資源型城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題研究

尉薛菲

【摘要】資源型城市對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有突出貢獻(xiàn)，是我國基礎(chǔ)性能源的重要產(chǎn)地。但是現(xiàn)階段，一系列生態(tài)環(huán)境問題的出現(xiàn)導(dǎo)致我國資源型城市的發(fā)展面臨困境。當(dāng)前，需要通過合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高城市產(chǎn)業(yè)核心競爭力等措施，實現(xiàn)資源型城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】資源型城市 可持續(xù)發(fā)展 問題研究 【中國分類號】F29 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

目前，隨著資源的日益枯竭，我國資源型城市的發(fā)展已經(jīng)到了必須尋求轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵性時刻。資源枯竭不僅影響著資源型城市的發(fā)展，更對我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了威脅。實現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，改善城市生態(tài)環(huán)境和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個重要條件，而對于資源型城市來說，開辟出一條可持續(xù)發(fā)展的道路是成功實現(xiàn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

資源型城市可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題

資源面臨枯竭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。第一、第三產(chǎn)業(yè)比重過低，第二產(chǎn)業(yè)比重過大是目前資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)的主要問題。自然資源是資源型城市發(fā)展的命脈所在，一旦資源枯竭，城市的發(fā)展就將出現(xiàn)極大的問題。單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、各產(chǎn)業(yè)間較差的相互支撐能力以及較低的相互關(guān)聯(lián)度是資源型城市在過去的發(fā)展過程中經(jīng)常出現(xiàn)的問題。把追求目標(biāo)定位為完成礦產(chǎn)資源調(diào)撥任務(wù)和提高礦產(chǎn)資源開采量是一些資源型城市發(fā)展的主要路徑，因此城市的自我發(fā)展能力不足和產(chǎn)業(yè)發(fā)育不良等問題會不可避免地出現(xiàn)。前期開發(fā)、增長期、穩(wěn)定期和衰退期是資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四個階段，由于嚴(yán)重依靠資源的開采，因此資源型城市的發(fā)展會在很大程度上受此生命周期的影響。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略缺乏制度層面的規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的制定、技術(shù)創(chuàng)新等內(nèi)容，政府在這個過程中具有舉足輕重的地位。現(xiàn)階段，就我國資源型城市的發(fā)展?fàn)顩r來看，突出問題表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略缺乏制度層面上的規(guī)劃。這一問題具體表現(xiàn)在三方面：一是缺乏動態(tài)的制度設(shè)計。在高級化目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)科學(xué)化的關(guān)系上，缺乏對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的整體性把握;二是資源型城市在開發(fā)利用資源過程中的無序、管理中監(jiān)督制度的不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}共同導(dǎo)致國有產(chǎn)權(quán)及相關(guān)管理體制出現(xiàn)缺漏。三是由以上兩方面原因?qū)е碌漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級難、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新難等問題頻繁出現(xiàn)，由此產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不可持續(xù)的問題也日益凸顯。

基礎(chǔ)設(shè)施差，城市布局不合理。城市建設(shè)政策和城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃對城市建設(shè)與布局具有很大的影響。內(nèi)向性、高度指令性和城市建設(shè)的封閉性導(dǎo)致一些資源型城市發(fā)展條塊分割問題較為突出，規(guī)模經(jīng)濟(jì)和積聚效益的發(fā)展也在很大程度上受到了阻礙。礦區(qū)向城市過度的進(jìn)程受到諸多因素的影響，例如，不完善的城鎮(zhèn)建設(shè)體系、發(fā)展較弱的城市輻射力和吸引力、尚不健全的生產(chǎn)科研服務(wù)中心等，這些問題的存在阻礙了具有綜合效益和綜合功能的城市核心區(qū)域的出現(xiàn)與發(fā)展。滯后的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會服務(wù)體系使得資源型城市的可持續(xù)發(fā)展在很大程度上受到制約。把優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城市布局作為重點，是其實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路?！跋鹊V區(qū)、后城市”這一特定的模式影響著眾多資源型城市的發(fā)展進(jìn)程，在城市功能單一、城市發(fā)展缺乏系統(tǒng)規(guī)劃的背景下，資源型城市的發(fā)展長期受阻。

環(huán)境污染加劇，生態(tài)破壞嚴(yán)重。當(dāng)前，我國一些資源型城市由于在資源開發(fā)利用方式上的不合理、開發(fā)利用水平上的滯后而導(dǎo)致的環(huán)境污染加劇、生態(tài)破壞惡化等問題已十分突出。具體表現(xiàn)在以下兩個方面：一是資源型城市生活質(zhì)量難以得到改善。這一現(xiàn)象受到多種因素的影響，如礦產(chǎn)企業(yè)缺乏有效的環(huán)境治理能力、地方財政投入不足等都會使資源型城市在發(fā)展過程中出現(xiàn)城市生活質(zhì)量偏低的問題。資源型城市的發(fā)展已越來越多地受到生態(tài)環(huán)境問題的制約。二是資源型城市污染源的有效治理難以實現(xiàn)。水土流失、廢渣廢礦、地表塌陷以及地表植被的大面積破壞往往很難從源頭上得到根治。除此之外，治理手段缺乏科學(xué)和系統(tǒng)性也是資源型城市污染源治理難以實現(xiàn)的重要原因。

資源型城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的措施

合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對于資源型城市來說是實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。當(dāng)前，我國對資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重視程度和支持力度逐漸增大，在國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)援助政策的背景下合理地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然比城市自身單打獨斗取得的效果更好，可以在很大程度上避免一些新的社會問題的出現(xiàn)。如需要付出大量資金進(jìn)行資源和其他設(shè)施社會化、付出政策代價進(jìn)行招商引資等都是資源型城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊產(chǎn)業(yè)更替的過程中需要面對的問題，采用國家相關(guān)的產(chǎn)業(yè)援助政策進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以規(guī)避因城市自我控制能力較差和行業(yè)調(diào)整之間出現(xiàn)的矛盾和問題。

提高城市產(chǎn)業(yè)核心競爭力。在資源型城市中，追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，確保大企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中處于優(yōu)勢地位是政府和主管部門在促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中經(jīng)常會采用的方法。然而，必需意識到的一個問題是，長此以往必然會使城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競爭力逐漸消失。對于這一問題的解決，進(jìn)行組織創(chuàng)新，提高城市產(chǎn)業(yè)核心競爭力是一個行之有效的方法。進(jìn)行組織創(chuàng)新主要包括兩方面。一是積極吸納城市周邊區(qū)域大型企業(yè)的優(yōu)秀發(fā)展理念和先進(jìn)管理模式，形成區(qū)域內(nèi)外協(xié)同聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)的局面。此外，還可以通過市場自由選擇、產(chǎn)業(yè)重組來實現(xiàn)組織創(chuàng)新，提高城市產(chǎn)業(yè)核心競爭力。二是成立上市公司，由上市企業(yè)在市場中進(jìn)行自由競爭，以此來促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。只有企業(yè)在市場中自由競爭，才能使新的產(chǎn)業(yè)群從眾多上市公司中脫穎而出，形成新的經(jīng)濟(jì)增長動力。

拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)空間。要使技術(shù)創(chuàng)新成為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的有效手段，離不開城市核心競爭力的提高和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定。在技術(shù)創(chuàng)新方面，資源型城市面臨著一些難題，如中間技術(shù)層人員的培訓(xùn)工作得不到重視、與城市區(qū)域內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)和高校聯(lián)系較少，互動頻率低等。在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)空間上需要注意兩個方面：一是在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上彌補(bǔ)資源型城市企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略上的不足，從改進(jìn)資源開發(fā)和提取手段等方面著力尋找新的突破口。二是政府要強(qiáng)化同科研機(jī)構(gòu)和高校之間的聯(lián)系，把科學(xué)技術(shù)引入到城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中來，形成政府、科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)發(fā)展之間的良性互動。

組建大型國有風(fēng)險投資企業(yè)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是現(xiàn)階段我國資源型城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效手段之一。一方面，大型國有風(fēng)險投資企業(yè)的組建對于資源型城市來說具有彌補(bǔ)其基礎(chǔ)薄弱的作用。新經(jīng)濟(jì)增長點的形成和企業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，都離不開高新技術(shù)在資源型城市發(fā)展中的引入。另一方面，增強(qiáng)資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，獲得高附加值離不開對資源的綜合利用和深度加工。大型國有風(fēng)險投資企業(yè)的組建在資源型城市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面具有十分重要的意義，因此資源型城市應(yīng)把此項措施納入到本城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略中來。

資源型城市可持續(xù)發(fā)展不僅關(guān)系到本地區(qū)居民生活、居住和就業(yè)的問題，更關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，勇于創(chuàng)新、大膽改革和借助國家的相關(guān)援助政策是資源型城市在轉(zhuǎn)型中必須關(guān)注的方面，也是實現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。

（作者為中國社會科學(xué)院研究生院博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①郭世武：《林業(yè)資源型城市可持續(xù)發(fā)展存在的問題及解決對策》，《防護(hù)林科技》，2018年第1期。

責(zé)編/姜成 美編/于珊