高校大學(xué)生就業(yè)能力和權(quán)益保障功能建設(shè)探究

范崇源 陳青鈺

摘 要：本文探討高校在提高大學(xué)生就業(yè)能力和權(quán)益保障方面的角色和功能建設(shè)，建議加強(qiáng)高校就業(yè)主管機(jī)構(gòu)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：高校；大學(xué)生；就業(yè)能力；權(quán)益保障；功能建設(shè)

一、教育是就業(yè)能力和權(quán)益保障能力培養(yǎng)的基本途徑

目前高校對大學(xué)就業(yè)問題和權(quán)益保護(hù)有三種看法：第一種看法認(rèn)為高等院校是教育教學(xué)機(jī)構(gòu)，重點在于人才培養(yǎng)；第二種看法認(rèn)為高等院校是人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，對大學(xué)生就業(yè)應(yīng)承擔(dān)全方位指導(dǎo)服務(wù)的角色；還有一種看法認(rèn)為大學(xué)生就業(yè)問題是人力資源和社會保障機(jī)構(gòu)的責(zé)任，大學(xué)不應(yīng)過多承擔(dān)大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、權(quán)益保障等任務(wù)。

基于我國在社會主義初級階段的基本國情，解決大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問題，是社會主義初級階段教育機(jī)構(gòu)的基本責(zé)任和任務(wù)。而教育是大學(xué)的基本任務(wù)和培養(yǎng)人才的基本途徑。培養(yǎng)大學(xué)生的就業(yè)能力和權(quán)益保障能力，可以從以下幾個方面開展：

1.設(shè)置相關(guān)課程。將生涯規(guī)劃課與就業(yè)指導(dǎo)課結(jié)合起來，貫穿于大學(xué)教育的全過程。目前很多高校開設(shè)了生涯規(guī)劃課，但是很多學(xué)生視之為可有可無的課程，甚至忘記了這門課的存在。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，生涯規(guī)劃教育課程的教學(xué)效果、影響力和實用性不盡如人意。而在大三開設(shè)的就業(yè)指導(dǎo)課，由于學(xué)生在大三期間即將面臨實習(xí)、考研、就業(yè)，對這門課普遍比較重視，因而到課率和關(guān)注度較高。因此可以考慮將生涯規(guī)劃課和就業(yè)指導(dǎo)課統(tǒng)一起來。在大一的生涯規(guī)劃課引入就業(yè)形勢、就業(yè)方向以及勞動法律等基礎(chǔ)性內(nèi)容，著重提高教學(xué)內(nèi)容與現(xiàn)實生活的聯(lián)系度，促進(jìn)學(xué)生強(qiáng)化自身的法律意識。在大二開展職業(yè)生涯體驗，如生涯人物訪談、就業(yè)市場的調(diào)研和見習(xí)、企業(yè)走訪，讓學(xué)生對就業(yè)市場、職業(yè)環(huán)境有初步的了解，為今后的就業(yè)奠定基礎(chǔ)。在大三的就業(yè)指導(dǎo)課中，應(yīng)當(dāng)把勞動法律作為重要內(nèi)容進(jìn)行講解，系統(tǒng)講授《勞動法》《勞動合同法》《合同法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等法律。開設(shè)法律選修課，由具有法律和實務(wù)背景的專兼職教師授課。大四是大學(xué)生的實習(xí)和求職階段，因此可以提供個性化的法律援助服務(wù)和法律咨詢。對于大學(xué)生求職當(dāng)中遇到的侵犯權(quán)益的現(xiàn)象，從公益法律援助和公益法律咨詢方面給予實質(zhì)性的支持。

2.入職后的持續(xù)輔導(dǎo)。大學(xué)畢業(yè)生在入職的第一年是很迷茫的，學(xué)校應(yīng)繼續(xù)給予勞動法律方面的咨詢和指導(dǎo)?，F(xiàn)在各個學(xué)校都把校友工作作為一項重要工作來抓。在大學(xué)畢業(yè)生入職后，提供勞動保障方面的咨詢和指導(dǎo)，是聯(lián)系校友和畢業(yè)生的一條重要渠道。

3.教材的編寫和選用。在高校的課程設(shè)置和教育教學(xué)中，教材往往是容易被忽略的一環(huán)。教師授課的時間是很有限的，而學(xué)生對教材的吸收和理解是非常重要的。所以選擇合適的就業(yè)指導(dǎo)教材，是就業(yè)指導(dǎo)教育和大學(xué)生就業(yè)工作中非常重要的一環(huán)。就業(yè)指導(dǎo)教材的選用要遵循以下原則：第一，教材必須由從事就業(yè)指導(dǎo)工作的人員主持編寫或?qū)彾āＲ驗榫蜆I(yè)指導(dǎo)工作包含教育學(xué)、心理學(xué)、勞動法、社會學(xué)等一系列專業(yè)知識，如果缺乏工作經(jīng)驗，很難結(jié)合就業(yè)工作的實際編寫教材。第二，教材內(nèi)容必須根據(jù)就業(yè)形勢和就業(yè)情況的變化及時更新。新形勢下大學(xué)生就業(yè)工作已經(jīng)有了很大的變化。所以，教材必須與時俱進(jìn)，適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新職業(yè)、新行業(yè)以及勞動就業(yè)法律的變化。第三，就業(yè)指導(dǎo)教材應(yīng)當(dāng)根據(jù)本校、本行業(yè)、本地區(qū)的實際情況，突出特色、重點和行業(yè)特點，與本校的大學(xué)生就業(yè)工作相結(jié)合。要鼓勵就業(yè)指導(dǎo)工作人員出版高質(zhì)量的校本教材，在教材當(dāng)中添加本行業(yè)及本校的實際案例，凸顯就業(yè)指導(dǎo)教材的特色。這樣才能被廣大應(yīng)屆畢業(yè)生接受，起到示范作用。

4.專業(yè)師資的選拔和培養(yǎng)。第一，必須選拔對就業(yè)指導(dǎo)課程教學(xué)和就業(yè)指導(dǎo)工作有熱情的教師。興趣是最好的老師。對于某一件事情的熱情和興趣是做好這份工作的基本條件，所以在選拔就業(yè)指導(dǎo)師資和專職人員上，必須懷有熱情和興趣，這是做好這份工作的關(guān)鍵。第二，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求選拔師資。對于師資的選拔，我們應(yīng)確立明確的標(biāo)準(zhǔn)，選拔具有社會學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)背景的師資力量，使對就業(yè)指導(dǎo)工作有熱情、經(jīng)過師資培訓(xùn)的人員到專職教師崗位上工作。他們有著豐富的社會工作經(jīng)驗，熟悉就業(yè)勞動和社會保障方面的法律政策法規(guī)。第三，師資隊伍必須專兼職相配合。長期以來，就業(yè)指導(dǎo)教師大多由學(xué)院輔導(dǎo)員和思想政治教育教師擔(dān)任。在當(dāng)前的就業(yè)形勢下，我們必須從校內(nèi)校外選拔專職和兼職教師相結(jié)合的師資隊伍，從社會上聘請有經(jīng)驗的職業(yè)經(jīng)理人、人力資源管理經(jīng)理、律師等資深人士，和校內(nèi)的專職教師共同組成就業(yè)指導(dǎo)師資隊伍。師資隊伍必須對國家政策和就業(yè)形勢有較強(qiáng)的敏銳度、觀察力和分析研究能力，對各行各業(yè)各崗位的職業(yè)生涯發(fā)展前景具有分析判斷能力。

二、高校就業(yè)主管機(jī)構(gòu)建設(shè)

1.就業(yè)主管機(jī)構(gòu)的法律指導(dǎo)職能建設(shè)。高校就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)是從傳統(tǒng)的學(xué)生工作部門轉(zhuǎn)化而來的，配備的工作人員來自不同的領(lǐng)域，而且面臨人手不足、經(jīng)費短缺、人員流動性大、上升空間有限、指導(dǎo)服務(wù)職能不規(guī)范等共性問題。我們應(yīng)從以下方面入手，建設(shè)就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的法律指導(dǎo)職能體系：（1）配備法律專業(yè)人員，充實到就業(yè)指導(dǎo)隊伍當(dāng)中。目前，各大高校就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的工作人員，有的是思想政治教育專業(yè)，有的是教育學(xué)專業(yè)，有的是人力資源管理專業(yè)，很少有法學(xué)背景的人員擔(dān)任就業(yè)指導(dǎo)專職人員。由于高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作面臨更加復(fù)雜的形勢，我們有必要招聘一部分具有法律實務(wù)工作經(jīng)驗，特別是具有勞動和社保經(jīng)驗的人員，擔(dān)任就業(yè)指導(dǎo)工作的法律負(fù)責(zé)人。（2）對就業(yè)指導(dǎo)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。對在崗的就業(yè)指導(dǎo)人員進(jìn)行勞動和社保法律方面和其他法律知識的培訓(xùn)，是提高就業(yè)指導(dǎo)人員法律素養(yǎng)的有效途徑。這對提高就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員的法律素養(yǎng)和服務(wù)水平具有重要意義。（3）建立專門的法律咨詢服務(wù)渠道。由于大學(xué)生在求職過程和參加工作之后的一段時間內(nèi)，面臨繁雜的勞動和社會保障方面的事務(wù)。學(xué)校的就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開設(shè)專門的就業(yè)法律咨詢服務(wù)渠道，配備專門的法律服務(wù)人員，提供咨詢和指導(dǎo)服務(wù)。很多學(xué)校在學(xué)科配備上已經(jīng)開設(shè)了文法、管理等學(xué)院，因而可以依托這些學(xué)院的師資力量，建立就業(yè)法律服務(wù)平臺，為學(xué)生提供法律方面的建議和輔導(dǎo)，并對個例進(jìn)行追蹤服務(wù)。

2.就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)。要建立完善的就業(yè)服務(wù)體系，最根本的是要有一支職業(yè)化、專業(yè)化、科學(xué)化的就業(yè)指導(dǎo)隊伍，這是決定就業(yè)指導(dǎo)工作開展效果的關(guān)鍵。沒有就業(yè)指導(dǎo)人員的職業(yè)化，就不可能有就業(yè)指導(dǎo)人員的專業(yè)化，因而也不可能有科學(xué)化的就業(yè)指導(dǎo)。（1）提高人員的穩(wěn)定性。目前高校就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)中的人員被定義為管理型崗位，而按照大多數(shù)高校的政策，管理型崗位的人員是不能評定職稱的。工作人員的職業(yè)生涯發(fā)展途徑主要走傳統(tǒng)的行政職務(wù)晉升途徑，但行政管理崗位的晉升途徑有限。在目前的人事政策下，要晉升更高一級的行政級別，必須進(jìn)行必要的干部交流和崗位輪轉(zhuǎn)。這樣勢必導(dǎo)致就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作人員為了行政職務(wù)的晉升，被動地接受崗位交流，從而影響就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員崗位的穩(wěn)定性。所以有必要對高校就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員的崗位定性和職責(zé)作出一些特殊性的規(guī)定，保證人員的專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化?，F(xiàn)在很多高校推行職員職級制，也就是說在某一個崗位或級別上沒有職務(wù)上的晉升，但是隨著年齡和資歷的增長，在級別上給予相應(yīng)的晉升和待遇上的保障，這樣激發(fā)了普通行政管理崗位人員的工作積極性。因此，我們有必要對就業(yè)指導(dǎo)崗位上的工作人員在職級晉升、待遇保障、師資培訓(xùn)、職稱評定方面給予必要的傾斜。（2）人員的專業(yè)化和職業(yè)化。就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員的配備必須遵循專業(yè)化、職業(yè)化的原則，專業(yè)化是指就業(yè)指導(dǎo)工作人員的學(xué)術(shù)背景、工作經(jīng)歷以及個人興趣必須與就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的宗旨、原則和任務(wù)相匹配。而職業(yè)化是一種工作狀態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和制度化，即要求人們把社會或組織交代的崗位職責(zé)專業(yè)地完成，扮演好自己的工作角色。就業(yè)指導(dǎo)工作人員職業(yè)化是指用規(guī)范化的語言、文件和程序把崗位職責(zé)、工作內(nèi)容、工作流程固定下來，為所服務(wù)的對象、社會、公眾、領(lǐng)導(dǎo)、媒體所知曉和遵循。（3）工作內(nèi)容的法定化。要通過規(guī)范的文件，對就業(yè)指導(dǎo)工作人員的職責(zé)做出明確規(guī)定，將傳統(tǒng)的就業(yè)管理、求職招聘、就業(yè)幫扶與新興的生涯測評、生涯輔導(dǎo)、心理輔導(dǎo)等職能結(jié)合起來。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃麗莉，梁科.關(guān)于開設(shè)任意選修課勞動合同法的思考——以廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例[J].決策與信息旬刊，2013（4）：98.

[2]黃曉梅，崔楠.大學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)研究[M].沈陽：遼寧教育出版社，2010.

注：湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃大中專學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究專項課題“畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益保障制度研究”（課題編號：XJK014BJC007）；2015年度湖南省大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)特色教材研究課題“新醫(yī)改下的醫(yī)藥院校學(xué)生職業(yè)指導(dǎo)特色教材研究”（課題編號：20150114）。

作者簡介：范崇源（1972— ），湖北武漢人，碩士，講師，研究方向：勞動與社會保障法；陳青鈺（1995— ），女，河北唐山人，湖南中醫(yī)藥大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)本科生，研究方向：公共事業(yè)管理。