全球視野下的中國扶貧新局面

凌薇

從全球背景來看，中國的精準(zhǔn)扶持對尋求擺脫貧困的新興市場國家和發(fā)展中國家具有巨大價值。

2018年2月28日，國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中華人民共和國2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2017年末貧困發(fā)生率3.1%，比上年下降1.4個百分點。貧困發(fā)生率是指貧困人口占目標(biāo)調(diào)查人口的比重，按照每人每年2300元（2010年不變價）的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)計算，2017年末，農(nóng)村貧困人口3046萬人，比上年末減少1289萬人；貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入9377元，比上年增長10.5%，扣除價格因素，實際增長9.1%。各級財政積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實把脫貧攻堅作為優(yōu)先保障重點，加大扶貧資金投入。據(jù)初步統(tǒng)計，2017年中央和地方財政專項扶貧資金規(guī)模超過1400億元。其中，中央財政安排補(bǔ)助地方專項扶貧資金860. 95億元，比上年增加200億元，增長30.3%；有扶貧任務(wù)的28個省份的省級財政專項扶貧資金規(guī)模達(dá)到約540億元。

減少貧困是世界難題，讓世界上最大的發(fā)展中國家擺脫貧困，更是一項前無古人的壯舉。改革開放40年來，中國7億多人擺脫貧困；黨的十八大以來，中國脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，6000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下，在世界上贏得廣泛贊譽(yù)。黨的十九大提出堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。中國在扶貧方面有著清晰的目標(biāo)，為其他國家樹立了榜樣，扶貧成績卓然，已經(jīng)引起了全世界的關(guān)注。

精準(zhǔn)扶貧促進(jìn)共同繁榮

據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，截至2017年6月底，全球仍有7億極端貧困人口，其中一半生活在撒哈拉以南非洲地區(qū)，1/3在南亞。中國農(nóng)村貧困人口從改革開放之初的7.7億降為目前的0.7億，貧困發(fā)生率從97.5%降至4.5%，預(yù)計到2020年中國將全部消除絕對貧困人口。從全球背景來看，中國的減貧經(jīng)驗對尋求擺脫貧困的新興市場國家和發(fā)展中國家具有巨大價值。正如世界銀行行長金墉在去年國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行秋季年會開幕新聞發(fā)布會上所說：“中國通過經(jīng)濟(jì)改革融入全球市場，幫助數(shù)億人擺脫貧困，全球極端貧困人口比重從20世紀(jì)90年代的近40%降至目前的10%左右，其中絕大部分貢獻(xiàn)來自中國，這是人類扶貧開發(fā)史上的重要篇章。”

很多國家為解決貧困問題出臺了很多舉措，做了很多事情，但成效不佳。中國注重讓貧困人口在擺脫物質(zhì)貧困的同時，擺脫意識貧困，調(diào)動貧困民眾的積極性，這是難能可貴的?！笆澜缟虾芏鄧叶紝鉀Q貧困問題一籌莫展，但中國在解決貧困問題上取得的顯著成效，在世界上首屈一指，令人贊嘆?！北壤麜r聯(lián)邦議會比中友好小組主席克里斯蒂安·維耶納表示，過去5年她多次訪問中國，接觸到不少擺脫貧困的家庭，留下了深刻的印象。中國政府在解決貧困的問題上起著決定性作用，在精準(zhǔn)扶貧政策的推動下，貧困家庭不僅很快擺脫了貧困，而且有了可持續(xù)發(fā)展的路子，中國這種優(yōu)質(zhì)高效的減貧之路值得其他國家學(xué)習(xí)和借鑒。

減貧意味著讓人們獲得“工具”，從而積極地創(chuàng)造自己的生活。隨著生活水平的提高，父母可以把孩子送到更好的學(xué)校，提高他們的社會適應(yīng)能力。減貧事業(yè)更像是一個共振體，一旦敲響，就會自然而然地帶動周邊的繁榮。中國的精準(zhǔn)扶貧從中央到地方的協(xié)同合力，從國家層面到省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到貧困戶。精準(zhǔn)扶貧的“四個切實”確保扶貧對象準(zhǔn)確，管理體制清晰，分工到位，強(qiáng)化了社會合力。扶貧骨干和黨員深入貧困戶進(jìn)行一對一的幫扶，改善了貧困戶的生活，不讓一個貧困戶掉隊。

貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入加快增長。據(jù)統(tǒng)計，2017年貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增速快于上年。其主要特點：一是糧食豐收，貧困地區(qū)農(nóng)村居民出售農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增加，糧食、肉羊等部分大宗農(nóng)產(chǎn)品市場價格回升。二是隨著產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、電商扶貧等深入推進(jìn)，貧困地區(qū)二三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得可喜進(jìn)展。2017年貧困地區(qū)農(nóng)村居民分項收入增速全面快于全國農(nóng)村居民，貧困人口的人均可支配收入是全國農(nóng)村平均水平的69.8%，比2012年提高7.7個百分點，與全國農(nóng)村平均水平的差距進(jìn)一步縮小。

法國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家米歇爾·阿列塔指出，改革開放40年來，脫貧一直是中國政府工作的重心之一。改革開放初期，中國在農(nóng)村推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活力；伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，越來越多的農(nóng)村人口進(jìn)入城市，增加了收入；近年來，中國政府致力于完善社會保障體系建設(shè)，提高最低工資水平，倡導(dǎo)更為高效的投資。

日前，世界經(jīng)濟(jì)論壇2018年會在瑞士小鎮(zhèn)達(dá)沃斯落下帷幕，中國的減貧經(jīng)驗也為與會嘉賓所熱議。聯(lián)合國負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的副秘書長劉振民在達(dá)沃斯表示，中國在落實消除貧困等2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中處于領(lǐng)先位置。

在世界羨慕中國經(jīng)濟(jì)一直保持較高增速的時候，中國已經(jīng)將目光轉(zhuǎn)向更深層次的增長質(zhì)量問題。很多省市開始把困難群眾生活水平改善、農(nóng)業(yè)發(fā)展等與基層人民利益息息相關(guān)的指標(biāo)作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。中國人民生活水平的提高已經(jīng)讓世界各國感受到了利好，各國紛紛抓住中國走向小康的機(jī)遇來發(fā)展本國的貿(mào)易、旅游等。

世界矚目的中國經(jīng)驗

貧窮仍然是當(dāng)今世界很多經(jīng)濟(jì)、政治問題的根源，中國在減貧工作中總結(jié)出的有效經(jīng)驗為有相似國情的國家和地區(qū)提供了范本。就中國自身發(fā)展而言，到2020年中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，解決區(qū)域性整體貧困，這對中華民族，甚至整個人類都具有重大意義。

每個國家都有其特有的國情和發(fā)展道路，中國也找到了一條適合自己的發(fā)展道路，未來10年，交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善和互聯(lián)網(wǎng)的普及將繼續(xù)減少貧困。這一系列的措施切實提高了人們的生活水平，也給其他發(fā)展中國家?guī)砹诵判暮蛦⑹尽?014年10月，阿里巴巴發(fā)布了農(nóng)村戰(zhàn)略，提出了“服務(wù)農(nóng)民，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)村變美好”的目標(biāo)，計劃在接下來的35年拿出100億元投入1000個縣的10萬個行政村，用于當(dāng)?shù)仉娮由虅?wù)服務(wù)體系的建設(shè)。圍繞農(nóng)村戰(zhàn)略，阿里巴巴推出的“農(nóng)村淘寶”模式成為當(dāng)前電商平臺下鄉(xiāng)的主流模式，其核心思路是：通過020的方式在縣城建立縣級電子商務(wù)運營中心、在農(nóng)村建立村級服務(wù)站，構(gòu)筑“縣-村”兩級的農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系。一方面打通“消費品下鄉(xiāng)”的信息流和物流通道，另一方面探索“農(nóng)產(chǎn)品上行”渠道，最終形成面向農(nóng)民的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)服務(wù)中心。農(nóng)村貧困地區(qū)正是農(nóng)村淘寶業(yè)務(wù)的重中之重。

據(jù)對全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）16萬戶居民家庭的抽樣調(diào)查，按現(xiàn)行國家農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)測算，2017年末，全國農(nóng)村貧困人口3046萬人，比上年末減少1289萬人；貧困發(fā)生率3.1%，比上年末下降1.4個百分點。全國分三大區(qū)域看，2017年東、中、西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口全面減少。東部地區(qū)農(nóng)村貧困人口300萬人，比上年減少190萬人；中部地區(qū)農(nóng)村貧困人口1112萬人，比上年減少482萬人；西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口1634萬人，比上年減少617萬人。

2017年各省農(nóng)村貧困發(fā)生率普遍下降至10%以下，其中，農(nóng)村貧困發(fā)生率降至3%及以下的省份有17個。黨的十八大以來，全國農(nóng)村貧困人口累計減少6853萬人。截至2017年末，全國農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至3046萬人，累計減少6853萬人；貧困發(fā)生率從2012年末的10. 2%下降至3.1%，累計下降7.1個百分點。

中國的減貧措施從最初的輸血型向造血型、精準(zhǔn)幫扶轉(zhuǎn)變，放眼未來、立足長遠(yuǎn)，保持持續(xù)快速的經(jīng)濟(jì)增長的同時，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會，這對世界有重要啟示。非洲、越南、埃塞俄比亞等國紛紛向中國學(xué)習(xí)減貧經(jīng)驗。中國在非洲建立了多個農(nóng)業(yè)示范中心，派遣專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員去非洲，幫助改善非洲的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和技術(shù)，為實現(xiàn)非洲農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供了支持。中國的精準(zhǔn)扶貧工作不僅僅是讓貧困人口有飯吃，有房住，還可以接受教育，享受醫(yī)療，這與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的愿景是一致的。中國的扶貧不僅是擺脫貧困，還提供了更多人類發(fā)展的機(jī)會，非洲未來希望能通過南南合作，以知識分享、培訓(xùn)班、實地考察等多種形式學(xué)習(xí)中國的扶貧經(jīng)驗。越南國家電視臺曾專門采訪中國云南、四川等脫貧民眾的“致富經(jīng)”。正是中國的成功經(jīng)驗啟迪了埃塞俄比亞的快速發(fā)展。目前，埃塞俄比亞正在進(jìn)行“農(nóng)業(yè)導(dǎo)向的工業(yè)化發(fā)展計劃”的第二階段，著重發(fā)展工業(yè)，建立了十多座工業(yè)園區(qū)，大量青年人有了工作，幫助他們的家庭走出貧困。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，這不僅是中國消滅貧窮問題，更是為人類社會做出的巨大貢獻(xiàn)，為包括發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的所有國家做出了榜樣，這是中國方案和中國理念對世界的貢獻(xiàn)。聯(lián)合國副秘書長泰格埃格奈瓦克·蓋圖表示，在聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的執(zhí)行期，中國的貧困人口減少了四億多，為全球減貧事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)，并一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，這都得益于其扎實的研究和周密的規(guī)劃，更是實施精準(zhǔn)扶貧政策的結(jié)果。蓋圖堅信，中國一定會在脫貧攻堅這場硬仗中取得勝利，在2020年前實現(xiàn)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部如期脫貧。但同時，他也預(yù)見，隨著中國城市化進(jìn)程加速，越來越多的人口移居城市，農(nóng)村減貧將不再是最大的挑戰(zhàn)。從長遠(yuǎn)來看，城市中的相對貧困問題更加值得關(guān)注。雖然各國的文化、國情以及面臨的挑戰(zhàn)有所不同，但中國經(jīng)驗仍然具有借鑒意義，因為利用技術(shù)減貧是發(fā)展的大趨勢。而中國也確實承擔(dān)起了其作為大國的責(zé)任，通過“南南合作”以及現(xiàn)在的“一帶一路”倡議，向其他發(fā)展中國家提供了很多技術(shù)援助。世界上80%的極端貧困人口都是集中在農(nóng)村地區(qū)的，他們都靠農(nóng)業(yè)為生，以此為生計獲得糧食，貧困的農(nóng)村人口是面對沖擊時最易受到?jīng)_擊的弱勢群體，是需要幫助的對象。蓋圖號召中國應(yīng)與聯(lián)合國加強(qiáng)合作，助力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。他指出，中國與聯(lián)合國的合作由來己久，雙方聯(lián)手向發(fā)展中國家提供援助，分享其在基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)方面的發(fā)展經(jīng)驗。但要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，解決環(huán)境、發(fā)展、農(nóng)業(yè)、工業(yè)化、青年就業(yè)及減貧等問題，仍有很長的路要走。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國不僅具備強(qiáng)大的國際影響力，更是發(fā)展的生力軍。中國一直在推動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的改革，推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并采用因地制宜的發(fā)展方法大大地提高了貧困人口的生活水平。