浙江縣域經(jīng)濟(jì)向都市圈經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究綜述

游怡樂

摘 要：縣域經(jīng)濟(jì)是改革開放以來(lái)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特色，本文旨在通過(guò)評(píng)述90年代至今關(guān)于浙江縣域經(jīng)濟(jì)和都市圈經(jīng)濟(jì)的理論，進(jìn)一步梳理縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展脈絡(luò)，尤其是在向都市圈轉(zhuǎn)型中，許多學(xué)者對(duì)此存在認(rèn)識(shí)上的“行政區(qū)劃”誤區(qū)，并在此基礎(chǔ)上指出縣域經(jīng)濟(jì)的可能轉(zhuǎn)型之路。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì) 都市圈經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)空間布局

改革開放以來(lái)，浙江走出了一條以縣域經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化結(jié)合的發(fā)展之路。縣域模式使浙江經(jīng)濟(jì)取得令人矚目成就的同時(shí)，關(guān)于浙江縣域經(jīng)濟(jì)的討論從未停止，研究文獻(xiàn)不斷涌現(xiàn)。

一、浙江縣域經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)與發(fā)展歷程

目前浙江縣域經(jīng)濟(jì)研究主要集中在縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的原因、面臨的問題、縣域內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)力差異和縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面。浙江縣域經(jīng)濟(jì)研究一開始并沒有完整的理論基礎(chǔ)，而是遵循“問題——對(duì)策”的研究模式。如李強(qiáng)（2002）總結(jié)了浙江縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)本經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)。黃勇（1999）認(rèn)為專業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)集聚是“塊狀經(jīng)濟(jì)”的典型特征，規(guī)模經(jīng)濟(jì)有效提高了浙江中小企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。王祖強(qiáng)（2000）認(rèn)為農(nóng)村工業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)、股份制改革是浙江縣域經(jīng)濟(jì)特色所在，資源配置得到了優(yōu)化。何顯明（2009）認(rèn)為浙江城鄉(xiāng)收入差距較全國(guó)水平更加平衡正是因?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)，而“省管縣”行政體制改革能夠在縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。陳國(guó)權(quán)（2009）經(jīng)考察發(fā)現(xiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力來(lái)自于地方政府創(chuàng)新的推動(dòng)，擴(kuò)權(quán)改革、財(cái)政省管縣等一系列體制都是地方政府創(chuàng)新能力的體現(xiàn)。

也有學(xué)者分析了浙江縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部空間差異的問題：蔣天穎（2014）等采用實(shí)證方法，認(rèn)為浙江省縣域經(jīng)濟(jì)水平呈現(xiàn)空間集聚態(tài)勢(shì)，浙東北縣域經(jīng)濟(jì)水平明顯高于浙西南；并從區(qū)位、基礎(chǔ)條件、空間等方面探討了差異原因和對(duì)策。肖旭雨（2014）采用ESDA視角分析縣域經(jīng)濟(jì)狀況，認(rèn)為縣域經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)和相對(duì)差異一直在拉大。各位學(xué)者對(duì)浙江縣域經(jīng)濟(jì)存在的問題看法比較一致，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變暴露了縣域經(jīng)濟(jì)自身的局限性，縣域經(jīng)濟(jì)模式無(wú)法復(fù)制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的輝煌。洪玉（2004）指出，縣域間發(fā)展水平不均衡，城市化水平落后于工業(yè)化水平，農(nóng)民勞動(dòng)力就業(yè)不充分等等都是縣域經(jīng)濟(jì)模式下的突出問題。胡強(qiáng)（2009）認(rèn)為縣域經(jīng)濟(jì)是資源密集型經(jīng)濟(jì)，具有不可持續(xù)性，會(huì)造成資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞。李金珊（2010）認(rèn)為，隨著要素稟賦結(jié)構(gòu)改變，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的弊端如分割市場(chǎng)、高端要素難以集聚、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)無(wú)法升級(jí)等開始暴露出來(lái)。

二、浙江都市圈經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)新布局

國(guó)外對(duì)都市圈的研究要追溯到法國(guó)地理學(xué)家戈特曼（1957）年提出的大都市帶概念，即幾個(gè)大城市連成一片都市帶。但是鑒于建國(guó)后至改革開放前中國(guó)城市化水平明顯滯后，研究大都市群的文獻(xiàn)并不多。于洪俊、寧越敏（1983）首次使用“巨大城市帶”的概念向國(guó)內(nèi)學(xué)者介紹了戈特曼的思想，周一星（1996）提出了都市連綿區(qū)的概念，崔功豪（2000）、張京祥（2001）、李國(guó)平（2004）等探討了城市群、都市圈的概念、界定及功能等，類似的研究大量產(chǎn)生。

根據(jù)許多學(xué)者的研究，都市圈經(jīng)濟(jì)形成的動(dòng)力可以歸納為以下：（1）城市群與都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)因在于追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì)（史晉川、謝瑞平，2003），充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。（2）以專業(yè)化分工為基礎(chǔ)的聚集是都市圈產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)形成的核心動(dòng)力，從單中心都市圈到多中心都市圈再到大都市圈的過(guò)程就是從產(chǎn)業(yè)分工到空間分工再到功能分工的邏輯（王德新，2013）。（3）楊勇（2008）認(rèn)為，都市圈是城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，市場(chǎng)機(jī)制是都市圈發(fā)展演化的根本動(dòng)力。

進(jìn)入新世紀(jì)以后，浙江中心城市集聚能力弱、城市結(jié)構(gòu)不合理等越來(lái)越突出。一些學(xué)者開始關(guān)注浙江的都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展。王祖強(qiáng)（2011）指出，開放型經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)化要求浙江經(jīng)濟(jì)逐步形成新的空間組織模式，城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)需要借助都市圈經(jīng)濟(jì)這一載體。都市圈和產(chǎn)業(yè)布局的構(gòu)成具有區(qū)域性和空間結(jié)構(gòu)性，黃鵬（2012）關(guān)注杭州都市圈存在的產(chǎn)業(yè)空間布局問題，從博弈論和交易成本的角度分析政府和企業(yè)行為產(chǎn)生的機(jī)理，并認(rèn)為出于地方保護(hù)主義的行政壁壘是阻礙都市圈要素自由流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)呈梯度自由轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散的主要因素。李振波（2017）對(duì)寧波都市圈進(jìn)行了空間范圍界定，并定量分析了寧波都市圈的圈層結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，認(rèn)為存在的主要問題是核心圈緊密度低、圈層發(fā)展不平衡等。隨著工業(yè)化和城市化加速推進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力薄弱，產(chǎn)業(yè)小而散面臨升級(jí)窘境，如何向都市圈經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成了難題。

三、縣域經(jīng)濟(jì)向都市圈經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路徑

大部分學(xué)者關(guān)于浙江縣域經(jīng)濟(jì)如何轉(zhuǎn)型的路徑有共同點(diǎn)：即通過(guò)空間布局升級(jí)，使縣域經(jīng)濟(jì)融入都市圈經(jīng)濟(jì)，但是他們側(cè)重點(diǎn)不同。如王祖強(qiáng)（2010）從浙江城市化和工業(yè)化融合角度解讀縣域經(jīng)濟(jì)到都市圈經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。他認(rèn)為，達(dá)到要素集聚、產(chǎn)業(yè)分工、區(qū)域創(chuàng)新的目的必須破除行政分割、城鄉(xiāng)二元體制等一系列體制機(jī)制因素。徐明華（2011）利用經(jīng)濟(jì)引力模型對(duì)浙江空間發(fā)展大格局進(jìn)行了實(shí)證分析，認(rèn)為在區(qū)域空間發(fā)展的大趨勢(shì)下，浙江各縣域要因地制宜的采取制度和政策激勵(lì)融入都市圈經(jīng)濟(jì)。袁涌波（2013）在梳理縣域經(jīng)濟(jì)相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)了浙江縣域經(jīng)濟(jì)中存在的問題，發(fā)現(xiàn)已有的研究對(duì)都市圈背景下縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型路徑探索尚未成熟。他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)空間布局優(yōu)化要分兩步走，在發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)自身優(yōu)勢(shì)同時(shí)，尤其強(qiáng)調(diào)中心城市在都市圈建設(shè)中的集聚和擴(kuò)散作用。劉鎧峰（2014）認(rèn)為縣域經(jīng)濟(jì)向都市圈經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)上是分工的進(jìn)一步深化，通過(guò)深化縣域內(nèi)部分工和“都市圈戰(zhàn)略”雙引擎引領(lǐng)轉(zhuǎn)型路徑，同時(shí)充分發(fā)揮政府引領(lǐng)作用助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)。毛燕武（2014）認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，首先要轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過(guò)特色小鎮(zhèn)等平臺(tái)實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而帶動(dòng)周圍縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。劉亞卓等（2016）認(rèn)為浙江縣域經(jīng)濟(jì)向都市圈經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的根本動(dòng)力是分工水平的提升，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、交易成本降低、提高市場(chǎng)專業(yè)化程度是提升分工水平的重要途徑。郭金喜（2017）認(rèn)為縣域經(jīng)濟(jì)向都市圈經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變其實(shí)是集合了空間重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和體制重組三要素的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)新階段。他進(jìn)一步以浙江金華為例，從微觀角度評(píng)估了金華市的轉(zhuǎn)型條件并得出了以空間結(jié)構(gòu)布局為核心的轉(zhuǎn)型路徑。方超（2017）從理論角度闡明了縣域經(jīng)濟(jì)向都市圈經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在機(jī)理，并實(shí)證度量了浙江省58個(gè)縣的發(fā)展情況，根據(jù)其各自的差異化因地制宜的提出了轉(zhuǎn)型路徑。

四、縣域經(jīng)濟(jì)向都市圈經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中需要完善的問題

綜上所述，關(guān)于浙江縣域經(jīng)濟(jì)和都市圈經(jīng)濟(jì)的研究已經(jīng)十分成熟，主要集中于幾方面：一是縣域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)研究、浙江縣域內(nèi)部差異研究和縣域轉(zhuǎn)型原因。二是關(guān)于都市圈經(jīng)濟(jì)的含義、幾大都市圈發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理。三是實(shí)證和理論相結(jié)合的關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)向都市圈經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型研究。

啟示：一是縣域經(jīng)濟(jì)和都市圈經(jīng)濟(jì)都是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中不同階段的發(fā)展形態(tài)?？h域經(jīng)濟(jì)具有產(chǎn)業(yè)集聚但是結(jié)構(gòu)低端的特點(diǎn)，要素不能自由流動(dòng)，阻礙了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。都市圈經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)的高級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理、第三產(chǎn)業(yè)比重大、高端要素集中。二是發(fā)展都市圈經(jīng)濟(jì)，不僅僅意味著行政區(qū)劃的改變。大部分學(xué)者認(rèn)為浙江的縣域經(jīng)濟(jì)也叫行政區(qū)劃經(jīng)濟(jì)，縣域之間的競(jìng)爭(zhēng)和地方保護(hù)政策吸引了低端生產(chǎn)要素的聚合，集聚了一批有特色但附加值較低的產(chǎn)業(yè)，短時(shí)間內(nèi)帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。但是高端要素的流動(dòng)和集聚不是僅靠破除行政壁壘就能完成的，提升杭州、寧波等大城市的輻射力也不是變附近的縣為區(qū)。三是在縣域經(jīng)濟(jì)向都市圈經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型路徑上，我們也要關(guān)注體制機(jī)制的作用。上述關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的文獻(xiàn)中，大部分學(xué)者根據(jù)分工理論和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極理論來(lái)支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)和空間結(jié)構(gòu)布局轉(zhuǎn)型的合理性和科學(xué)性，走出了之前縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方向上理論支持不足的困局。但是，當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)融入都市圈經(jīng)濟(jì)存在困難的原因還有城鄉(xiāng)二元體制等因素。諸多學(xué)者的研究忽略了這一點(diǎn)。

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