我國農(nóng)業(yè)對外合作交流的供給側改革

仰葉齊

我國有著悠久的農(nóng)業(yè)對外交流的歷史，古代絲綢之路曾為豐富沿線人民的生活，促進農(nóng)業(yè)技術交流和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)揮了重要作用。借絲綢之路我國從西域引入了胡麻、石榴、葡萄、苜蓿等作物品種，并把冶鐵、掘井和絲綢、茶等農(nóng)業(yè)技術和產(chǎn)品帶到了中亞，促進了各國間農(nóng)業(yè)技術的傳播與交流。幾千年來，我國農(nóng)業(yè)在“走出去”和“引進來”的過程中曾一再大放異彩。

前期“引進來”比“走出去”力度更大

改革開放以來，在“和平、發(fā)展、合作、共贏”的對外方針指導下，推進實施開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域合作架構，堅持‘引進來”與‘走出去”相結合，我國農(nóng)業(yè)對外開放水平持續(xù)不斷提升，在農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)濟、貿(mào)易等領域都取得了顯著成效，對推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設和促進世界農(nóng)業(yè)進步都起到了良好作用。

隨著農(nóng)業(yè)供給側結構性改革和“一帶一路”倡議的深入實施，又將為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來新的機遇?！耙粠б宦贰毖赝緡肄r(nóng)業(yè)資源的高度互補與基礎設施加快互聯(lián)互通，將成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作的一大契合點，我國農(nóng)業(yè)“引進來”和“走出去”將得到同步發(fā)展，對外開放步伐將進一步加快，深度和廣度將進一步提高。這既是對“一帶一路”建設的豐富和支撐，更是我國對農(nóng)業(yè)國際事業(yè)的有力促進，具有特殊而重要的意義。但是，我們在堅持“引進來”與“走出去”相結合的同時，要必須充分考慮到現(xiàn)在和過去相比，農(nóng)業(yè)“引進來”與“走出去”的基礎和條件已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，必須充分考慮到因為基礎條件變化而引發(fā)農(nóng)業(yè)對外合作重點和內(nèi)容的巨大變化。

目前，我國引進各種農(nóng)作物種質資源達10萬多份，僅改革開放以來，我們利用國外種質資源選育成一大批農(nóng)業(yè)新品種，在生產(chǎn)上大面積推廣的就有150多個品種。如引進蘇白豬、巴克夏等豬種，引進蒙古牛、西門塔爾牛用來雜交改良本地牛，引進抗蟲棉、富士蘋果、臍橙等優(yōu)良品種；從前蘇聯(lián)、東歐引進農(nóng)業(yè)機械，用于裝備國營農(nóng)場，提升我國農(nóng)業(yè)機械化水平；引進日本農(nóng)用塑料薄膜、保護性耕作；引進以色列連棟塑料溫室、無土栽培、節(jié)水灌溉和多種元素復合肥營養(yǎng)液滴灌等先進技術。

通過引進消化大批優(yōu)良的動植物品種資源及先進的生產(chǎn)技術和管理經(jīng)驗，并在生產(chǎn)實踐中廣泛應用，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟社會效益，增強了我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。

“一帶一路”建設更多體現(xiàn)在“走出去”

我們在“引進來”和“走出去”同步推進的過程中，當前尤其要重視農(nóng)業(yè)“走出去”，在充分依靠科技解決我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源短缺的同時，利用國外的資源、先進的科技和管理模式，解決我國農(nóng)產(chǎn)品供需平衡，增加我國農(nóng)村勞動力就業(yè)機會，這是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實要求。

第一，有助于解決我國農(nóng)業(yè)資源越來越少，人口越來越多的矛盾。東南亞，特別是非洲大陸和俄羅斯遠東地區(qū)，土地和水資源都相當豐富，大量的土地尚未開發(fā)，而且租金相當?shù)土?，條件優(yōu)越，實施農(nóng)業(yè)“走出去”，利用國外資源是解決農(nóng)產(chǎn)品供需平衡的重要舉措。

第二，有助于借助援外開展農(nóng)業(yè)合作，實現(xiàn)多方共贏。一方面，東道國農(nóng)民可以學習中國先進的農(nóng)業(yè)科學技術，提高自身的糧食生產(chǎn)能力；另一方面，中國企業(yè)獲得了大面積的成片耕地，可以用于糧食生產(chǎn)，產(chǎn)品回銷國內(nèi)市場，同時也有利于帶動我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料出口。

第三，有助于減輕我國就業(yè)壓力，每個國外農(nóng)場職工都是一?！胺N子”，能帶出親友和農(nóng)村勞力共同勞動、經(jīng)營，吸納大量農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)。目前實施農(nóng)業(yè)“走出去”，條件己基本成熟，我國也有成功的經(jīng)驗，一些有條件的企業(yè)“走出去”，必將呈現(xiàn)出更大的發(fā)展趨勢。我們要把“走出去”做為農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，以“一帶一路”沿線及周邊國家和地區(qū)為重點，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)開展跨國經(jīng)營，建立境外生產(chǎn)基地和加工、倉儲物流設施，培育具有國際競爭力的大企業(yè)大集團，以拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，提升我國在全球農(nóng)業(yè)價值鏈分工中的地位。

未來“引進來”以農(nóng)產(chǎn)品的進口為主

“一帶一路”沿線國家的農(nóng)業(yè)有其比較優(yōu)勢，所以從農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的角度，對于我國以后建立一個穩(wěn)固的農(nóng)產(chǎn)品保障體系也是有重要意義的。比如隨著我國與東南亞地區(qū)交通基礎設施持續(xù)改善，區(qū)域內(nèi)通關便利化程度不斷提升，大量東南亞農(nóng)產(chǎn)品，包括鮮活農(nóng)產(chǎn)品進入我國市場，現(xiàn)在云南和廣西與東南亞農(nóng)產(chǎn)品交易就異?；钴S。同時從以美國為代表的發(fā)達國家進口的農(nóng)產(chǎn)品也越來越多，中國所消費的大豆、棉花和肉類早己超出了國內(nèi)產(chǎn)量。

以前“走出去”多帶有對外農(nóng)業(yè)援助性質，出于政治考慮，或是投資和援助項目相結合，以援外項目為先導，帶動農(nóng)業(yè)投資進入當?shù)厥袌?。未來“走出去”不再是簡單的租地種糧，而是全方位的投資，要鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合出海，在國外開展上下游合作，構建作物種植、收購、加工、倉儲物流，貿(mào)易等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)以合資、參股、收購等形式開展合作。

中國對外農(nóng)業(yè)合作經(jīng)過幾十年的積累，形成了一定的基礎，總體發(fā)展較快，有較大的潛力。但仍存在規(guī)模小、實力弱、造血功能差、缺乏政策支持等問題。雖然我國農(nóng)業(yè)“引進來”成績巨大，但也帶來有害外來物種入侵問題，集約生產(chǎn)，農(nóng)藥、化肥使用也帶來環(huán)境污染問題。雖然中國農(nóng)業(yè)對外投資己遍布世界各地，但這并不代表著中國企業(yè)“走出去”就是一片坦途。錯綜復雜的地緣政治、世界各國的風土人情，以及差異化的對華合作態(tài)度、貿(mào)易及關稅壁壘都將是中國企業(yè)必須逾越的障礙。

總之，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展與國際合作，必須根據(jù)當前農(nóng)業(yè)基礎和條件的這些變化，適應農(nóng)業(yè)供給側結構性改革需求，依托“一帶一路”，充分利用國際平臺，加快農(nóng)業(yè)“走出去、引進來”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)更高層次的‘引進來”和更大規(guī)模的“走出去”。

更高層次“引進來”

更大規(guī)?！白叱鋈ァ?/p>

繼續(xù)引進農(nóng)業(yè)種質資源、技術、經(jīng)驗和智力資源，重點是引進以色列等國的先進農(nóng)業(yè)技術，增加建設示范農(nóng)場，帶動企業(yè)和農(nóng)戶積極參與；適當放開對跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)的限制，服務于農(nóng)民增收、促進區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展；通過科研機構和農(nóng)業(yè)企業(yè)加強與發(fā)達國家的交流，提升我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和管理水平。

同時，還要充分利用國際市場和資源緩解國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品供求關系，減輕國內(nèi)資源環(huán)境壓力。根據(jù)國內(nèi)消費需求，適當擴大對東南亞大米和水果，陸上絲路國家的棉花、小麥和美國大豆、玉米等優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的進口。

對外農(nóng)業(yè)合作是一項益民生、利長遠的系統(tǒng)工程。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有投入大、周期長、效益低的特點。因此，要加大政策支持力度，盡快出臺專門的針對農(nóng)業(yè)對外投資和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的鼓勵性政策，促進投資便利化和有效防范風險；在商業(yè)性農(nóng)業(yè)項目“走出去”和“引進來”過程中，須理清各方關系，尤其是理順政府和市場的關系；加快外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育，支持培育一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、技術水平高、競爭力強、帶動農(nóng)民就業(yè)和促進農(nóng)民增收明顯的農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)“走出去”；鼓勵有實力企業(yè)到境外開展農(nóng)業(yè)開發(fā)，帶動水稻栽培、旱作節(jié)水、設施農(nóng)業(yè)、沙漠治理等農(nóng)業(yè)技術、裝備及人才輸出。

同時要堅持正確的價值觀和“親、誠、惠、容”的理念，要以農(nóng)業(yè)促全面合作，促共同發(fā)展；“走出去”的企業(yè)應當“入鄉(xiāng)隨俗”，尊重當?shù)仫L俗、拒絕惡性競爭；政府需引導企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營之外多做公益，要重視食品安全問題，促進農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品聯(lián)防聯(lián)控與檢疫檢測跨境合作。

只有幫助外方真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，樹立中國負責任大國形象，才能使我國對外農(nóng)業(yè)合作成為“有源之水”，農(nóng)業(yè)“走出去”才能走得更穩(wěn)更遠。