國(guó)外都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式與啟示

凌薇

隨著科技、醫(yī)療、教育等資源的不斷提升，中國(guó)正進(jìn)入陜速城市化的發(fā)展階段，但基于人口基數(shù)大、人均收入水平不高的基本現(xiàn)狀，中國(guó)的城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展處于不斷的交錯(cuò)磨合狀態(tài)。國(guó)外都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展有很多豐富經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，從而更好地幫助我國(guó)把握都市農(nóng)業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向。

什么是“都市農(nóng)業(yè)”？

都市農(nóng)業(yè)是分布在城市內(nèi)的工商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)等的區(qū)域內(nèi)，或者是分布在城市外圍的特殊形態(tài)農(nóng)業(yè)。即在這些區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)組織依附于城市經(jīng)濟(jì)，直接受城市經(jīng)濟(jì)勢(shì)力的影響，主要經(jīng)營(yíng)城市居民需用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品等，集約化、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)程度很高，同時(shí)又包括稻、麥、水產(chǎn)、畜牧等的復(fù)合經(jīng)營(yíng)。都市農(nóng)業(yè)的范圍一般是城市面積的2-3倍。

始創(chuàng)于1972年的世界非營(yíng)利組織農(nóng)業(yè)科學(xué)與技術(shù)理事會(huì)（CAST）將都市農(nóng)業(yè)定義為：城市內(nèi)部進(jìn)行的農(nóng)業(yè)活動(dòng)，包括生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、分配和消費(fèi)。由于都市農(nóng)業(yè)地處城市，其作用不僅在于提供農(nóng)作物，更重要的是為城市提供休閑娛樂(lè)場(chǎng)所、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值及就業(yè)機(jī)會(huì)、生態(tài)效益和當(dāng)?shù)靥厣某鞘芯坝^。

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）指出，都市農(nóng)業(yè)包括一系列模式，它不僅能提供農(nóng)產(chǎn)品，也能提供生態(tài)服務(wù)和市民的休閑活動(dòng)，提高綠色景觀多樣性。

2003年聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）將都市農(nóng)業(yè)定義為：以滿足城市消費(fèi)者需求為主要目的，采用集約的方式，利用自然資源和城市廢棄物（垃圾和污水），在分散于城市或郊區(qū)各個(gè)角落的土地上和水體里種養(yǎng)各種農(nóng)作物，包括果樹(shù)、花卉、草坪、藥材、木材、燃料等，以及加工和銷(xiāo)售。

簡(jiǎn)言之，“都市農(nóng)業(yè)”是在城市區(qū)域范圍內(nèi)用以支持城市發(fā)展、改善城市環(huán)境、滿足人民物質(zhì)和精神需要的一種生產(chǎn)形態(tài)。

那么都市農(nóng)業(yè)為何會(huì)產(chǎn)生？首先，客觀來(lái)講，農(nóng)業(yè)的發(fā)展與人類(lèi)自身的發(fā)展是密切相關(guān)的，人類(lèi)是自然界中脆弱的一部分，農(nóng)業(yè)可以將城市人同自然界連接起來(lái)；其次，農(nóng)業(yè)可以改善和提高人類(lèi)的生存環(huán)境；再次，通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，人類(lèi)可以獲取大量的糧食原料，滿足生活的需要。

國(guó)外都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要模式

國(guó)外都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式主要包括農(nóng)業(yè)主題公園、屋頂綠化的農(nóng)作物種植、城市化的密集型產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)。新型立體高效農(nóng)業(yè)打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對(duì)大片土地的依賴，使得在城市中心區(qū)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)成為可能。

美國(guó)都市農(nóng)業(yè)的主要形式是市民農(nóng)園，采取農(nóng)場(chǎng)與社區(qū)互助的組織形式，在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費(fèi)之間架起一座橋梁。這種形式的市民農(nóng)園加強(qiáng)了農(nóng)民和消費(fèi)者的關(guān)系，增加了區(qū)域食品供給，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在荷蘭、新加坡等國(guó)家，也有類(lèi)似的農(nóng)園。

屋頂綠化的農(nóng)作物種植指在建筑周邊、屋頂、陽(yáng)臺(tái)的小范圍進(jìn)行農(nóng)作物種植。面對(duì)城市土地緊缺、屋頂面積浪費(fèi)的狀況，發(fā)展屋頂綠化是極好的選擇。屋頂替代了21%-26%的城市土地，這些從未被利用的空間為人們提供了一個(gè)難得的機(jī)會(huì)通過(guò)更多可持續(xù)的實(shí)踐來(lái)處理污染，保護(hù)環(huán)境。“綠色屋頂”的形式可在建筑頂面形成一個(gè)綜合生態(tài)體系，為城市增加綠化面積，從而起到緩解城市“熱島效應(yīng)”和改善城市生態(tài)環(huán)境等作用。一項(xiàng)關(guān)于“熱島效應(yīng)”的研究顯示，如果屋頂綠化率達(dá)到8%，城市氣溫即可降低2℃。該研究將綠色屋頂稱(chēng)為“會(huì)呼吸的屋頂”。此外，建筑屋頂作為農(nóng)園種植，在補(bǔ)貼綠化管理維護(hù)成本的同時(shí)，還可以縮短產(chǎn)品中轉(zhuǎn)過(guò)程，為居民提供新鮮綠色的食品。

最早發(fā)展綠色屋頂計(jì)劃的國(guó)家是德國(guó)。目前，德國(guó)仍是世界上公認(rèn)的綠色屋頂技術(shù)最先進(jìn)、屋頂綠化普及程度最高、屋頂綠化政策環(huán)境最好的國(guó)家。2003年，德國(guó)屋頂?shù)木G化率就己超過(guò)14%，全國(guó)擁有超過(guò)1300萬(wàn)平方米的綠色屋頂。美國(guó)芝加哥市在2005年推出了一項(xiàng)名為“綠色屋頂獎(jiǎng)勵(lì)津貼項(xiàng)目”的鼓勵(lì)措施，協(xié)助建立了20個(gè)綠色屋頂項(xiàng)目。2006年，芝加哥環(huán)境部門(mén)又撥出了更多獎(jiǎng)勵(lì)津貼，以協(xié)助居民和小企業(yè)建立綠色屋頂項(xiàng)目，有40多個(gè)入選項(xiàng)目獲得5000美元的獎(jiǎng)勵(lì)津貼。2008年，洛杉磯修建了4處種植農(nóng)作物的垂直花園，可為社區(qū)提供充足的免費(fèi)健康食品。

城市化的密集型產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)是依托城市科研和市場(chǎng)力量進(jìn)行的，以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行城市化的一種方式，如垂直種植，即將果蔬、谷物、魚(yú)禽家畜等進(jìn)行立體養(yǎng)殖模式等。這類(lèi)室內(nèi)農(nóng)場(chǎng)是利用垃圾和肥料作為生產(chǎn)能源，對(duì)污水進(jìn)行凈化和循環(huán)利用，在各國(guó)都得到了大力推廣，目前還在試驗(yàn)階段，是未來(lái)趨勢(shì)之一。加拿大設(shè)計(jì)師Graft設(shè)計(jì)的多倫多市中心劇院方案共58層，占地面積2508平方米，其中有7.4萬(wàn)平方米的種植功能區(qū)，利用無(wú)土栽培技術(shù)和電子設(shè)備監(jiān)控，利用清潔可再生能源，收集利用城市中水進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉。哥倫比亞大學(xué)教授Despommier極力倡導(dǎo)在紐約發(fā)展這種垂直種植模式。

國(guó)外都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示

對(duì)于屋頂綠化而言，在屋頂可滲透的淺基質(zhì)上保持耐旱物種成活已經(jīng)是項(xiàng)挑戰(zhàn)，如果換成種植蔬菜則會(huì)面臨更大的問(wèn)題。密歇根州立大學(xué)進(jìn)行的初步研究證實(shí)了在綠色屋頂種植蔬菜遠(yuǎn)比地面種植困難，要投入更多的精力、頻繁灌溉和施肥。同時(shí)，同樣產(chǎn)量下相對(duì)較高水平的化肥施用量必然會(huì)導(dǎo)致高水平的養(yǎng)分淋溶。但這種嘗試是否是以水質(zhì)下降換取當(dāng)?shù)厥澄锷a(chǎn)，屋頂種植食物是否高效，或應(yīng)當(dāng)更好地利用空地、后院或綠墻生產(chǎn)蔬菜仍待研究。屋頂農(nóng)業(yè)技術(shù)是一個(gè)亟需研究的領(lǐng)域。

對(duì)于公共政策制定而言，如果要將農(nóng)業(yè)的綠色屋頂大范圍推廣，就必須改變公共政策，制定相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償與支持政策。理想“田園城市”的本質(zhì)就是要在城市里保留可由市民真正參與勞動(dòng)的城市農(nóng)園。愛(ài)爾蘭于1994年6月頒布了“農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)計(jì)劃（REPS）”，目標(biāo)是向農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)支持，用于改善農(nóng)業(yè)環(huán)境，改變耕作方法，保護(hù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，所有參加者必須在REPS框架內(nèi)開(kāi)展他們的農(nóng)事活動(dòng)，按照計(jì)劃規(guī)范編制5年期農(nóng)業(yè)環(huán)境計(jì)劃。英國(guó)于1987年推出“環(huán)境敏感地帶計(jì)劃（ESA）”，用于向保護(hù)生態(tài)保障地域，尤其是高地、野生動(dòng)物棲息地和歷史悠久地區(qū)的農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)支持。美國(guó)的“保護(hù)儲(chǔ)備計(jì)劃（CRP）”則向符合條件的農(nóng)民和農(nóng)場(chǎng)主提供了高科技的技術(shù)和財(cái)政援助，包括土地、水資源和一切相關(guān)的有利于環(huán)境和成本效益的方式與資源。Howleya等指出，還有300個(gè)不同的農(nóng)業(yè)計(jì)劃在OECD的各個(gè)成員國(guó)中實(shí)施，20%的歐洲農(nóng)業(yè)土地在享受農(nóng)業(yè)政策的保護(hù)。

對(duì)于方便居民參與與欣賞而言，綜合各國(guó)經(jīng)驗(yàn)，市民主題農(nóng)園的設(shè)置以都市近郊、水源充足、環(huán)境優(yōu)美、交通便利、車(chē)程在半小時(shí)最為理想。而中國(guó)現(xiàn)有的市民主題農(nóng)園多位于城市近郊區(qū)，由于城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，城市過(guò)大，市民若想去郊區(qū)的農(nóng)園觀光游覽，出行的交通成本將十分高昂。在緊張的行程中，游客難以充分享受田園樂(lè)趣，其游憩功能有所降低，交通所消耗的能源和排放的溫室氣體等有害物質(zhì)更降低了城市農(nóng)園的生態(tài)效益。

城市的健康發(fā)展需要都市農(nóng)業(yè)的參與，以降低運(yùn)輸過(guò)程造成的碳排放，改善城市生態(tài)環(huán)境；提高生產(chǎn)效率節(jié)約耕地，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方式的城市化緩解人地矛盾。未來(lái)，我國(guó)需要從政策、法律和設(shè)計(jì)上對(duì)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展予以支持，將都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容體系中去，使都市農(nóng)業(yè)像其他公共服務(wù)設(shè)施一樣，成為城市規(guī)劃過(guò)程中重要的組成部分，按照服務(wù)半徑進(jìn)行統(tǒng)籌安排。