出一種新的管理方法或?qū)υ椒ǖ母倪M(jìn)，或使生產(chǎn)效率得以提高，或使人際關(guān)系更加協(xié)調(diào);4. 設(shè)計(jì)一種新的管理模式;5. 不斷創(chuàng)造出適應(yīng)性的管理制度[1]。

（二）高校企業(yè)管理創(chuàng)新意義

改革開(kāi)放以來(lái)，高校企業(yè)改革經(jīng)歷了不斷探索、不斷發(fā)展的過(guò)程，并逐漸走向成熟。實(shí)踐證明，管理創(chuàng)新是高校企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。管理制度與機(jī)制在高校企業(yè)創(chuàng)新管理中起著決定作用，高校企業(yè)如果不改制， 企業(yè)就不能真正面向市場(chǎng)、走向市場(chǎng)，成為市場(chǎng)的主體，就不能按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作，就不能適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)一體化的要求，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際市場(chǎng)接軌。而高校企業(yè)改制后不推進(jìn)管理創(chuàng)新，繼續(xù)延用傳統(tǒng)管理模式，企業(yè)效益就不可能提高。管理創(chuàng)新與企業(yè)發(fā)展密不可分，管理是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，現(xiàn)代企業(yè)都是伴隨著管理創(chuàng)新不斷成長(zhǎng)起來(lái)的，實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)代化。

管理創(chuàng)新是高校企業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，高校企業(yè)只有不斷創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取，才能贏得發(fā)展空間，并為高校教學(xué)、科研和人才培養(yǎng)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)揮高校自身優(yōu)勢(shì)、展現(xiàn)自身行業(yè)特色，充分發(fā)揮高校企業(yè)的創(chuàng)新主體作用[2]。

二、英美高校企業(yè)管理創(chuàng)新實(shí)踐

英美高校通過(guò)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建立科技成果轉(zhuǎn)化基地和設(shè)立科技型企業(yè)孵化器等模式，成為推動(dòng)管理創(chuàng)新和促進(jìn)成果產(chǎn)業(yè)化重要力量，為推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大促進(jìn)作用。

（一）美國(guó)高校企業(yè)管理創(chuàng)新實(shí)踐

1. 猶他大學(xué)鼓勵(lì)以新創(chuàng)辦公司形式來(lái)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移，近年來(lái)新創(chuàng)辦企業(yè)業(yè)績(jī)居全美排名第一。猶他大學(xué)從1967年開(kāi)始，負(fù)責(zé)管理和運(yùn)作學(xué)校的知識(shí)財(cái)產(chǎn)（知識(shí)產(chǎn)權(quán)），統(tǒng)籌開(kāi)展學(xué)校技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，已在新公司組建、專利申請(qǐng)、技術(shù)許可收入等方面營(yíng)建良好聲譽(yù)。新創(chuàng)辦的公司可以現(xiàn)金或股權(quán)為對(duì)價(jià)，取得技術(shù)使用許可，學(xué)校會(huì)對(duì)成果完成人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。

2. 斯坦福大學(xué)是美國(guó)創(chuàng)新體系中進(jìn)行知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新及轉(zhuǎn)移的典范，其技術(shù)發(fā)明引領(lǐng)美國(guó)科技界發(fā)展，技術(shù)轉(zhuǎn)移工作成績(jī)斐然。斯坦福接受初創(chuàng)公司因缺乏資金而以股權(quán)為對(duì)價(jià)獲得學(xué)校技術(shù)的使用許可，這些股權(quán)由學(xué)校資產(chǎn)管理公司運(yùn)營(yíng)管理，在標(biāo)的公司上市，或被并購(gòu)/收購(gòu)之后盡快套現(xiàn)[3]。

（二）英國(guó)高校企業(yè)管理創(chuàng)新實(shí)踐

1. 牛津大學(xué)為把學(xué)校的科研成果產(chǎn)業(yè)化，使之成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，從組織架構(gòu)、運(yùn)作機(jī)制等方面進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，主要通過(guò)其下屬ISIS創(chuàng)新公司（Isis Innovation Ltd.）把學(xué)校的學(xué)術(shù)研究活動(dòng)與商業(yè)運(yùn)作有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)造了高?？萍汲晒D(zhuǎn)化“牛津模式”。牛津大學(xué)所有科研成果首先由學(xué)校研究服務(wù)部通過(guò)許可方式轉(zhuǎn)讓給ISIS創(chuàng)新公司，公司根據(jù)不同類型科研成果商業(yè)化特點(diǎn)，選擇采用特別許可（Licence）、衍生公司（Spin-out）或聯(lián)合投資（Venture）等方式將其商業(yè)化，以此完成科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化[4]。

2. 劍橋大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移和商業(yè)化參考美國(guó)斯坦福大學(xué)、麻省理工學(xué)院等高校經(jīng)驗(yàn)，在校級(jí)層面組建了負(fù)責(zé)全校技術(shù)轉(zhuǎn)移和商業(yè)化的專門機(jī)構(gòu)——?jiǎng)蚱髽I(yè)有限公司，專門負(fù)責(zé)將學(xué)?？蒲谐晒葡蚴袌?chǎng)。該企業(yè)下設(shè)全資子公司專為企業(yè)提供咨詢服務(wù)。劍橋企業(yè)有限公司還負(fù)責(zé)管理學(xué)校設(shè)立的種子基金-大學(xué)常綠基金，每年收取基金管理費(fèi)。

三、高校企業(yè)資產(chǎn)現(xiàn)狀與創(chuàng)新管理困境分析

（一）高校企業(yè)資產(chǎn)現(xiàn)狀

1. 高校企業(yè)資產(chǎn)狀況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，全國(guó)29個(gè)省、自治區(qū)（不含西藏、寧夏）、直轄市688所高校校辦企業(yè)總數(shù)為4445家（不含參股），總資產(chǎn)達(dá)5040.22億元，凈資產(chǎn)1817.77億元，凈利潤(rùn)113.53億元。而據(jù)2015年底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，教育部直屬高校所辦企業(yè)2518家（不含參股），資產(chǎn)總額達(dá)6138億元，凈資產(chǎn)1997億元，年?duì)I業(yè)收入2304億元，凈利潤(rùn)138億元。教育部直屬高校所屬企業(yè)約占全國(guó)高校企業(yè)資產(chǎn)總規(guī)模90%[5]。

2. 高校企業(yè)管理概況。高校按照國(guó)家對(duì)企業(yè)資產(chǎn)管理要求，基本理順了企業(yè)管理體制，健全了管理制度，規(guī)范了管理程序，高校也相應(yīng)成立了國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)或經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理委員會(huì)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，代表高校行使國(guó)有資產(chǎn)所有者職權(quán)，履行高校出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，依照《公司法》成立了股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，明確了企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理的決策程序和議事規(guī)則，強(qiáng)化了企業(yè)內(nèi)部控制。同時(shí)，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司通過(guò)向所投資企業(yè)派出股東代表，委派董事會(huì)與監(jiān)事會(huì)成員，行使出資人權(quán)利，履行出資人義務(wù)，切實(shí)在高校與其出資企業(yè)之間建立了一道“防火墻”。

（二）高校企業(yè)資產(chǎn)管理創(chuàng)新困境分析

近年來(lái)，高校盡管結(jié)合所辦企業(yè)實(shí)際制定了具體規(guī)章制度，企業(yè)資產(chǎn)管理工作得到加強(qiáng)，但是，企業(yè)資產(chǎn)管理仍然是當(dāng)前高校管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，必須引起高度重視。

1. 高校企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（1）管理重視不夠，監(jiān)管意識(shí)淡薄，與深化國(guó)有企業(yè)改革和高校企業(yè)可持續(xù)發(fā)展不相適應(yīng)。高校企業(yè)資產(chǎn)是高校國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，同時(shí)也有自身的管理規(guī)律和要求。部分高校領(lǐng)導(dǎo)干部并不熟悉企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理，沒(méi)有把這項(xiàng)工作提升到應(yīng)有的位置，沒(méi)有把高校企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理納入學(xué)校整體國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系中去，這與目前國(guó)家對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理要求和高校事業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。甚至個(gè)別高校企業(yè)存在國(guó)有資產(chǎn)管理游離于財(cái)政部、教育部和學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系之外，造成實(shí)際的管理真空。管理上的不重視、不作為直接導(dǎo)致了高校企業(yè)發(fā)展中所遇到的問(wèn)題得不到解決，好多小問(wèn)題累積成了大問(wèn)題，阻礙了企業(yè)的發(fā)展。

（2）事企不分，職責(zé)不清，企業(yè)法人責(zé)任與學(xué)校監(jiān)管責(zé)任主體錯(cuò)位。一些高校資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和公司“一套人馬兩塊牌子”，對(duì)涉及國(guó)有資本出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)，沒(méi)有按《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等規(guī)定要求履行相應(yīng)職責(zé)，對(duì)全資及控股企業(yè)負(fù)責(zé)人的任免缺少應(yīng)有的考察監(jiān)督，對(duì)其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?nèi)鄙俦匾目己宿k法。一些高校對(duì)企業(yè)的考核側(cè)重于利潤(rùn)指標(biāo)，對(duì)企業(yè)的整體經(jīng)營(yíng)狀況、科技成果轉(zhuǎn)化情況、企業(yè)發(fā)展后勁則很少顧及。同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與所屬企業(yè)的關(guān)系尚未理順，出資人和經(jīng)營(yíng)實(shí)體的職責(zé)不明，所屬企業(yè)在經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中距離現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和運(yùn)營(yíng)存在很大差距。個(gè)別高校在企業(yè)實(shí)際管理中，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司所屬的二級(jí)或二級(jí)以下企業(yè)一旦發(fā)生經(jīng)營(yíng)或管理等問(wèn)題時(shí)，糾紛方仍然將學(xué)校作為訴求主體和要求解決問(wèn)題的主要對(duì)象，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司根本起不到“防火墻”作用。

（3）科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制不完善，企業(yè)管理人才匱乏和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡，影響企業(yè)改革和轉(zhuǎn)型升級(jí)?？萍汲晒D(zhuǎn)化作為大學(xué)重要功能之一，一直以來(lái)受到高校重視。根據(jù)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化要求，高校在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，面臨著激勵(lì)政策適用面窄，難以有效提高科研人員積極性，影響科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。而高校企業(yè)作為市場(chǎng)參與者，面對(duì)諸多市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素的影響，又受制于企業(yè)性質(zhì)，出現(xiàn)了不同程度的經(jīng)營(yíng)不善，甚至長(zhǎng)期虧損，扭虧無(wú)望。

（4）企業(yè)歷史遺留問(wèn)題多，性質(zhì)復(fù)雜，解決難度大，嚴(yán)重制約了高校企業(yè)發(fā)展。因高校辦企業(yè)歷史較長(zhǎng)，業(yè)務(wù)不規(guī)范，加之中間歷經(jīng)多次改革，造成歷史遺留問(wèn)題多而復(fù)雜，難以解決。部分高校企業(yè)因歷史上某次股權(quán)變動(dòng)、增減資過(guò)程中未嚴(yán)格按照國(guó)資管理的規(guī)定辦理評(píng)估備案手續(xù)，或因?qū)徲?jì)報(bào)告存在保留意見(jiàn)等原因，企業(yè)的工商登記雖已變更，但因不符合現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)登記的條件而無(wú)法申辦國(guó)資證，導(dǎo)致企業(yè)在實(shí)施產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、重組等經(jīng)濟(jì)行為時(shí)都會(huì)受到制約。如何有效解決高校企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，為企業(yè)發(fā)展或股權(quán)出讓壓減管理層級(jí)提供路徑，是高校企業(yè)實(shí)際管理中期盼解決的問(wèn)題。

2. 高校企業(yè)資產(chǎn)管理問(wèn)題困境分析

（1）高校對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)，政策理解有偏差，政策執(zhí)行不到位。個(gè)別高校領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人在利益驅(qū)動(dòng)下，思想意志開(kāi)始動(dòng)搖，未依法依規(guī)按章辦事;以及高校及所屬企業(yè)個(gè)別管理人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)政策要求未能充分理解，致使政策執(zhí)行不到位等現(xiàn)象，造成了國(guó)有資產(chǎn)流失。部分高校尚未制定企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度，越位和缺位情況同時(shí)存在。

（2）企業(yè)監(jiān)管和內(nèi)部控制弱化，治理結(jié)構(gòu)不完善。部分高校所屬企業(yè)管理級(jí)次和產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)長(zhǎng)，加大了監(jiān)管難度，而且也未能充分利用以管資本為紐帶，以產(chǎn)權(quán)為抓手，維護(hù)學(xué)校股東權(quán)益。高校與所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，部分企業(yè)無(wú)償占用學(xué)校資源，且部分盈利企業(yè)又長(zhǎng)期不向?qū)W校上繳收益。所屬企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不夠完善，公司董事、監(jiān)事委派制度不健全，董事、監(jiān)事的授權(quán)、問(wèn)責(zé)制不明晰。

四、高校企業(yè)資產(chǎn)管理創(chuàng)新路徑選擇

1. 高度重視企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理，加強(qiáng)黨對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。高校要從完善企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制機(jī)制入手，提升對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視程度和管理意識(shí)。建立和完善企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一歸口管理體制，建立健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理制度，明確各級(jí)監(jiān)管部門的職責(zé)，優(yōu)化考核和獎(jiǎng)懲措施，始終保持對(duì)法律的敬畏之心，真正做到有責(zé)必履，失責(zé)必究，問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，促使企業(yè)在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范。同時(shí)要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)高校企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

2. 理順資產(chǎn)關(guān)系，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制和隊(duì)伍建設(shè)。理順高校與企業(yè)的資產(chǎn)關(guān)系，消除“事企不分”、“職責(zé)不清”現(xiàn)象。高校和所屬企業(yè)要認(rèn)真梳理事業(yè)資產(chǎn)和企業(yè)資產(chǎn)，堅(jiān)持“誰(shuí)所有，誰(shuí)受益”原則，高校與所屬企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)行為必須做到“收支兩條線”。高校和企業(yè)應(yīng)根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定要求，積極推進(jìn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和完善法人治理結(jié)構(gòu)。以管資本為主加強(qiáng)對(duì)高校企業(yè)的監(jiān)管，明確財(cái)政部、教育部、高校、企業(yè)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及經(jīng)營(yíng)層對(duì)企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和管理者選擇的職責(zé)權(quán)限，按規(guī)定履行報(bào)批報(bào)備，真正做到監(jiān)管“不越位、不缺位、不錯(cuò)位”，并從組織架構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略、資金管理、采購(gòu)、銷售、資產(chǎn)管理等多維度著手，完善企業(yè)各部門的權(quán)責(zé)分配和業(yè)務(wù)流程，形成相互制約、相互監(jiān)督同時(shí)又兼顧企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率的內(nèi)控機(jī)制，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。同時(shí)要重視企業(yè)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，向企業(yè)派出的股東代表、董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高任職能力，依法履行職責(zé)，切實(shí)維護(hù)國(guó)有股東權(quán)益。

3. 建立健全考核和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。對(duì)高校企業(yè)負(fù)責(zé)人的考核要區(qū)分行業(yè)，分層分類，既要體現(xiàn)對(duì)國(guó)有資本收益的考核，同時(shí)還要體現(xiàn)高校校辦企業(yè)的特色，體現(xiàn)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，提高企業(yè)開(kāi)展高校科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的積極性。建議國(guó)家盡快出臺(tái)適用面更廣的激勵(lì)政策和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的規(guī)范性文件，為推動(dòng)高校所屬企業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展和解決企業(yè)深層次的發(fā)展難題創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，落實(shí)并細(xì)化《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》“高等院校對(duì)其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資”的規(guī)定，完善考核評(píng)價(jià)體系，促使高校和教師互利雙盈。同時(shí)，建立健全高校和企業(yè)人才柔性流動(dòng)機(jī)制，不斷為企業(yè)提供更多人才儲(chǔ)備，人才雙向流動(dòng)，為高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育提供人才支撐。高校也應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，使學(xué)校產(chǎn)業(yè)政策和科技政策相協(xié)調(diào)，規(guī)范科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化工作流程，尋求學(xué)校和教師科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化之間的最佳切入點(diǎn)和平衡點(diǎn)，保證雙方利益。

4. 改善企業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境，加大企業(yè)政策扶持力度。積極給予企業(yè)財(cái)政支持，對(duì)高科技企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益免交所得稅，激勵(lì)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)建設(shè)和職務(wù)發(fā)明轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，制定出臺(tái)高校以技術(shù)入股形成的國(guó)有股在企業(yè)上市時(shí)豁免向全國(guó)社會(huì)保障基金轉(zhuǎn)持的政策規(guī)定。同時(shí)，國(guó)家稅務(wù)部門應(yīng)制定對(duì)學(xué)校與資產(chǎn)公司間、資產(chǎn)公司與下屬全資企業(yè)間的股權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)的所得稅免稅政策，財(cái)政部門應(yīng)制定允許高校按審計(jì)值將所持股權(quán)對(duì)資產(chǎn)公司增資的相關(guān)政策等。

5. 企業(yè)歷史遺留問(wèn)題復(fù)雜，有針對(duì)性地出臺(tái)解決辦法。對(duì)企業(yè)歷史遺留問(wèn)題進(jìn)行分類匯總，在財(cái)政部、教育部的監(jiān)督和一定條件下，出臺(tái)相關(guān)政策，給予解決方法和路徑。同時(shí)，高校應(yīng)事先制定詳細(xì)實(shí)施方案和應(yīng)急預(yù)案，保障學(xué)校權(quán)益和維護(hù)學(xué)校和諧穩(wěn)定。

五、結(jié)束語(yǔ)

高校具有得天獨(dú)厚科技、人才和學(xué)科優(yōu)勢(shì)，在科學(xué)研究領(lǐng)域積累了豐碩成果。當(dāng)前我國(guó)正處于萬(wàn)眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)新時(shí)代背景下，高校企業(yè)發(fā)展面臨困境同時(shí)也面臨著發(fā)展機(jī)遇，經(jīng)過(guò)多年厚積薄發(fā)，高校企業(yè)資產(chǎn)儲(chǔ)備已經(jīng)到了量變引發(fā)質(zhì)變的臨界點(diǎn)，當(dāng)務(wù)之急是把管理創(chuàng)新作為發(fā)展之路，理順技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，完善成果轉(zhuǎn)化體系，促進(jìn)高校創(chuàng)新成果迅速轉(zhuǎn)化，為加快企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略貢獻(xiàn)高校力量。

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