政企合作助推脫貧攻堅(jiān)

李靜

四川鐵騎力士集團(tuán)（以下簡稱鐵騎力士）是國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，創(chuàng)建二十五年來從3.5萬元、6個(gè)人，發(fā)展成為在全國建有51家分（子）公司、員工6000余人的高科技企業(yè)集團(tuán)，包括飼料、食品、牧業(yè)三大事業(yè)部、圣迪樂村和國家級企業(yè)技術(shù)中心馮光德實(shí)驗(yàn)室以及鐵騎力士大學(xué)。

以四川牧業(yè)科技為代表，已形成了從育種、繁育、養(yǎng)殖、加工到銷售一體化的豬產(chǎn)業(yè)鏈，注重全產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展。通過采用“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場”“1211”養(yǎng)豬模式實(shí)現(xiàn)高效養(yǎng)殖，企業(yè)力求做透做精，建立命運(yùn)、財(cái)富、情感、事業(yè)共同體。鐵騎力士積極參與扶貧事業(yè)，在綿陽市設(shè)置兩個(gè)重要試點(diǎn)——三臺縣和喜德縣，并取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。結(jié)合實(shí)際調(diào)研，本文將主要以喜德縣為例介紹鐵騎力士參與產(chǎn)業(yè)扶貧的主要做法和扶貧效果。

喜德縣基本情況

喜德縣地處四川省西南，涼山彝族自治州中北部，是一個(gè)以彝族為主、多民族聚居的半農(nóng)半牧山區(qū)國家扶貧工作重點(diǎn)縣，2010年被確定為烏蒙山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)縣，屬于四川深度貧困縣。全縣共170個(gè)村，其中130個(gè)為貧困村，截至2017年8月30日，通過精準(zhǔn)識別，全縣有15761戶貧困戶，貧困人口64009人，分布于全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和166個(gè)村（其中貧困村132個(gè)，有貧困戶的非貧困村34個(gè)），貧困人口年均收入2300元，貧困面廣、程度深。計(jì)劃2018年脫貧32個(gè)村，并在該年底實(shí)現(xiàn)全面脫貧。

喜德縣經(jīng)濟(jì)以農(nóng)牧業(yè)為主，種植業(yè)以馬鈴薯、蕎麥、玉米、水稻和蔬菜為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)以豬、牛、羊和禽類為主。貧困村普遍分布于坡度較陡、地形復(fù)雜的邊遠(yuǎn)山區(qū)、高寒地區(qū)，耕地面積雖多，但土層較薄、土地貧瘠，加之自然災(zāi)害頻繁，糧食產(chǎn)量很低，農(nóng)戶生產(chǎn)生活難以保障；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，群眾生產(chǎn)技術(shù)落后，經(jīng)濟(jì)作物少，畜牧業(yè)良種率低，農(nóng)產(chǎn)品商品率低。貧困村特色產(chǎn)業(yè)因缺乏資金扶持未成規(guī)模，農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)收入主要來源是零星種養(yǎng)和外出務(wù)工。

目前，減貧工作面臨的挑戰(zhàn)主要有：剩余貧困人口脫貧難度加大、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、縣財(cái)政壓力大。產(chǎn)業(yè)扶貧也面臨資金、技術(shù)、人才不足的困境，國家層面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度不足。

鐵騎力士產(chǎn)業(yè)扶貧模式

1.直接生產(chǎn)帶動

一是“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場”“1211”高效養(yǎng)豬模式。該模式指“1個(gè)規(guī)模豬場+2個(gè)勞動力+1000頭肥豬=純收入10萬元”，即在鐵騎力士的支持下，建設(shè)1個(gè)規(guī)模豬場（代養(yǎng)點(diǎn)），挑選年輕、受過教育并具備學(xué)習(xí)能力的2名建檔立卡貧困戶負(fù)責(zé)管理，實(shí)現(xiàn)年出欄量約1000頭豬，年純收入約10萬元。

當(dāng)前中國農(nóng)戶養(yǎng)豬面臨豬病多（疫病造成的成本增加約每頭豬150-200元）、品種差、豬舍差、飼料問題、管理激勵(lì)問題，該模式可以有效解決由以上問題帶來的生產(chǎn)效率低下的問題，具有科學(xué)養(yǎng)殖、管理效率高、去中間的優(yōu)勢，其中不設(shè)飼料、獸藥、豬苗經(jīng)銷商，可節(jié)省10%左右的中間成本，且成活率高、節(jié)約飼料、良種和技術(shù)推廣快，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)無市場風(fēng)險(xiǎn)、無流動資金風(fēng)險(xiǎn)和無疫病風(fēng)險(xiǎn)，保證收益和附加值共享。

鐵騎力士通過與農(nóng)戶建立“統(tǒng)一種苗、飼料、藥品，統(tǒng)一銷售”的契約關(guān)系，降低農(nóng)戶養(yǎng)殖成本，規(guī)范養(yǎng)殖、嚴(yán)格監(jiān)管并保證農(nóng)戶收益進(jìn)而帶動農(nóng)戶增收。其中，鐵騎力士在喜德縣通過與喜德農(nóng)旅投有限責(zé)任公司（地方政府設(shè)立的投融資平臺，以下簡稱農(nóng)旅投）合作開展生豬代養(yǎng)項(xiàng)目，政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)企業(yè)與農(nóng)戶間的合作。主要采用三種模式：

（1）貧困戶單獨(dú)發(fā)展的模式。鐵騎力士計(jì)劃投資50萬元左右修建年出欄量為500頭的小規(guī)模豬場，貧困戶可以合作貸款（每戶可貸1萬）建設(shè)代養(yǎng)場，也可以采取“分貸統(tǒng)還”形式（貧困戶作為借款主體申請貸款后，貸款資金由農(nóng)旅投負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一償還貸款本金，雙方共享收益），每戶額度5萬元；

（2）“農(nóng)旅投+貧困戶”的模式。村委會與農(nóng)旅投公司共建代養(yǎng)場，村委會統(tǒng)一投入其管理的50萬元產(chǎn)業(yè)基金（指貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金，由各級政府撥付的專項(xiàng)資金、社會捐贈資金等設(shè)立，用于支持建檔立卡貧困戶或貧困村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展產(chǎn)業(yè)），其余大部分資金由農(nóng)旅投公司承擔(dān)；

（3）“農(nóng)旅投+大戶+貧困戶”模式。指“1+8”模式，1位養(yǎng)殖能人帶動8個(gè)貧困戶的精準(zhǔn)扶貧模式。

二是“農(nóng)牧結(jié)合”的模式。計(jì)劃在三臺縣建設(shè)以鐵騎力士為中心的產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，包括15000頭種豬場為核心的養(yǎng)殖區(qū)域和周邊豬文化參觀區(qū)域，建成后，將通過“農(nóng)牧結(jié)合”的模式帶動周邊麥冬等種植基地的發(fā)展。

2.就業(yè)帶動

鐵騎力士生豬代養(yǎng)項(xiàng)目的開展，能夠帶動當(dāng)?shù)刎毨艟蜆I(yè)。一方面，在建設(shè)代養(yǎng)場期間務(wù)工，可獲取臨時(shí)性的工資收入；另一方面，貧困戶在接受鐵騎力士的培訓(xùn)后在代養(yǎng)場從事管理、養(yǎng)殖等工作，獲取穩(wěn)定的工資性收入。其中在三臺縣建設(shè)的產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，預(yù)計(jì)帶動400戶農(nóng)戶就業(yè)。

3.資產(chǎn)收益扶貧

鐵騎力士的資產(chǎn)收益扶貧模式主要指貧困戶可以獲得分紅收入和土地流轉(zhuǎn)收益。一方面，在貧困戶單獨(dú)發(fā)展的模式中，若貧困戶選擇“分貸統(tǒng)還”的形式，獲取農(nóng)旅投給予的分紅收入。在“農(nóng)旅投+貧困戶”的模式下，村集體可以獲得6%的產(chǎn)業(yè)基金利潤分紅，其中的70%歸貧困戶所有；另一方面，精準(zhǔn)扶貧養(yǎng)殖項(xiàng)目的建立，占用耕地、林地等，農(nóng)戶獲得征地補(bǔ)償款，如在喜德縣冕山鎮(zhèn)洛發(fā)村的養(yǎng)殖基地（繁育場）占用了68戶農(nóng)戶的耕地，其中有4戶貧困戶。

需要指出的是，代養(yǎng)場所有權(quán)屬于地方，鐵騎力士租用，擁有使用權(quán)。鐵騎力士向農(nóng)旅投統(tǒng)一支付代養(yǎng)費(fèi)，農(nóng)旅投需確保每年利潤的6%分給村委會，這其中的70%必須分配給建檔立卡貧困戶，余下可用于村莊發(fā)展建設(shè)等。

產(chǎn)業(yè)扶貧效果

1.直接扶貧效果

一是帶動項(xiàng)目所在地貧困戶增收。農(nóng)戶只需繳納300元/頭（遠(yuǎn)低于1500元左右的市場價(jià)）的保證金，就可以從公司記賬領(lǐng)取豬苗、飼料、藥品、疫苗，記為養(yǎng)殖成本。為防止農(nóng)戶違背契約，公司派專人負(fù)責(zé)監(jiān)管養(yǎng)殖，豬仔達(dá)上市體重后，公司與農(nóng)戶稱重進(jìn)行結(jié)算，結(jié)算收入=銷售重量×合同價(jià)，農(nóng)戶收益=結(jié)算收入領(lǐng)取物資費(fèi)用。農(nóng)戶專心養(yǎng)殖，無需擔(dān)心資金、技術(shù)、銷售與行情。同時(shí)，公司統(tǒng)一購買生豬保險(xiǎn)（保額500元，政府補(bǔ)貼80%），除此之外，公司設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金用于補(bǔ)貼受到疫情影響的農(nóng)戶。由于品種優(yōu)良、成活率高、節(jié)約飼料和生產(chǎn)效率高的優(yōu)勢，每頭豬可多創(chuàng)造322元的價(jià)值，由公司與農(nóng)戶共享，農(nóng)戶每頭豬可獲取約160元的收益。

二是提升貧困戶的自身發(fā)展能力。公司為養(yǎng)殖戶、參與代養(yǎng)場工作的貧困戶提供技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，提升貧困戶科學(xué)養(yǎng)殖的能力，進(jìn)而提升其自身發(fā)展能力，且分散經(jīng)營能夠有效提升養(yǎng)殖效率。

2.間接扶貧效果

一是帶動縣級養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)升級。鐵騎力士在喜德縣的生豬代養(yǎng)項(xiàng)目，年出欄約22萬頭仔豬。代養(yǎng)場的建設(shè)己逐步開展，代養(yǎng)場由農(nóng)牧局、國土局、水務(wù)局、交通局、環(huán)保局等共同選址，確定了76個(gè)通過環(huán)評的點(diǎn)，第一批啟動6個(gè)示范代養(yǎng)點(diǎn)，每年共出欄4萬頭仔豬?？茖W(xué)規(guī)范、規(guī)?；?、一體化的養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)鏈的建立，龍頭企業(yè)的帶動，在技術(shù)、市場、品牌、標(biāo)準(zhǔn)化管理等方面具有優(yōu)勢，能夠有效拉動縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動縣級養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)升級。

二是有利于推廣生態(tài)循環(huán)、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念。代養(yǎng)場產(chǎn)生的排泄物可作肥料發(fā)展蔬菜、花卉等產(chǎn)業(yè)，采取“種養(yǎng)結(jié)合”的方式實(shí)現(xiàn)廢物的循環(huán)有效利用，逐步在貧困地區(qū)推廣生態(tài)循環(huán)、可持續(xù)的發(fā)展理念。

三是“1+8”的創(chuàng)新模式有利于解決產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵問題，有利于鄉(xiāng)村文化的傳承與弘揚(yáng)。以大戶帶動貧困戶，破解了貧困戶無法參與的瓶頸，有利于建立科學(xué)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，幫扶帶動的方式有助于推進(jìn)鄉(xiāng)土文化的發(fā)展。

鐵騎力士在開展扶貧工作過程中也面臨困難，如交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，無法及時(shí)溝通貧困戶，難以發(fā)展產(chǎn)業(yè)；難以選址；注冊綠色食品、有機(jī)食品等標(biāo)識花費(fèi)昂貴，但沒有此標(biāo)識的產(chǎn)品很難進(jìn)入市場；農(nóng)產(chǎn)品難以電商化且同質(zhì)性強(qiáng)等。同時(shí)，鐵騎力士在整合政府扶貧資源方面做得不足，且文化敏感型（少數(shù)民族彝族的文化與價(jià)值）的價(jià)值鏈發(fā)展機(jī)制建立需要時(shí)間，但這些都不會阻止鐵騎力士繼續(xù)在扶貧攻堅(jiān)的道路上繼續(xù)前行。