農(nóng)村土地資源管理存在的問題及措施分析

馮梅香

摘 要：土地是地球重要的物質(zhì)載體之一，土地資源管理對(duì)保護(hù)和科學(xué)利用土地意義深遠(yuǎn)。近年，國民生活水平的不斷提高讓農(nóng)村建設(shè)逐漸趨向城市化，但此過程中土地管理存在很多問題。所以，土地資源管理必需制定可持續(xù)發(fā)展的管理方案，提高土地資源使用效益，讓土地帶來更多經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。本文通過對(duì)農(nóng)村土地資源管理存在的問題進(jìn)行分析，提出針對(duì)性的對(duì)策，旨在提高土地利用率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地資源；管理；措施

引言

土地資源管理是國家為保證土地的科學(xué)有效利用，對(duì)調(diào)整土地關(guān)系、維護(hù)土地制度的法律、經(jīng)濟(jì)措施的綜合。我國農(nóng)村土地資源總量多，土地使用類型多種多樣，但農(nóng)村土地資源沒有得到有效利用和合理分配，既浪費(fèi)了資源又制約了農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展。隨著國家新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展目標(biāo)的提出，加強(qiáng)農(nóng)村土地資源管理十分必要，可避免土地資源的浪費(fèi)，加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

1 農(nóng)村土地資源管理存在的問題

1.1農(nóng)村土地利用率低

近年來，越來越多的農(nóng)民選擇到城市務(wù)工，造成大量農(nóng)村土地閑置。另外，農(nóng)村土地分布散亂不均，難以高效整合，所以農(nóng)村土地資源浪費(fèi)情況嚴(yán)重。同時(shí)，農(nóng)村宅基地管理問題重重，村民宅基地違法層出不窮。一些農(nóng)村為擴(kuò)大宅基地面積，忽視對(duì)耕地的管理，加之農(nóng)民節(jié)約集約意識(shí)薄弱，不僅造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且破壞了農(nóng)業(yè)耕地。有些農(nóng)村建設(shè)用地還出現(xiàn)超標(biāo)使用，出現(xiàn)大一戶多宅、空心村等現(xiàn)象，還有一些倒閉或破產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占據(jù)大量農(nóng)村土地，導(dǎo)致農(nóng)村土地被閑置和荒廢[1]。

1.2農(nóng)村耕地質(zhì)量不斷下降

農(nóng)村耕地近年一直存在質(zhì)量下降的問題。隨著近幾年農(nóng)村土地資源的過度開發(fā)利用，農(nóng)村耕地質(zhì)量遭到嚴(yán)重破壞。例如，一些農(nóng)民過度使用化肥、農(nóng)藥等，缺乏日常土地維護(hù)和養(yǎng)護(hù)意識(shí)，從而加劇了農(nóng)村耕地質(zhì)量的下降，給農(nóng)村耕地帶來嚴(yán)重污染，導(dǎo)致土壤中營養(yǎng)成分缺失，不利于農(nóng)作物生長(zhǎng)。另外，近幾年我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，尤其是農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)。由于工廠在生產(chǎn)制造中排放大量廢氣、廢水，經(jīng)過水力流入土壤，給土地造成嚴(yán)重污染，降低土地質(zhì)量。

1.3土地監(jiān)督管理困難

盡管我國已加大對(duì)土地資源的規(guī)劃管理力度，但相關(guān)部門在土地執(zhí)法監(jiān)管時(shí)還未做到全面、有效、科學(xué)規(guī)劃管理，未站在長(zhǎng)遠(yuǎn)、全局的角度做好土地監(jiān)管工作。農(nóng)村土地監(jiān)管問題主要體現(xiàn)在幾方面：首先是懲處不嚴(yán)。對(duì)于農(nóng)村出現(xiàn)的違法用地現(xiàn)象，相關(guān)部門處罰態(tài)度不堅(jiān)決；其次是法律責(zé)任追究過程復(fù)雜。法律法規(guī)不健全，沒有部門愿意接手違法資產(chǎn)，且財(cái)產(chǎn)管理缺乏監(jiān)督機(jī)制，責(zé)任追究不能有效落實(shí)。

2 農(nóng)村土地資源管理問題的相關(guān)措施

土地資源管理體制不完善、政府部門監(jiān)督力度不足等都成為影響農(nóng)村土地資源科學(xué)管理的原因[2]，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地資源管理工作，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須采取針對(duì)性措施加強(qiáng)管理，保證土地資源可持續(xù)發(fā)展。

2.1政府部門應(yīng)加大財(cái)力物力人力投入

當(dāng)前我國國土資源管理局基礎(chǔ)設(shè)備落后，難以為農(nóng)村土地資源管理提供有效保障。所以，政府相關(guān)部門應(yīng)加大財(cái)政補(bǔ)貼和資金投入，完善國土局、管理局相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，意識(shí)到農(nóng)村土地資源管理對(duì)促進(jìn)農(nóng)村健康可持續(xù)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)的深遠(yuǎn)意義。因?yàn)橹挥性谒枷肷嫌凶銐蛘J(rèn)識(shí)，才會(huì)在財(cái)力、物力、人力上加大投入，加強(qiáng)國土資源管理局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證農(nóng)村土地資源管理工作的順利進(jìn)行。

另外，管理人員是做好管理工作的保障。目前我國土地管理專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)知識(shí)和能力，缺乏業(yè)人才。所以應(yīng)加大對(duì)此類人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，加強(qiáng)定期培訓(xùn)和嚴(yán)格考核，讓更多跨行業(yè)、多學(xué)科多技術(shù)的人才加入農(nóng)村土地資源管理中，共建美好新農(nóng)村。

2.2建立健全農(nóng)村土地資源管理法律法規(guī)

土地資源管理少不了完善的法律法規(guī)來“保駕護(hù)航”，只有讓農(nóng)村土地資源的管理做到有法可依，相關(guān)部門在監(jiān)督管理中才能執(zhí)法必嚴(yán)。所以，完善農(nóng)村土地資源管理法律法規(guī)，通過法律規(guī)范土地管理中存在的問題，明確相關(guān)管理權(quán)責(zé)和懲罰依據(jù)[3]，更好的保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益、有效的懲處土地資源管理中的違法違規(guī)行為，嚴(yán)格的制約地方官員違法亂紀(jì)的發(fā)生。真正做到可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，把農(nóng)村土地管理與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。

2.3提高農(nóng)民自身法律意識(shí)

農(nóng)民作為農(nóng)村土地資源的直接利用者，加大對(duì)農(nóng)民土地資源管理的普法力度可謂十分重要，有利于更有效更直接的實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的依法管理，解決土地資源管理中諸多違法用地、浪費(fèi)土地的情況。所以，提高農(nóng)民自身法律意識(shí)迫在眉睫。政府相關(guān)部門應(yīng)該加大宣傳和普及力度，可通過座談會(huì)、發(fā)放宣傳冊(cè)、各家各戶交流的方式，讓農(nóng)民明白合理、科學(xué)適用土地的重要性，以及當(dāng)其自身合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，如何運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益[4]。

3 結(jié)束語

我國農(nóng)村土地資源相對(duì)來說總量較多，土地使用類型多樣，但是在土地資源管理尤其是農(nóng)村土地資源管理方面并沒有得到有效科學(xué)管理，長(zhǎng)此以往不利于土地的可持續(xù)發(fā)展。通過分析農(nóng)村土地資源管理中的主要問題，有利于“對(duì)癥下藥”，深抓實(shí)落土地資源科學(xué)有效利用，盡快實(shí)現(xiàn)國家新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳輝.農(nóng)村土地規(guī)劃管理中存在的問題分析與應(yīng)對(duì)路徑思考[J].經(jīng)營管理 者.2015，（2）：326.

[2] 汪雪玉.農(nóng)村土地資源存在的問題及可持續(xù)利用措施[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科 技.2014，（5）：347-351.

[3] 張蓓佳.土地資源管理存在的問題及相關(guān)對(duì)策分析[J].黑龍江科技信息.2012，（35）：113.

[4] 黃艷華.曹月娥.周穎等.我國農(nóng)村土地規(guī)劃管理問題及改革措施[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué).2013，（22）：944-945.