轉(zhuǎn)讓獲得國外通用飛機(jī)TC權(quán)益情況下的PC取證適航技術(shù)研究

摘要：為解決國內(nèi)通用飛機(jī)研制及適航取證周期過長、無法快速滿足市場需求的矛盾，根據(jù)適航法規(guī)提出了國內(nèi)企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓獲得國外通用飛機(jī)型號合格證（TC）權(quán)益后，在中國直接申請生產(chǎn)許可證（PC）的解決方案。本文結(jié)合5年的實(shí)踐過程，分析了從生產(chǎn)許可證（PC）申請前準(zhǔn)備、受理后適航審查過程、特許飛行證檢查及尸C頒發(fā)前等各階段關(guān)鍵技術(shù)要點(diǎn)，提出了行之有效的解決方案，對其他同類企業(yè)有一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：通用飛機(jī);型號合格證;生產(chǎn)許可證;特許飛行證

中圖分類號：V324 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

隨著我國通用航空的快速發(fā)展，國內(nèi)通用飛機(jī)研制面臨著研制周期長、無法快速滿足市場需求的矛盾。國內(nèi)企業(yè)通過型號合格證（TC）權(quán)益轉(zhuǎn)讓獲得國外已取得TC產(chǎn)品的使用權(quán)，然后在中國直接申請生產(chǎn)許可證（PC），能夠大大縮短研制和適航取證周期。

為了指導(dǎo)此類PC取證活動(dòng)，中國民用航空局（CAAC）頒布了《外國民用航空產(chǎn)品在中國生產(chǎn)的適航管理要求》[1]，并與美國聯(lián)邦航空局（FAA）簽署了《TC、PC分離下的專項(xiàng)技術(shù)安排》，簡稱SA。

此外執(zhí)行中美航空安全協(xié)議的《關(guān)于設(shè)計(jì)批準(zhǔn)、生產(chǎn)和監(jiān)督活動(dòng)、出口適航批準(zhǔn)、設(shè)計(jì)批準(zhǔn)證后活動(dòng)及技術(shù)支持的適航實(shí)施程序》，簡稱IPA，也與本項(xiàng)研究相關(guān)。

自2013年起，中航通飛華南飛機(jī)工業(yè)有限公司開始嘗試在TC與PC分離下的PC取證工作。目前取證用的驗(yàn)證飛機(jī)已到了試飛準(zhǔn)備階段。

1 全面理解適航要求

TC與PC分離情況的特殊性決定了此類PC取證的適用適航法規(guī)覆蓋CAAC、FAA及雙方共同簽署的協(xié)議等三部分。通過梳理，列出適航法規(guī)及重點(diǎn)條款對照表，見表1。

2 此種情況下PC取證各階段的關(guān)鍵技術(shù)要點(diǎn)

2.1 PC審定申請前準(zhǔn)備階段

本階段包括兩個(gè)要點(diǎn)：一是需明確相關(guān)適航要求，二是簽署好TC權(quán)益轉(zhuǎn)讓協(xié)議。

2.1.1 明確相關(guān)適航要求

AP-21-01R2《進(jìn)口民用航空產(chǎn)品和零部件審定認(rèn)可程序》（01程序）規(guī)定：在TC與PC分離下頒發(fā)PC證的大前提是雙方局方已經(jīng)簽署雙邊適航協(xié)議（BAA）或雙邊航空安全協(xié)議（BASA）且首次進(jìn)口中國準(zhǔn)備用于民航活動(dòng)的產(chǎn)品應(yīng)取得型號認(rèn)可證（VTC）。針對此項(xiàng)目的（2012）1號文重申了此要求。2005年，中國與美國簽署了《雙邊航空安全協(xié)議》，并且在2017年簽署了其執(zhí)行協(xié)議IPA。2012年時(shí)IPA還沒有簽署，CAAC與FAA簽署了《TC與PC分離下的專項(xiàng)技術(shù)安排》（SA）。SA規(guī)定了本項(xiàng)目的具體執(zhí)行要求。本項(xiàng)目沒有執(zhí)行IPA，而執(zhí)行的是SA。為了執(zhí)行SA，CAAC與FAA還需簽署管理計(jì)劃（MP）。

上述工作都是中外雙方民航局方應(yīng)開展的工作，但它是PC申請人能否最終獲得PC的必要條件。

在沒有了解雙方局方是否簽署IPA或SA的前提下，盲目開始PC申請和制造，會造成取證工作延遲甚至取不到PC的風(fēng)險(xiǎn)。前期某公司申請取證的CCAR23部飛機(jī)就遇到過此類問題。由于經(jīng)驗(yàn)不足，雙方民航局方?jīng)]有簽署相關(guān)協(xié)議，導(dǎo)致PC取證工作啟動(dòng)2-3年后，項(xiàng)目不得不暫停，造成項(xiàng)目的巨大損失。

所以，這個(gè)階段應(yīng)采取的措施是在簽署TC權(quán)益轉(zhuǎn)讓協(xié)議的同時(shí)，盡早與局方溝通，獲得申請機(jī)型是否獲得VTC，IPA或SA簽署的確切信息。若還未啟動(dòng)，應(yīng)敦促雙方民航局方盡快啟動(dòng)相關(guān)工作并實(shí)時(shí)跟進(jìn)進(jìn)展，以保證PC申請人不會因不具備這些前提條件而取不到PC，避免造成經(jīng)濟(jì)損失。

2.1.2 簽署TC權(quán)益轉(zhuǎn)讓協(xié)議

根據(jù)CCAR-21-R4《民用航空產(chǎn)品和零部件合格審定程序》[4]（CCAR21部）及AP-21-AA-2010-0484《生產(chǎn)批準(zhǔn)及監(jiān)督程序》（ AP21-04程序）要求，PC申請人必須持有TC權(quán)益轉(zhuǎn)讓協(xié)議。簽署TC權(quán)益轉(zhuǎn)讓協(xié)議類似于取得了TC證，可以滿足AP21-04程序和（2012）1號文對雙方履行適航性責(zé)任的要求。

此外TC權(quán)益轉(zhuǎn)讓協(xié)議工作也支持（2012）1號文的“對制造的產(chǎn)品和零部件進(jìn)行構(gòu)型控制，以保證權(quán)益轉(zhuǎn)讓協(xié)議受讓人能夠?qū)Ξa(chǎn)品或零件的適航放行或制造符合性及安裝資格做出最終判定和標(biāo)識”的要求。由于TC與PC分離，PC申請人需向局方描述清楚申請機(jī)型的構(gòu)型，這也是局方特許飛行檢查和頒發(fā)PC的依據(jù)。另外，PC生產(chǎn)過程需要1-2年甚至更長時(shí)間。這個(gè)過程中原PC申請的設(shè)計(jì)構(gòu)型可能發(fā)生升版、設(shè)計(jì)更改或由適航指令、服務(wù)通報(bào)SB等原因?qū)е碌臉?gòu)型變化情況。對構(gòu)型的這些變化，TC出讓方必須及時(shí)提供支持，否則相關(guān)的PC證就處于錯(cuò)誤狀態(tài)。這一點(diǎn)需要在TC權(quán)益轉(zhuǎn)讓協(xié)議里特別明確。

另一方面TC權(quán)益轉(zhuǎn)讓協(xié)議要貫徹IPA、SA的相關(guān)要求。在未簽署IPA前，應(yīng)依據(jù)雙方局方簽署的僅適用該機(jī)型的SA，需特別關(guān)注：（1）雙方接受對方的事項(xiàng)（如TSO，PMA的認(rèn)可等）;（2）設(shè)計(jì)文件要在制造現(xiàn)場;（3）雙方認(rèn)可的第三國與美國和中國就同一類型產(chǎn)品簽訂了雙邊協(xié)議。

若已簽署IPA，需根據(jù)IPA關(guān)注：（1）頒發(fā)生產(chǎn)許可證后，及時(shí)修訂更新認(rèn)可型號合格證數(shù)據(jù)單，保證按PC生產(chǎn)的飛機(jī)獲得合法的適航認(rèn)可;（2）制造國當(dāng)局向供應(yīng)商所在的第三國當(dāng)局尋求協(xié)助以進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)管的活動(dòng)。本要求只有當(dāng)FAA、CAAC與第三國當(dāng)局達(dá)成協(xié)定/安排的情況下方可執(zhí)行。如果供應(yīng)商或供應(yīng)商的當(dāng)局拒絕生產(chǎn)批準(zhǔn)持有人的當(dāng)局無障礙地進(jìn)入到供應(yīng)商的工廠進(jìn)行監(jiān)督工作，則生產(chǎn)批準(zhǔn)持有人不得使用這些國家的供應(yīng)商。如果該國拒絕生產(chǎn)批準(zhǔn)持有人的當(dāng)局人境，則生產(chǎn)批準(zhǔn)持有人不得使用這些國家的供應(yīng)商。這兩項(xiàng)要求直接關(guān)系到供應(yīng)商的選擇和監(jiān)督，在選擇供應(yīng)商之初要特別注意。

上述SA、IPA的相關(guān)要求，不僅要納人TC權(quán)益轉(zhuǎn)讓協(xié)議，還需在相應(yīng)的質(zhì)量體系程序文件中加以落實(shí)。

2.2 PC申請受理后質(zhì)f系統(tǒng)審核階段

這一階段按AP21-04程序執(zhí)行，重點(diǎn)是質(zhì)量控制系統(tǒng)評審，其分為質(zhì)量控制資料和現(xiàn)場評審兩個(gè)階段。

2.2.1 質(zhì)量控制資料評審階段

本階段應(yīng)重點(diǎn)注意質(zhì)量控制資料評審，包括質(zhì)量手冊的內(nèi)容、機(jī)構(gòu)的設(shè)置、質(zhì)量控制資料的齊全性、協(xié)調(diào)性及其對質(zhì)量控制或檢驗(yàn)系統(tǒng)的描述準(zhǔn)確性和管理的要求等，并需確認(rèn)其是否符合CCAR21部的相關(guān)要求。

對2017年7月1日起新生效的CCAR21部R4版，應(yīng)特別關(guān)注其對質(zhì)量系統(tǒng)的新要求，包括責(zé)任經(jīng)理、質(zhì)量經(jīng)理等17項(xiàng)內(nèi)容。責(zé)任經(jīng)理是生產(chǎn)機(jī)構(gòu)中能對本單位滿足CCAR21部規(guī)定的要求負(fù)責(zé)、并要有權(quán)支配本單位的人員、財(cái)產(chǎn)和設(shè)備的人員，一般由申請人的總經(jīng)理擔(dān)任;質(zhì)量經(jīng)理是指生產(chǎn)機(jī)構(gòu)中由責(zé)任經(jīng)理授權(quán)對質(zhì)量系統(tǒng)進(jìn)行管理和監(jiān)督并直接向責(zé)任經(jīng)理負(fù)責(zé)的人員，一般為申請人的質(zhì)量副總經(jīng)理。PC項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人不合適擔(dān)任此兩個(gè)職務(wù)，此兩個(gè)職務(wù)是CCAR21部R4版對設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)的特色要求。

2.2.2 現(xiàn)場評審階段

現(xiàn)場評審的依據(jù)是AP21-04程序的附錄1《航空器合格審定系統(tǒng)評審大綱（ACSEP）》。ACSEP包括申請人組織管理、設(shè)計(jì)控制、軟件質(zhì)量控制、制造過程、制造控制、供應(yīng)商控制等6部分內(nèi)容，現(xiàn)場評審圍繞這6方面進(jìn)行。對于這種TC與PC分離模式下的PC適航審定，局方審核時(shí)更關(guān)注容易被忽視的內(nèi)容，包括與設(shè)計(jì)方（TC擁有者）的協(xié)調(diào)、交付后的安全及異地生產(chǎn)等方面的接口內(nèi)容，因此PC申請人應(yīng)當(dāng)與設(shè)計(jì)方（TC擁有者）制定適航性責(zé)任、飛機(jī)完工交付前狀態(tài)、異地工作控制等程序。

2.3 特許飛行證（簡稱特飛證）檢查階段

這一階段技術(shù)要點(diǎn)有以下兩個(gè)。

（1）關(guān)注CCAR21部R4版新增的特許飛行證分類

CCAR21部R4版明確生產(chǎn)試飛與交付試飛均屬于I類特許飛行證。根據(jù)CCAR-45《民用航空器國籍登記規(guī)定》，在取得特許飛行證前首先辦理臨時(shí)國籍。注意國籍有效期盡量延長，以避免因未在有效期內(nèi)完成全部試飛而重復(fù)辦理特許飛行證。

（2）做好航空器技術(shù)狀態(tài)的評估及特許飛行證自查

首先，按AP-21-01R2《進(jìn)口民用航空產(chǎn)品和零部件審定認(rèn)可程序》的8.4條做好全機(jī)技術(shù)狀態(tài)的評估。這是局方特許飛行審查的依據(jù)。通常TC與PC分離情況下的PC申請人首次申請PC的范圍，只包括部分部裝和總裝，這使全機(jī)的技術(shù)狀態(tài)評估涉及到設(shè)計(jì)方、制造方及雙方的分工界面，因此需雙方進(jìn)行充分協(xié)調(diào)。

然后，按AP-21-01R2的8.5條做好特許飛行證民航局方檢查前的自查。要特別注意“對航空器進(jìn)行必要的檢查”和“申請人所做的各項(xiàng)檢查、試驗(yàn)工作已正確記錄”這兩點(diǎn)要求。此要求包含實(shí)物檢查和文件記錄兩方面的要求，其檢查工作可參考AC-21-AA-2008-213《研發(fā)試飛和驗(yàn)證試飛特許飛行證頒發(fā)程序》的適用內(nèi)容進(jìn)行。其中實(shí)物檢查除對臨時(shí)國籍和標(biāo)識的檢查外，更主要的是進(jìn)行飛機(jī)的地面檢查。飛機(jī)地面檢查包括飛機(jī)的總體檢查、系統(tǒng)檢查、發(fā)動(dòng)機(jī)狀態(tài)檢查等。文件記錄檢查包括全機(jī)的檢驗(yàn)報(bào)告、檢驗(yàn)記錄、履歷本及維修記錄等。實(shí)踐表明，參照民航局方審核員記錄的《航空器適航性審查和檢查記錄單》（AAC-232）編寫自查表，然后逐項(xiàng)自查是一種有效檢查方式。

2.4 PC頒發(fā)前配合局方的工作

頒證前配合局方完成MP編寫簽署，也是必須完成的工作。MP一般包括通用要求、持續(xù)適航責(zé)任、進(jìn)出口要求、管理計(jì)劃的變更等內(nèi)容。局方需要通過對申請人PC生產(chǎn)進(jìn)行審核的經(jīng)驗(yàn)制定實(shí)施程序，規(guī)范后續(xù)批生產(chǎn)活動(dòng)。其中很多具體內(nèi)容需制造方根據(jù)生產(chǎn)的實(shí)際情況與局方共同商定。從這點(diǎn)上看申請人的配合必不可少。

TC與PC分離情況下PC取證各階段的關(guān)鍵技術(shù)要點(diǎn)總結(jié)如圖1所示。

3 結(jié)束語

綜上所述，盡管引進(jìn)生產(chǎn)國外通用飛機(jī)涉及的適航技術(shù)涵蓋面廣，但只要依據(jù)適航法規(guī)總結(jié)各階段的技術(shù)要點(diǎn)，正確地制定措施和程序，逐項(xiàng)解決相關(guān)問題，就能夠順利取得PC，達(dá)到保證重復(fù)生產(chǎn)的每一件外國民用航空產(chǎn)品符合經(jīng)批準(zhǔn)的型號設(shè)計(jì)，并處于安全可用狀態(tài)的最終目標(biāo)。

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