譜寫(xiě)嘉興港航高質(zhì)量發(fā)展新篇章

張濤 黃飛

作為“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展”三大戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)，航道縱橫、河網(wǎng)密布的浙江省嘉興市擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。2017年以來(lái)，嘉興港航搶抓黃金機(jī)遇期，掀起綜合交通建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)高潮，以暢內(nèi)河、強(qiáng)港口、興航運(yùn)、深轉(zhuǎn)型、保安全、促發(fā)展、優(yōu)服務(wù)為主線，大力推進(jìn)了港航綠色、安全、創(chuàng)新發(fā)展。嘉興市港航管理局步海賓局長(zhǎng)表示：“新時(shí)代交通強(qiáng)國(guó)邁入新征程，嘉興港航要為港航強(qiáng)省打頭陣，大力弘揚(yáng)‘紅船精神，爭(zhēng)當(dāng)港航高質(zhì)量發(fā)展排頭兵。”

嘉興港航發(fā)展取得新突破

2017年，嘉興內(nèi)河水運(yùn)投資首次突破20億元，達(dá)20.29億元，同比增長(zhǎng)27.5%，投資額占全省水運(yùn)投資40%，再創(chuàng)歷史新高。其中主干線航道建設(shè)完成17.64億元，內(nèi)河港口碼頭建設(shè)完成2.65億元。

據(jù)步海賓介紹，嘉興水運(yùn)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)取得歷史性的新突破。杭平申線航道改造工程完成投資10.92億元，相繼建成平湖段、海鹽段主線70公里三級(jí)航道；五長(zhǎng)段基本完工；海塘支線和滬昆鐵路橋完成工程量的80%；桐鄉(xiāng)段全面開(kāi)工建設(shè)。京杭運(yùn)河嘉興段完成投資3.01億元，秀洲段和桐鄉(xiāng)段全面開(kāi)工建設(shè)，完成航道工程量的30%；吳江段完成施工招標(biāo)。丁諸線航道完成投資3.02億元， 5個(gè)施工標(biāo)全部開(kāi)工建設(shè)。東宗線靈安港以南2.5公里航道攻堅(jiān)克難，加大征遷力度，打通了最后“堵點(diǎn)”，前后歷經(jīng)十年終于建成通航。湖嘉申線嘉興段一期調(diào)概報(bào)告獲省發(fā)改委批復(fù)，環(huán)評(píng)、水保和檔案完成專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收。

與此同時(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。湖嘉申線嘉興段二期、浙北高等級(jí)航道網(wǎng)集裝箱運(yùn)輸通道建設(shè)工程、乍嘉蘇線航道“五改三”工程等前期各環(huán)節(jié)順利推進(jìn)。全力打造“品質(zhì)工程”樣板，開(kāi)展了設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化、施工標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量通病治理等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，舉辦了全市內(nèi)河水運(yùn)“品質(zhì)工程”現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，推廣水運(yùn)建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。深入實(shí)施航道標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)，新建護(hù)岸7740米，維修護(hù)岸14452平方米，養(yǎng)護(hù)航道綠化243萬(wàn)平方米。推進(jìn)內(nèi)河港口物流發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)公用碼頭等港口物流基地建設(shè)，續(xù)建和新開(kāi)工建設(shè)內(nèi)河碼頭36座，完成驗(yàn)收11座，新增港口吞吐能力611萬(wàn)噸。

為了確保水路交通安全暢通，嘉興港航著力完善了安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急管理體制機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急裝備建設(shè)，各縣（市）政府相繼建立內(nèi)河水上搜救機(jī)構(gòu)，重新修訂發(fā)布了《嘉興市內(nèi)河交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》以及13個(gè)子應(yīng)急預(yù)案，在基層港航站建成水上應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)15個(gè)，圓滿(mǎn)完成第四屆互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、弘揚(yáng)“紅船精神”座談會(huì)等重大活動(dòng)的應(yīng)急保障任務(wù)。全年共組織水上搜救573次，成功救助137人，救助成功率99.3%。開(kāi)展了全市船載危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全年安全監(jiān)管危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶4844艘次，完成水路危險(xiǎn)品運(yùn)輸179.9萬(wàn)噸。推進(jìn)安全監(jiān)管領(lǐng)域創(chuàng)新，全面實(shí)施船舶進(jìn)出港報(bào)告制度，在全航區(qū)推廣應(yīng)用電子船名牌，落實(shí)內(nèi)河船員管理改革措施，強(qiáng)化了對(duì)船員的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

“金山銀山不如綠水青山”，綠色港航建設(shè)正在嘉興加速推進(jìn)。據(jù)步海賓介紹，嘉興港航深化港口碼頭整治提升，深入推進(jìn)船舶水污染防治。累計(jì)整治碼頭1224座，其中，關(guān)停680座、提升544座。制訂并實(shí)施《嘉興內(nèi)河港港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)方案》、《嘉興內(nèi)河港煤炭礦建材料碼頭和堆場(chǎng)環(huán)境整治提升專(zhuān)項(xiàng)方案》，推進(jìn)碼頭前沿生活污水接收設(shè)施、揚(yáng)塵抑塵設(shè)施等環(huán)境設(shè)施改造。制定了全省內(nèi)河首個(gè)《船舶港口污染物接收轉(zhuǎn)移處置管理辦法》，編制完成了《嘉興市防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染內(nèi)河水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃（2017-2020年）》，建立健全了水源保護(hù)區(qū)日常巡查制度。按照浙江省交通運(yùn)輸廳“萬(wàn)里美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊”創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)，嘉興港航全年共完成航道創(chuàng)建里程149.5公里，占“十三五”期創(chuàng)建總里程的38.43%，其中，嘉于線南郊河段、長(zhǎng)山河海寧段、大橫線及何家橋線4條航道已完成全線創(chuàng)建。

嘉興港航持續(xù)開(kāi)展內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，拆解淘汰了409艘小噸位和老舊船舶，全市內(nèi)河船舶平均噸位達(dá)到476噸，提前完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。加快港口岸電建設(shè)和應(yīng)用，全年新建內(nèi)河岸電樁59套，累計(jì)建成94個(gè)，其中，建成全省首個(gè)集控制與計(jì)量計(jì)費(fèi)于一體的自助式標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)河集裝箱碼頭岸電樁9個(gè)。建成“智慧港航”一期項(xiàng)目，整合了船舶通航基礎(chǔ)設(shè)施信息、感知信息和支持保障相關(guān)信息，按照監(jiān)管職能和范圍，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化的“一鍵巡航”。建成水上交通指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)模擬制式的海事VHF呼救頻道和數(shù)字制式的移動(dòng)電話、固定電話互聯(lián)互通。按照“最多跑一次”改革要求，全面梳理優(yōu)化審批清單，編制包含98小項(xiàng)的審批服務(wù)指南，推廣“網(wǎng)上申請(qǐng)、在線辦理、快遞送達(dá)”業(yè)務(wù)模式，“最多跑一次”事項(xiàng)覆蓋率達(dá)100%。全面推廣應(yīng)用浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和港航綜合管理與服務(wù)平臺(tái)，按規(guī)定要求的審批事項(xiàng)全部納入平臺(tái)辦理。

弘揚(yáng)“紅船精神” 推進(jìn)港航高質(zhì)量發(fā)展

“輕煙拂渚，微風(fēng)欲來(lái)”，嘉興南湖不僅以秀麗的煙雨風(fēng)光享有盛名，而且還因中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)在這里勝利閉幕而備受世人矚目。

“黨的十九大召開(kāi)之后，中央政治局全體常委專(zhuān)程到嘉興瞻仰南湖紅船，習(xí)總書(shū)記發(fā)表了重要的南湖講話，再次闡述了紅船精神的實(shí)質(zhì)，即開(kāi)天辟地、敢為人先的首創(chuàng)精神，堅(jiān)定理想、百折不撓的奮斗精神，立黨為公、忠誠(chéng)為民的奉獻(xiàn)精神?！辈胶Ｙe向記者表示，作為紅船旁的港航隊(duì)伍，結(jié)合工作實(shí)際，就是要不忘初心、牢記使命，打造“四型”紅船鐵軍，當(dāng)好紅船“護(hù)旗手”，要以勇立潮頭的姿態(tài)，爭(zhēng)當(dāng)港航高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵，甘做服務(wù)和奉獻(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的航標(biāo)燈。

步海賓表示，黨的十九大提出了建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)，行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，要求嘉興港航必須為港航強(qiáng)省打頭陣。浙江省委將“全面實(shí)施內(nèi)河水運(yùn)復(fù)興行動(dòng)計(jì)劃，高水平建設(shè)江海河聯(lián)運(yùn)航道網(wǎng)絡(luò)”納入“十三五”規(guī)劃。嘉興是“一帶一路”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”“長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展”三大國(guó)家戰(zhàn)略交匯點(diǎn)，是上海、杭州兩大都市區(qū)疊加區(qū)，是全省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“北翼”布局的重要組成部分，是全省海河聯(lián)運(yùn)的主戰(zhàn)場(chǎng)和引領(lǐng)區(qū)，在對(duì)接寧波舟山港，服務(wù)港航強(qiáng)省建設(shè)中具有突出作用。經(jīng)過(guò)多年努力，嘉興港航按照“轉(zhuǎn)方向、拓腹地、提能力、促發(fā)展”的要求，在補(bǔ)短板、解瓶頸、爭(zhēng)合力、提效率上下功夫，內(nèi)河高等級(jí)航道網(wǎng)絡(luò)基本形成，海河聯(lián)運(yùn)、運(yùn)力規(guī)模、運(yùn)輸服務(wù)能力進(jìn)一步提升，智慧港航、綠色發(fā)展等行業(yè)治理保持走在全省前列。

行業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，要求從“有沒(méi)有”“大不大”轉(zhuǎn)向“好不好”“強(qiáng)不強(qiáng)”。進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。就是要提供更加安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸服務(wù)，要發(fā)揮水運(yùn)運(yùn)能大、占地少、投資省、成本低等比較優(yōu)勢(shì)，采取更加有力的管理措施和更加有效的技術(shù)手段，深入推進(jìn)綠色港航發(fā)展，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)新動(dòng)能發(fā)展壯大，推動(dòng)傳統(tǒng)動(dòng)能煥發(fā)生機(jī)。

行業(yè)發(fā)展的環(huán)境，要求必須聚焦加快補(bǔ)齊短板。目前，嘉興港航發(fā)展不平衡不充分的矛盾主要有：高等級(jí)航道達(dá)標(biāo)率不高，礙航橋梁較多；內(nèi)河港口規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、集約化程度不夠，碼頭整治成果有待進(jìn)一步深化和鞏固；海運(yùn)業(yè)發(fā)展緩慢。同時(shí)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如農(nóng)用船、保潔船等船舶安全監(jiān)管薄弱，社會(huì)救助打撈力量不足；港航隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，基層管理人員年齡結(jié)構(gòu)老化等。

步海賓提出，今后三年嘉興港航發(fā)展思路首先要按照“四大建設(shè)”工作要求，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目。緊緊圍繞省“5411綜合交通發(fā)展”“1210交通強(qiáng)省行動(dòng)”，重點(diǎn)加快高等級(jí)航道網(wǎng)建設(shè)，補(bǔ)齊海河聯(lián)運(yùn)“最后一公里”短板，建成三級(jí)航道148.9公里、四級(jí)航道8.9公里。全面建成杭平申線、湖嘉申線二期、京杭運(yùn)河和丁諸線航道，開(kāi)工建設(shè)浙北高等級(jí)集裝箱運(yùn)輸通道、乍嘉蘇線航道“五改三”、杭申線“四改三”等項(xiàng)目。至2020年，全市四級(jí)以上航道成網(wǎng)，里程達(dá)到409公里，高等級(jí)航道占比達(dá)到20%以上。加快內(nèi)河港口建設(shè)，新建成500噸級(jí)以上碼頭泊位30個(gè)。秉持“建一條航道，美兩岸鄉(xiāng)村”的理念，高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展美麗航道創(chuàng)建，打造美麗經(jīng)濟(jì)水路交通走廊。

其次，按照綠色發(fā)展理念，全力推動(dòng)水路運(yùn)輸綠色生態(tài)發(fā)展。嚴(yán)格按照“五水共治”“五氣共治”“五廢共治”的要求，打好港航生產(chǎn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，落實(shí)水污染和大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，建立以政府主導(dǎo)、港航管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管、水運(yùn)企業(yè)實(shí)施、社會(huì)力量參與、防污網(wǎng)絡(luò)聯(lián)防的船舶防污染新模式，鞏固和提升碼頭環(huán)境整治成果，積極參與小城鎮(zhèn)綜合環(huán)境整治工作，加快普及內(nèi)河碼頭岸電，推廣節(jié)能環(huán)保運(yùn)輸船舶。

步海賓強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，鍛造勇立潮頭的紅船港航鐵軍。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)總書(shū)記南湖重要講話精神，以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)思想武裝頭腦，切實(shí)履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)、意識(shí)形態(tài)和黨建工作“三個(gè)主體責(zé)任”；注重建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的干部隊(duì)伍，提升行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)水平；以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，注重培養(yǎng)有特色有內(nèi)涵的行業(yè)文化，增強(qiáng)“最美行業(yè)”建設(shè)輻射效應(yīng)，全力打造一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的紅船港航鐵軍。

把握五個(gè)重點(diǎn) 爭(zhēng)當(dāng)排頭兵航標(biāo)燈

2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，也是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，步海賓表示，嘉興港航將深入做好降成本、補(bǔ)短板、強(qiáng)服務(wù)等各項(xiàng)工作，抓住用好水路運(yùn)輸發(fā)展黃金時(shí)期，不斷滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，爭(zhēng)當(dāng)港航高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵，甘做服務(wù)和奉獻(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的航標(biāo)燈。重點(diǎn)做好五個(gè)方面的工作。

——著力推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是航道建設(shè)要全面推進(jìn)。京杭運(yùn)河嘉興段“四改三”、杭平申線桐鄉(xiāng)段、丁諸線工程進(jìn)入施工高潮，杭平申線黃姑塘支線、海塘支線、滬昆鐵路橋完工并投入試運(yùn)行。開(kāi)工建設(shè)湖嘉申線航道嘉興段二期工程、京杭運(yùn)河二通道工程。二是航道養(yǎng)護(hù)要緊扣重點(diǎn)。重點(diǎn)建設(shè)乍嘉蘇線航道城郊段養(yǎng)護(hù)工程九期、杭申線大麻至羔羊段航道專(zhuān)項(xiàng)養(yǎng)護(hù)四期、潭橋線航道養(yǎng)護(hù)五期等項(xiàng)目，做好“四新”技術(shù)在航道養(yǎng)護(hù)中的研究和示范應(yīng)用。三是港口公用碼頭要加快建設(shè)。以規(guī)劃為引領(lǐng)，加快推進(jìn)嘉興內(nèi)河港“一港六區(qū)十個(gè)作業(yè)區(qū)”建設(shè)。

——著力提升水上安全監(jiān)管能力。一是構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)。推進(jìn)水上交通安全與地方綜治、平安考核等工作對(duì)接，加快內(nèi)河救助設(shè)施建設(shè)，健全社會(huì)力量參與水上交通應(yīng)急救援機(jī)制。二是夯實(shí)安全基礎(chǔ)。加大船舶感知基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大船舶AIS、電子船名牌的安裝使用范圍。深化內(nèi)河船員管理，嚴(yán)格實(shí)施船員違法記分。進(jìn)一步完善航道、橋梁安全警示標(biāo)志設(shè)置和管理。三是強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)施船舶進(jìn)出港報(bào)告制度，建立船舶監(jiān)督檢查選船機(jī)制，實(shí)施?；肪C合整治三年行動(dòng)方案，加強(qiáng)景區(qū)水上客運(yùn)監(jiān)管。

——著力促進(jìn)港航綠色生態(tài)發(fā)展。一是突出以杭平申線為重點(diǎn)的美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊建設(shè)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量規(guī)劃，實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”，以杭平申線航道精品示范線創(chuàng)建為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，全面完成乍嘉蘇線、東宗線及蘆墟塘等美麗航道的創(chuàng)建任務(wù)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)船舶防污染工作。開(kāi)展本港100-400總噸內(nèi)河運(yùn)輸船舶生活污水柜安裝工作，推進(jìn)運(yùn)輸船舶污染物接收上岸專(zhuān)項(xiàng)整治，執(zhí)行浙江省船舶排放控制區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，完成2018年船舶防污染相關(guān)建設(shè)任務(wù)。三是繼續(xù)做好碼頭提升和岸電建設(shè)。四是進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)河集裝箱船舶，運(yùn)力同比增長(zhǎng)15%，達(dá)2400標(biāo)箱。提高嘉興港海河聯(lián)運(yùn)占比，組織海河聯(lián)運(yùn)返程貨源，提高船舶重載率。

——著力提高管理服務(wù)現(xiàn)代化水平。一是創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管模式。深入實(shí)施“最多跑一次”改革，全面推廣“多證聯(lián)辦”。進(jìn)一步完善非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式，制定并實(shí)施基層站所海事、港政、運(yùn)政、航政等行業(yè)管理的任務(wù)清單和責(zé)任清單。二是加強(qiáng)科技信息化建設(shè)。全面應(yīng)用“智慧港航”系統(tǒng)，應(yīng)用“一鍵巡航”功能，開(kāi)展船舶AIS開(kāi)機(jī)核查、通航秩序檢查、感知設(shè)備自檢等。重建嘉興市水上交通指揮中心。三是嚴(yán)格把關(guān)船檢質(zhì)量。制定實(shí)施嘉興航區(qū)營(yíng)運(yùn)貨船年度檢驗(yàn)互檢互認(rèn)工作制度。完成浙北航道集裝箱主通道船型和千噸級(jí)海河聯(lián)運(yùn)散貨船型研究。

——著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)與行業(yè)創(chuàng)建。一是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神。宣貫落實(shí)黨的十九大和習(xí)總書(shū)記南湖講話精神，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入打造紅船旁的港航鐵軍。二是進(jìn)一步加強(qiáng)港航隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)把干部選拔任用關(guān)，馳而不息地加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)與行風(fēng)效能建設(shè)。三是深化行業(yè)創(chuàng)建常態(tài)化機(jī)制?？偨Y(jié)“最美行業(yè)”創(chuàng)建五年計(jì)劃實(shí)施以來(lái)的階段性成果，進(jìn)一步培樹(shù)最美窗口、最美品牌、最美人物、美麗航區(qū)、美麗航道和美麗碼頭，加強(qiáng)典型宣傳力度、發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)“最美行業(yè)”創(chuàng)建有典型示范、有整體提升的工作目標(biāo)。